
政府審計信息公開對推進(jìn)審計政務(wù)公開,促進(jìn)依法審計,提高審計監(jiān)督的透明度,保障公民、法人和其他組織對審計監(jiān)督的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)有重大意義。審計署發(fā)布并實施《審計結(jié)果公告試行辦法》以后,揭開了我國政府審計信息公開制度建設(shè)的序幕,但公告審計結(jié)果僅僅是審計信息公開制度的一個方面。當(dāng)前社會發(fā)展的不斷信息化,為加快政府審計信息公開制度建設(shè)提供了有效的條件與設(shè)施保障,有利于更快地建立有序、良性的政府審計信息公開的運(yùn)作機(jī)制。政府審計信息公開的運(yùn)作機(jī)制包括:
一、政府審計信息公開的程序機(jī)制
政府審計信息公開程序是整個信息公開運(yùn)行機(jī)制中的核心環(huán)節(jié),政府審計信息公開的程序機(jī)制是貫穿政府審計信息公開運(yùn)作機(jī)制的生命線,它是對政府審計信息公開的主體、對象、范圍、渠道和要求等方面建立的運(yùn)作模式。(1)政府審計信息公開主體。政府審計信息公開的主體必然是政府審計機(jī)關(guān),政府審計機(jī)關(guān)在整個公開過程中應(yīng)積極主動、準(zhǔn)確及時地發(fā)布和更新審計信息。(2)政府審計信息公開的客體是各種審計信息,政府審計信息與政府的其他機(jī)構(gòu)信息一樣都是社會公共資源,社會公眾都有獲得這些資源的權(quán)力,政府審計機(jī)關(guān)應(yīng)擔(dān)負(fù)起提供這些公共信息資源的義務(wù)。(3)政府審計信息公開范圍在信息公開過程中必須得到明確,由于審計工作的特殊性,被審計事項可能涉及到國民經(jīng)濟(jì)的各個方面,有的關(guān)系到國計民生的大事,有的關(guān)系到個人的利益,顯然不是任何一項審計信息都可以隨意公開的,否則可能導(dǎo)致引發(fā)不必要的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化和社會方面的爭執(zhí),因此應(yīng)兼顧利益、保密等諸多因素,對信息公開的后果、信息公開的可行性和必要性進(jìn)行評估,合理確定審計信息公開范圍。(4)政府審計信息公開渠道包括政府審計機(jī)關(guān)主動公開和當(dāng)事人的申請政府審計機(jī)關(guān)公開兩個方面。作為社會公眾來講,無論在何種條件下獲得政府審計信息均應(yīng)通過一定的渠道,即信息公開的形式、手段和方法,如:政府審計公報、轉(zhuǎn)播與報道、旁聽、刊載、聽證、告知、流動宣傳、設(shè)立審計博物館、網(wǎng)站、政府審計信息公開廳、公開欄、電子屏幕、電子觸摸屏、定期召開政府審計新聞發(fā)布會、服務(wù)熱線等等。
二、政府審計信息公開的反饋機(jī)制
政府審計信息傳播的價值是在傳播者與接收者的相互作用中實現(xiàn)的,傳播的本質(zhì)就是傳播者與傳播對象之間的一個相互交流、溝通和影響的雙向過程,因此政府審計信息系統(tǒng)顯然是含有反饋功能的閉環(huán)系統(tǒng),包含一個雙向的信息溝通的循環(huán)模式,不僅包括信息發(fā)出的傳遞機(jī)制,還包括信息反饋機(jī)制。主要由調(diào)查、收集、分析、決策等要素構(gòu)成,其功能主要是對外部環(huán)境以及各要素所產(chǎn)生的反饋信息進(jìn)行研究并采取措施,促進(jìn)信息利用工作的改善和調(diào)節(jié)內(nèi)部關(guān)系而適應(yīng)外部環(huán)境,以便最大限度地發(fā)揮政府審計信息開發(fā)工作的服務(wù)能力為社會服務(wù)。政府審計信息公開的反饋機(jī)制主要包括三個部分:(1)審計機(jī)關(guān)作為信息的利用部門對信息公開工作效率與效果的反饋;(2)被審計單位作為信息的用戶對信息公開工作效率、效果以及信息的準(zhǔn)確性進(jìn)行反饋;(3)社會公眾作為不同層面的信息用戶對信息的社會效益進(jìn)行反饋。信息反饋并非是單向的,而是互為因果的循環(huán)機(jī)制,通過因果互動的反饋機(jī)制,政府審計信息利用才能走向良性發(fā)展的軌道。但政府審計信息反饋機(jī)制在目前的公開機(jī)制中屬于薄弱環(huán)節(jié)。在現(xiàn)有的關(guān)于審計信息公開的準(zhǔn)則與規(guī)范中沒有任何關(guān)于審計信息反饋問題的規(guī)定和指引,說明審計機(jī)關(guān)并沒有充分重視開發(fā)反饋資源。反饋機(jī)制的弱化使得審計機(jī)關(guān)無法利用這條通道與公眾進(jìn)行溝通,不利于審計信息本身的優(yōu)化和信息傳遞機(jī)制的改進(jìn)。
三、政府審計信息公開的監(jiān)督機(jī)制
