摘要：文章分析了全面預(yù)算管理形成的內(nèi)容和程序，闡述了全面預(yù)算管理在企業(yè)實踐過程出現(xiàn)的問題，并提出如何使全面預(yù)算管理的幾個環(huán)節(jié)相互配合，使全面預(yù)算管理更加科學(xué)、有效的觀點。
關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；預(yù)算誤區(qū)；預(yù)算理念
預(yù)算管理是一個系統(tǒng)管理，包括全額、全員、全過程，是對企業(yè)的所有資源、所有活動進行整合，因此通過預(yù)算的運作和管理，能夠充分發(fā)揮系統(tǒng)的效益。
在經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū)幾乎所有的大中型企業(yè)都要進行預(yù)算管理，它已成為國際上通行的企業(yè)管理方法。從1999年開始，這種現(xiàn)代管理模式的理論方法和成功經(jīng)驗日益被我國企業(yè)所重視和接受，特別是大中型工商企業(yè)集團紛紛把全面預(yù)算管理當(dāng)作企業(yè)加強集權(quán)管理，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制的重要手段和作為開展集團化管理的突破口。由于我國開展預(yù)算管理時間短、經(jīng)驗少，因而不可避免地存在著缺陷。把預(yù)算管理僅僅看成預(yù)算編制，但對對預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)控、預(yù)算評價重視程度不夠，對如何實現(xiàn)預(yù)算則很少顧及。結(jié)果是：預(yù)算管理不是被當(dāng)作一個由若干階段組成、可運行、可操作的管理控制系統(tǒng)，而是局限在財務(wù)部門，被當(dāng)作控制費用的工具，對整合的作用并不明顯。
一、全面預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)
全面預(yù)算管理的環(huán)節(jié)主要包括：一是預(yù)算編制，是以預(yù)算目標為依據(jù)，對預(yù)算總目標的分解、具體量化，并下達給預(yù)算執(zhí)行者的過程，是預(yù)算管理的起點，是基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)；二是預(yù)算執(zhí)行，是調(diào)動各級預(yù)算責(zé)任人積極性、創(chuàng)造性，強化責(zé)任意識，并調(diào)動各項經(jīng)濟資源通過人的主動性努力完成預(yù)算目標，是預(yù)算的具體實施，是預(yù)算控制的核心環(huán)節(jié)；三是預(yù)算調(diào)控，是預(yù)算執(zhí)行過程中的日?？刂坡毮?，包括各項預(yù)算目標、各經(jīng)濟資源、各級預(yù)算組織的預(yù)算協(xié)調(diào)、預(yù)算調(diào)整乃至預(yù)算監(jiān)控和仲裁；四是預(yù)算考評，通過預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算目標之間的預(yù)算差異分析，掌握進度和狀況，及時糾偏補漏，兌現(xiàn)獎懲，為下一步預(yù)算調(diào)整，加強全面預(yù)算管理的科學(xué)性奠定基礎(chǔ)。
二、企業(yè)在推廣全面預(yù)算管理中出現(xiàn)的幾個誤區(qū)
（一）預(yù)算管理意識淡薄
企業(yè)內(nèi)部管理的責(zé)任考核中，片面強調(diào)“以效益論英雄”，而這種“效益”往往又指產(chǎn)值、銷售收入，一般是不包括設(shè)備利用率、大修理開支等成本降低因素在內(nèi)的。一段時期被“高價格、高成本、高效益”現(xiàn)象所迷惑，這種只看效益，不問效益的來源，離開降低成本搞效益的做法，造成一些企業(yè)管理粗放、勞動效率下降、生產(chǎn)消耗上升、產(chǎn)品積壓嚴重，設(shè)備精度及產(chǎn)品質(zhì)量無保證，使企業(yè)效益下降，潛虧因素增加，最終導(dǎo)致虧損、破產(chǎn)、國有資產(chǎn)流失。
（二）對全面預(yù)算管理認識不足，認為“預(yù)算是財務(wù)部門的預(yù)算，預(yù)算的最終結(jié)果就是財務(wù)報表”
自全面預(yù)算管理在企業(yè)推廣以來，大部分職工包括預(yù)算員，特別是部分單位領(lǐng)導(dǎo)，對全面預(yù)算還沒有一個完整的認識，認為全面預(yù)算工作只是財務(wù)部門的事，把此項非常重要、難度較大的工作交給了會計人員，沒有讓生產(chǎn)、計劃、工藝、勞資等部門全力參與預(yù)算，沒有真正體現(xiàn)“全員參與，全面預(yù)算”的管理思想，使全面預(yù)算變成了財務(wù)預(yù)算，歪曲了全面預(yù)算的真正含義。
（三）管理部門的預(yù)算考核只注重費用節(jié)約額
預(yù)算起源于美國的政府開支，在企業(yè)的應(yīng)用也是從管理費用開始的。由此大多數(shù)認為，對管理費用實施預(yù)算管理主要目的就是能通過預(yù)算控制費用，以使費用支出不超過預(yù)算。在這種指導(dǎo)思想下，很多企業(yè)都規(guī)定了管理費用超支或節(jié)約獎懲辦法。但導(dǎo)致的結(jié)果是，有些管理部門為了節(jié)約費用，得到相應(yīng)的獎勵，削減了一些必要活動。正確的做法是：制定和審批管理費用預(yù)算時，宜采用零基預(yù)算的做法。零基預(yù)算就是在制定某項職能預(yù)算時從零起點開始其預(yù)算過程，即每次都是重新由零開始編制預(yù)算。
