摘要：文章論述了武漢市現(xiàn)階段養(yǎng)老保險基金預算的現(xiàn)狀、內(nèi)容，闡述養(yǎng)老保險基金預算管理所存在的問題及產(chǎn)生的原因，進一步地分析優(yōu)化養(yǎng)老保險基金預算管理的措施及建議。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險基金；預算管理；優(yōu)化
一、武漢市養(yǎng)老保險基金預算制度的現(xiàn)狀分析
（一）武漢市每年養(yǎng)老保險基金的預算情況
本文主要以2007年為例。從2007年測算表中可以看出，預測2007年養(yǎng)老保險費收入為5179417萬元，支出為6799304萬元，平均參保職工人數(shù)為1464549人平均領取養(yǎng)老保險金人數(shù)為607690人 。
（二）參加養(yǎng)老保險人員基本情況
武漢地區(qū)養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)了國有、集體企業(yè)全覆蓋，非公有企業(yè)擴面工作也取得了重大進展。截至2007年末，全市在職參保193.02萬人，比上年同期凈增10.03萬人，增長率為5.48％，實際繳費人數(shù)為177.52萬人，凈增長12.21萬人。其中企職參保繳費103.22萬人，靈活就業(yè)參保74.29萬人。全市參加養(yǎng)老保險離退休人員74.82萬人，比上年同期凈增長4.23萬人，全市離退休人員負擔系數(shù)為42.15％。2007年中心城區(qū)在職參保162.78萬人，比2006年同期凈增7.5萬人，實際繳費人數(shù)為150.21萬人，凈增長10.25萬人，增長率為6.72％。其中在職參保繳費85.23萬人，靈活就業(yè)參保64.96萬人。離退休人員62.68萬人，離退休人員負擔系數(shù)42.58％。
（三）武漢市養(yǎng)老保險基金收入與總支出情況
2007年武漢地區(qū)應收養(yǎng)老保險費642053萬元，實際征收595798萬元（含補收歷年欠費45302萬元），實際征收額比上年同期增長29.09％，當年基金征集率（不含補收）為85.74％。2007年度武漢地區(qū)應支付養(yǎng)老金750888萬元，實際支付750888萬元，較上年同期增長12.73％，支付率100％。實收要大于預收、實支也大于預支。
二、養(yǎng)老保險基金預算管理存在的問題及原因分析
（一）養(yǎng)老保險預算編制準確性和科學性不夠
首先，以前的預算編制只是按照往年的養(yǎng)老保險基金收支情況、經(jīng)濟發(fā)展水平等依據(jù)來編制，預算編制準確性不夠，而且沒有一個很有說服力的模型預測機制，預算部門也沒有高度重視經(jīng)驗方法和預測系統(tǒng)，對未來的情況進行分析說明。其次，現(xiàn)在武漢市養(yǎng)老保險基金預算是根據(jù)省政府、市政府下發(fā)的各種編制說明、口徑來編制，地方編制就在此基礎上編制，以此為最低標準，實際個別情況深入也不足，而且各個地方的經(jīng)濟水平和經(jīng)濟變動性不同，省政府、市政府不可能很具體地了解地區(qū)的真正情況，同時各個地方的工作進度也有不確定性，這就在一定程度上使得編制的準確性和科學性不是很高。再次，由于養(yǎng)老保險基金的收支具有很大的不確定性。
（二）養(yǎng)老保險基金預算的執(zhí)行約束性不強
在養(yǎng)老保險基金預算的執(zhí)行過程中，隨意性很大，常常會出現(xiàn)追加預算、調(diào)整和變更預算的現(xiàn)象發(fā)生。在資金上，最大可能就是會在預算編制表上增加預算，而且有可能增加政府的財政補貼；在程序上，已經(jīng)報給上級的預算有可能會進行修改，這就會在一定程度上增加現(xiàn)在財政部門的工作量，不僅損害了預算的嚴肅性和法定約束力，也容易形成社會保障事業(yè)對財政的過分依賴。
（三）養(yǎng)老保險基金預算的預算管理方式單一
養(yǎng)老保險基金預算采用的仍然是政府預算中的一般預算的管理方式。但是在養(yǎng)老保險基金的收支安排上，為了應付不確定的事件發(fā)生，需要有部分資金結(jié)余積累。除擴面征繳和依賴中央財政轉(zhuǎn)移支付及地方財政補助外，還需要進行養(yǎng)老保險資金結(jié)余下來的部分資金進行投資，但是在現(xiàn)有的養(yǎng)老保險基金預算模式中，這一部分投資支出和投資收益的取得并沒有得到反映。
三、優(yōu)化養(yǎng)老保險基金預算管理的措施及建議
第一，積極推進財政績效管理，切實提高財政資金預算管理的有效性。除了要加強個人及整體的責任以外，同時要認識到自身擔負的責任。財政績效管理是財政管理方法的一種創(chuàng)新，也是政府管理理念的一次革命，它是市場經(jīng)濟條件下政府管理模式發(fā)展到一定階段，加強公共支出管理，提高財政資金有效性的客觀選擇。
第二，加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督，促進建立全過程的財政監(jiān)督機制。首先，在適當時候，可以探索讓人大每年審議通過的政府預算報告以法律形式出現(xiàn)，要求社會保險部門必須依法執(zhí)行當年預算，減少權(quán)利部門對預算執(zhí)行的隨意干預。其次，全面推進國庫集中收付制度改革，規(guī)范預算賬戶管理，建立健全資金撥付的法定核對和簽名制度，強化預算執(zhí)行的監(jiān)督，基金的收入及支出，逐步實現(xiàn)運行過程的動態(tài)監(jiān)控，尤其是要采取切實有效的措施，對養(yǎng)老保險預算部門的銀行賬戶實施重點動態(tài)監(jiān)控，密切關(guān)注基金的流向，增強基金支出監(jiān)管的針對性和時效性，同時通過建立基金預算收支全過程的財政監(jiān)督機制，確?；痤A算按要求得到有效的執(zhí)行。
第三，充分利用計算機技術(shù)為養(yǎng)老保險基金的預算管理提供技術(shù)支持。現(xiàn)階段我國的社會保障部門管理信息系統(tǒng)總體水平還比較低，當前社會保障部門可以借鑒國外政府財政管理信息系統(tǒng)運行模式和建設經(jīng)驗的基礎上，不斷提高財政管理信息化水平。同時還應注意中央和地方、主管部門和下屬部門之案件的溝通合作，要全國一盤棋，共同研究開發(fā)，信息共建，建立起高度發(fā)達的財政管理網(wǎng)絡系統(tǒng)。
參考文獻：
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