摘要：公辦學(xué)校往往存在“重教學(xué)管理，輕財(cái)務(wù)管理”的現(xiàn)象，隨著義務(wù)教育“兩免制”和“一費(fèi)制”的實(shí)施，實(shí)際上公辦學(xué)校的發(fā)展經(jīng)費(fèi)反而比原來更顯不足。通過增強(qiáng)校長(zhǎng)理財(cái)意識(shí)，完善財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，建立財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制等手段，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益、減少浪費(fèi)和損失，是公辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理的必然出路。
關(guān)鍵詞：公辦學(xué)校；財(cái)務(wù)管理
江蘇省在義務(wù)教育方面的領(lǐng)先發(fā)展，致使政府的教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助不斷擴(kuò)大，然而，因?yàn)閲?yán)格執(zhí)行義務(wù)教育收費(fèi)制度，特別是“兩免制”和“一費(fèi)制”的實(shí)施，實(shí)際上公辦學(xué)校的發(fā)展經(jīng)費(fèi)反而比原來顯得更加不足。因此，如何加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益、減少浪費(fèi)和損失，已成為當(dāng)前公辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理的迫切問題。
一、增強(qiáng)校長(zhǎng)理財(cái)意識(shí)
一般情況下，很多校長(zhǎng)存在一些錯(cuò)誤觀念，比如有的校長(zhǎng)只想把工作抓好，從不計(jì)較花費(fèi)問題，把財(cái)務(wù)管理工作簡(jiǎn)單地理解為單純的后勤服務(wù)工作。實(shí)際上，作為學(xué)校法定代表人的校長(zhǎng)，更是財(cái)務(wù)管理的第一責(zé)任人，必須全面掌握本校財(cái)務(wù)管理工作的狀況，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，采取有效措施，及時(shí)解決本校在財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。有句關(guān)于校長(zhǎng)的戲言是“公辦學(xué)校只要不出安全事故，不出財(cái)務(wù)問題，校長(zhǎng)有得干?！边@句戲言是有道理的，不僅道出財(cái)務(wù)管理的重要性，也透出源頭預(yù)腐的重要性。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不能把財(cái)會(huì)工作理解為記個(gè)賬、報(bào)個(gè)賬，而要視為是整個(gè)學(xué)校教學(xué)科研工作的保證，是重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的基礎(chǔ)。校長(zhǎng)必須把握好經(jīng)費(fèi)預(yù)算關(guān)，必須知道學(xué)校的經(jīng)費(fèi)存量，必須帶頭遵守財(cái)務(wù)制度，必須保證收支平衡有度。
二、完善財(cái)務(wù)管理制度
在中小學(xué)內(nèi)部管理方面，多年來一直存在總務(wù)主任和財(cái)會(huì)人員職權(quán)不清的實(shí)際情況，出現(xiàn)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建、后勤等諸多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)互相脫節(jié)，沒有形成一個(gè)有機(jī)體，使之能夠互相聯(lián)系、有效制約、相輔相成。
例如學(xué)校資源配置浪費(fèi)問題，表面看是管理不嚴(yán)的問題，實(shí)質(zhì)還是機(jī)制問題，到底是“財(cái)務(wù)”地位大還是“總務(wù)”地位大？在實(shí)踐中如何操作這兩個(gè)部門？正是由于學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)之間和部門之間在職、權(quán)、責(zé)上混淆不清，才出現(xiàn)各種各樣的經(jīng)濟(jì)問題或人際矛盾。
要從源頭解決這個(gè)問題，必須建立起一個(gè)科學(xué)、高效、嚴(yán)密的管理體制和組織制度，從內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度上明確崗位職責(zé)和權(quán)限，建立內(nèi)部牽制制度和財(cái)務(wù)處理程序，做到錢、賬分管，收支審批和稽核分離，明確審批和稽核的權(quán)限、程序、責(zé)任，建立公物入庫驗(yàn)收和財(cái)產(chǎn)清查制度。目前需要健全的制度與規(guī)定有：公物購(gòu)買制度、資金管理制度、固定資產(chǎn)臺(tái)賬制度、票據(jù)審批及管理制度、結(jié)算及轉(zhuǎn)賬制度、?？顚Ｓ弥贫取⑹罩蓷l線制度、收費(fèi)許可證制度、財(cái)務(wù)公開制度、審計(jì)制度、民主理財(cái)制度等。
三、提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)
加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的課題。要對(duì)各個(gè)崗位的財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，力求通過財(cái)務(wù)管理人員能力的提升，帶動(dòng)機(jī)構(gòu)職能，優(yōu)化管理和服務(wù)水平的快速改善。只有使機(jī)構(gòu)、人員、崗位和職能真正符合新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理的要求，建立起一支能應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的財(cái)務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，才能提升財(cái)務(wù)管理能力，提高財(cái)務(wù)管理水平。教育局在加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的繼續(xù)教育的同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定行之有效的辦法，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行綜合考核，并實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣辦法，充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員愛崗敬業(yè)，當(dāng)家理財(cái)和工作創(chuàng)新的積極性，并增強(qiáng)他們的事業(yè)心、責(zé)任感。