（四）預(yù)算編方法模式化
預(yù)算編制是企業(yè)實施預(yù)算管理的起點，也是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。西方國家尤其是美國編制預(yù)算時分別采用固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算、零基預(yù)算和概率預(yù)算等方法，不同的預(yù)算編制方法適應(yīng)不同的情況。而我國多數(shù)企業(yè)均采用增量或減量預(yù)算編制方法。按照實施預(yù)算管理的目的，在編制預(yù)算時必須結(jié)合具體部門、單位的實際情況，對不同的經(jīng)濟內(nèi)容采用不同的預(yù)算編制方法，不能將預(yù)算編制方法模式化，有的單位甚至希望通過標準化預(yù)算管理軟件的應(yīng)用代替預(yù)算編制方法的選擇。
三、我國企業(yè)預(yù)算管理有待改進的幾個方面
可見，缺乏企業(yè)戰(zhàn)略的指導(dǎo)搞預(yù)算，無視市場環(huán)境的約束做預(yù)算，基于過去、憑空想像地設(shè)計預(yù)算，在沒有價值鏈分析的條件下實施預(yù)算，都將使預(yù)算管理的效果大打折扣。要想解決預(yù)算管理中存在的問題，確保預(yù)算工作的順利進行，使預(yù)算管理工作取得預(yù)期的效果，我國企業(yè)必須樹立實施預(yù)算管理工作的新理念。
（一）確立“以企業(yè)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)實施預(yù)算管理”的新理念，使日常的預(yù)算管理成為企業(yè)實現(xiàn)長期發(fā)展戰(zhàn)略的基石
預(yù)算管理是對計劃的數(shù)字化反映，是落實企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段。因此，企業(yè)在實施預(yù)算管理之前，應(yīng)該認真地進行市場調(diào)研和企業(yè)資源的分析，明確自己的長期發(fā)展目標，以此為基礎(chǔ)編制各期的預(yù)算，使企業(yè)各期的預(yù)算前后銜接起來，避免預(yù)算工作的盲目性。
（二）確立“考核與獎懲是預(yù)算工作生命線”的新理念，確保預(yù)算管理落實到位
沒有考核，預(yù)算工作無法執(zhí)行，預(yù)算管理變得毫無意義。嚴格考核不僅是為了將預(yù)算指標值與預(yù)算的實際執(zhí)行結(jié)果進行比較，肯定成績，找出問題，分析原因，改進以后的工作，也是為了對員工實施公正的獎懲，以便獎勤罰懶，調(diào)動員工的積極性，激勵員工共同努力，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標的最終實現(xiàn)。
（三）確立“以人為本，關(guān)注預(yù)算道德”的新理念，全面提高預(yù)算工作的效率和效果
人是預(yù)算的制定者、預(yù)算信息的利用者、預(yù)算的執(zhí)行者，也是預(yù)算制度的被考核者。人是預(yù)算工作的主體，是預(yù)算工作效果好壞的決定性因素。因此，預(yù)算工作應(yīng)該以人為本，離開了對人的關(guān)注，企業(yè)的預(yù)算工作無法搞好。由于預(yù)算影響到很多人的經(jīng)濟利益，預(yù)算管理不可避免地涉及到道德問題?！耙匀藶楸?，關(guān)注預(yù)算道德”的理念還要求企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算工作過程中應(yīng)該尊重人性，注意發(fā)揮員工的主觀能動性，鼓勵各級員工參與預(yù)算工作，在員工中塑造“這是我們的預(yù)算”的氛圍，不給員工造成“這是你強加給我的預(yù)算”的感覺。
（四）采取不同的預(yù)算編制策略和技巧，是提高預(yù)算的先進性、現(xiàn)實性的關(guān)鍵
預(yù)算是全面預(yù)算管理的工具，預(yù)算是否準確、可靠，會直接影響預(yù)算管理的效果。預(yù)算不僅要全面，而且預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)具有先進性、現(xiàn)實性。預(yù)算只有同時具備先進性和現(xiàn)實性，才可能具有科學(xué)性。為使預(yù)算具有先進性和現(xiàn)實性，就必須進行詳細的調(diào)查研究，細分預(yù)算對象，考慮各種內(nèi)在和外在的影響因素，掌握足夠的信息量，針對不同的業(yè)務(wù)內(nèi)容和特點采取不同的編制方法。
（五）推行預(yù)算管理責(zé)任制和自主化，建立考評體系和監(jiān)控措施才能保障全面預(yù)算管理方案的實施
實踐證明，任何好的方案如果缺乏有效的監(jiān)督，就很難達到預(yù)期目的。因此，對全面預(yù)算管理而言，應(yīng)采取有力的監(jiān)督手段和保障措施，保證全面預(yù)算的順利實施。
全面預(yù)算管理這種在國內(nèi)外企業(yè)廣泛推廣的現(xiàn)代化管理方法，適應(yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，在促進企業(yè)強化內(nèi)部管理、開拓市場、提高效益等方面發(fā)揮了顯著作用。但由于我國企業(yè)實施時間還不長，還需要在實踐的過程中總結(jié)經(jīng)驗，進一步改進和完善這種管理體系。