政府審計機(jī)關(guān)公開的審計信息渠道是否暢通、信息發(fā)布行為是否合法、政府審計工作是否能夠在社會服務(wù)和宏觀調(diào)控中發(fā)揮作用,這是政府審計信息公開應(yīng)充分關(guān)注的問題,為此應(yīng)建立政府審計信息公開的監(jiān)督機(jī)制。政府審計應(yīng)對信息公開行為進(jìn)行監(jiān)督和約束,確保公開信息的真實、有效,能夠服務(wù)于社會和審計之間的相互評價,且不影響他人的利益。在信息公開的場所設(shè)立監(jiān)督機(jī)制,能夠使公眾對審計信息合理運(yùn)用,為以后能更廣泛地擴(kuò)大政府審計信息公開范圍奠定基礎(chǔ)。對政府審計信息公開行為進(jìn)行監(jiān)督的方式主要有:(1)法規(guī)制度監(jiān)督,即通過建立一系列管理法規(guī)或制度,約束審計機(jī)關(guān)公開審計信息的各種行為在相關(guān)法規(guī)制度的規(guī)范之內(nèi);(2)授權(quán)監(jiān)督。對政府審計機(jī)關(guān)參與信息公開的人員和行為進(jìn)行授權(quán)批準(zhǔn),嚴(yán)格限制審計人員公開信息的范圍,并對于那些重要的公開行為建立特別授權(quán)制度;(3)檢查監(jiān)督。通過定期或不定期的方式對政府審計信息公開的實施情況進(jìn)行評價和監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)公開行為中存在的問題,并提出糾正意見。
四、政府審計信息公開的評價機(jī)制
政府審計信息公開的評價機(jī)制主要用審計機(jī)關(guān)本身和襯:會各界對政府審計信息、審計工作進(jìn)行評價,以促進(jìn)審計工作的水平不斷提高。政府審計信息公開的評價機(jī)制應(yīng)關(guān)注政府審計信息是否得以正確利用,是否達(dá)到了預(yù)期的效果兩個方面。為了確保社會能夠準(zhǔn)確評價審計信息和審計工作,審計機(jī)關(guān)應(yīng)建立科學(xué)有效的審計信息質(zhì)量監(jiān)督考核責(zé)任制,要明確審計機(jī)關(guān)和審計人員的責(zé)任,也要對被審計單位和個人的責(zé)任做出規(guī)定。在審計機(jī)關(guān)要建立有效的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制,實行審計質(zhì)量保證逐級簽發(fā)和簽名制度,只有建立明確的審計責(zé)任制,才能夠更好地增強(qiáng)每個審計人員的責(zé)任感,才能有效地防范和化解審計風(fēng)險,才能達(dá)到公布政府審計信息的真正目的。通常政府審計信息公開的評價內(nèi)容內(nèi)包括:(1)對政府審計信息公開“源”的評價,主要評價政府審計機(jī)關(guān)提供審計信息的時效性、信息來源的可靠性和更新信息的及時性。(2)對政府審計信息公開“法”的評價,評價政府審計信息公開系統(tǒng)的安全性、采用開發(fā)技術(shù)的科學(xué)性和先進(jìn)性,以及信息查詢的便捷性、高效性、準(zhǔn)確性。(3)對政府審計信息公開“人”的評價,評價政府審計機(jī)關(guān)在信息公開中的主動性,以及各種信息所反映審計人員工作的績效狀況,如:評價審計方案的科學(xué)性、審計活動的規(guī)范性、審計質(zhì)量的可靠性、審計手段的先進(jìn)性、審計管理的有效性等等。(4)對政府審計信息公開“后”的評價,評價政府審計信息的多樣性、準(zhǔn)確性和社會影響程度,以及政府審計信息的被使用的程度和效果,特別要考慮評價政府審計信息在促進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)廉政建設(shè)、參與宏觀調(diào)控等方面的作用。
五、政府審計信息公開的補(bǔ)救機(jī)制
政府審計信息公開的效率和效果主要決定于以下三個方面的因素:一是體制因素;二是政策因素;三是工作能力和工作態(tài)度即人格因素。在這三個因素中,根本的因素還是人的因素。根據(jù)公共管理理論,公共政策的制定要求政府堅持公共利益最大化原則,如果存在審計效率和效果低下,往往使審計信息公開結(jié)果偏離公共利益的最大化原則。因此,低效率傾向必須在“審計人”的身上尋找原因,提高審計信息公開效率最終要在克服人性的弱點(diǎn)從上尋求突破,對審計信息公開的缺陷進(jìn)行補(bǔ)救。政府審計信息公開的補(bǔ)救機(jī)制是在獲得各種對政府審計信息公開評價以后,審計機(jī)關(guān)能夠根據(jù)合理建議和意見對自身工作缺陷進(jìn)行糾正,對現(xiàn)有體制進(jìn)行不斷優(yōu)化和完善的機(jī)制。在補(bǔ)救機(jī)制中,重點(diǎn)應(yīng)針對負(fù)面審計信息帶來的反響、社會公眾的意見和建議進(jìn)行整頓改革。