四、建立財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制
目前，宿遷市義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的需要與經(jīng)費(fèi)投入不足的矛盾仍然十分突出，而且將長(zhǎng)期存在，因此，公辦學(xué)校既需要得到政府不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，也需要社會(huì)各方面給予積極的支持。與此同時(shí)，作為財(cái)務(wù)管理部門和財(cái)務(wù)工作者，也要面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新要求，趕快行動(dòng)，積極進(jìn)取，努力工作，認(rèn)真地抓好財(cái)務(wù)管理工作，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，使公辦學(xué)校成為一個(gè)資源配置合理、資源充分利用的節(jié)約型、效益型單位，為提高教學(xué)質(zhì)量、辦成優(yōu)質(zhì)示范型學(xué)校做出貢獻(xiàn)。要做到這一步，需要從兩個(gè)方面加強(qiáng)工作力度：
（一）加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)檢查和內(nèi)、外部審計(jì)
教育局要定期和不定期地組織專業(yè)人員對(duì)公辦學(xué)校的資金往來、資金管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，加大對(duì)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在實(shí)施的審計(jì)檢查中，將資金安全管理作為評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)管理狀況的主要指標(biāo)列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，加強(qiáng)了對(duì)基建工程、修繕工程項(xiàng)目的審計(jì)。
為客觀地反映教育部門的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)收支情況，教育局還可以聘請(qǐng)審計(jì)部門、物價(jià)部門、財(cái)政部門或會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)公辦學(xué)校財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審計(jì)檢查。
（二）進(jìn)一步創(chuàng)新學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的檢查監(jiān)督方式
對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況要與干部監(jiān)督管理相結(jié)合（即任職、提拔結(jié)合），把內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合，把主管部門監(jiān)督與校內(nèi)師生和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，并形成檢查監(jiān)督和整改的長(zhǎng)效機(jī)制，使可能發(fā)生的問題得到預(yù)防、已經(jīng)發(fā)生的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正和整改。
（三）發(fā)揮會(huì)計(jì)結(jié)算中心的職能
會(huì)計(jì)結(jié)算中心是雙重身份，既是教育局財(cái)務(wù)管理職能部門，又是基層學(xué)校財(cái)務(wù)“集中辦公”。因此它的工作職能不僅在于服務(wù)，更在于監(jiān)督。服務(wù)是會(huì)計(jì)人員的宗旨，監(jiān)督是會(huì)計(jì)的職責(zé)，監(jiān)督與服務(wù)表面看來似乎是矛盾的，其實(shí)兩者是互相聯(lián)系，互相依賴，互相貫通，它們是相互依存，相互制約的。服務(wù)是監(jiān)督的目的，監(jiān)督是服務(wù)的基礎(chǔ)和保證。離開了服務(wù)，監(jiān)督就失去了方向和意義，沒有嚴(yán)格的監(jiān)督，財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)政策就得不到貫徹落實(shí)，就失去了會(huì)計(jì)的基本職能，這樣的服務(wù)也就成了無源之水，無本之木。離開了服務(wù)，監(jiān)督就失去了方向和意義。如果片面地認(rèn)為講服務(wù)就可以放任不管，或者講監(jiān)督就是管、卡、壓，這就把服務(wù)與監(jiān)督絕對(duì)化了。我們應(yīng)運(yùn)用辯證法的對(duì)立統(tǒng)一的觀點(diǎn)，真確處理服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。
比如對(duì)校長(zhǎng)的管理與制約，作為本單位的報(bào)賬員，當(dāng)校長(zhǎng)違反財(cái)務(wù)制度時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)不敢監(jiān)督的尷尬，這時(shí)候可以通過會(huì)計(jì)結(jié)算中心出面解釋；再如對(duì)學(xué)校教學(xué)資金的管理，為保證資金按規(guī)定用途使用，就必須加強(qiáng)資金的支出的審查監(jiān)督，監(jiān)督就是使資金合理的使用，發(fā)揮其最大的效益，這時(shí)候會(huì)計(jì)結(jié)算中心也就是為學(xué)校的教學(xué)服務(wù)了。因此，我們不能因?yàn)槟硶r(shí)強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督而放棄服務(wù)，也不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)服務(wù)，而不顧財(cái)經(jīng)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定隨意報(bào)銷、轉(zhuǎn)賬、提供信息等，忽視或淡化了財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。
