?。ㄒ唬┺r(nóng)村財務管理存在的問題
一是思想觀念偏差。農(nóng)村財務實行“雙代管”，是為提高村級財務管理水平、保障村級資產(chǎn)安全而出臺的規(guī)定，對村級財務依法實行管理具有法律依據(jù)和法律效應。但少數(shù)人認為，服務中心只起做賬的作用，無權干涉具體開支?；鶎迂斦刹恳泊嬖诓桓夜?、不愿管、不深管的問題，“雙代管”是“代而不管”，沒有真正發(fā)揮監(jiān)管職能，對村民上報的賬，尤其是支出票據(jù)，只要有正式發(fā)票、手續(xù)齊全，其本上是全額人賬，沒有深究其支出的合理性、合法性和真實性。二是村支部書記或主任獨斷專行，財務制度不健全。部分利‘書記或主任自己簽字與核銷，支出由個人決定，財權高度集中，制度形同虛設，缺乏監(jiān)督機制。三是坐收坐支現(xiàn)象時有發(fā)生。收入票據(jù)本應交舊領新、票款同行，規(guī)定也明確了領票以5份為限，但是在具體工作中遇到多方阻力，執(zhí)行起來不嚴格。由于沒有推行“備用金”制度，相關人員以“方便工作”為由，收入不及時報賬，坐收坐支，使大量的資金游離于財務核算之外，脫離了服務中心的監(jiān)管，造成了大量的資金和大額度的余額擱置在村出納手中，違背了“雙代管”的初衷。四是報賬不規(guī)范。一方面，條據(jù)不規(guī)范，有些支出發(fā)票合理合法，但不是正規(guī)票據(jù)；有些工程結算，使用非稅票據(jù)，既造成國家稅贊流失，又擾亂正常的財務管理秩序。另一方面，工程結算不及時，造成庫存現(xiàn)金虛高。村級財務清理中多次發(fā)現(xiàn)，某些賬面上庫存現(xiàn)金數(shù)額較大，但實際并非如此，其原因是工程結算不及時，未拿到正規(guī)的工程支出結算手續(xù)，未及時反映賬面的真實情況。五是嚴重揮霍浪費。隨著惠農(nóng)政策力度加大，村里的資金越來越多，不少村干部打著上項目搞基本建設的旗號，爭取項目資金，假公濟私；有些村干部不顧村上經(jīng)濟實力，缺乏科學論證，盲目搞建設，甚至舉債。六是財務公開不到位或公開不真實。雖然要求農(nóng)村財務公開公示，但許多村往往是一把手選定公開內(nèi)容，避實求虛，財務公開只是走過場，或者是公開不及時，內(nèi)容陳舊。
（二）農(nóng)村財務管理中問題存在的原因
一是缺乏監(jiān)督是造成村級財務管理混亂的根本原因。橫向監(jiān)督軟弱，村委會一般有4～6人組成，但棚互監(jiān)督可能未見效，造成村級財務的支出由少數(shù)人決定。縱向監(jiān)督失控，“雙代管”制度對村級監(jiān)督對村級集體資金的使用分配以及支出情況沒有形成一套統(tǒng)一有效的管理和監(jiān)督體系，自有收入不查也不報，導致上不管下不知。二是村級財務審計制度不健全是造成村級財務混亂的主要原因。審計部門沒有對村級財務審計的義務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和農(nóng)村財務服務中心對村級財務審計的職能不強，即使審計發(fā)現(xiàn)了問題，處理難以執(zhí)行。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主觀上的偏頗，助長了村干部的違法亂紀，也是導致村級財務管理混亂的一個原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是直接聯(lián)系農(nóng)村的基層政權組織，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導從自身利益和工作需要出發(fā)，不愿得罪村干部，在工作中只看中干部成績，強調(diào)工作辛苦，而忽視干部違法亂紀，對群眾反映的問題，即使發(fā)現(xiàn)沒等查處便說情或設置門檻干擾執(zhí)法人員執(zhí)行制度，助長了村干部的不正之風。
?。ㄈ┺r(nóng)村財務管理問題的對策
筆者認為，解決村級財務管理混亂的問題，應從以下方面人手：一是加強教育，加強對村干部思想政治和法制教育學習，使他們自覺勤政為民，廉潔奉公；二是大膽管理，基層財政部門要提高思想意識，認真履行財政監(jiān)管職能，建立健全嚴格的報賬條據(jù)準入制度；三是嚴格審計，加強審計監(jiān)督力度，推行村干部離任審計制度，年度審計，專項審計；審計工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委牽頭，財政所農(nóng)村財務服務中心為主；審計結果要向群眾公開，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理，情節(jié)嚴重的要追究刑事責任；四是以票管收，收人嚴格使用財政票據(jù)，實行限額領用，交舊領新，票款同行，收支兩條線，嚴禁坐收坐支，尤其是大額收入，要及時催繳人“專戶”，上級撥款也要人財政專戶，比能直接對村撥付；五是發(fā)放備用金，根據(jù)各村的實際情況確定各自合理的“備用金”基準額度，若需超出額度，必須嚴格審批，且大額的要實行銀行直接付款；六是實行財務公開，要進一步加大民主理財力度，村級財務公開要做到：公開內(nèi)容完整，真實，涉及到重要收支要逐一公開；公開要及時，每季度要公開一次；公開欄的內(nèi)容要豐富；嚴格公開程序，公開前所有的賬目都要經(jīng)村民主理財小組審核，要本著對群眾負責的態(tài)度，對群眾反映的問題要及時給予回復；七是嚴肅查處，加大懲處力度，建立責任追究制，設立相應的懲處措施，健全一套約束機制，對違規(guī)行為進行責任追究。一方面要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村責任追究，實行村財鄉(xiāng)管負責制。對因村級財務管理混亂而引起的干群關系緊張，矛盾激化，造成不良影響的要一查到底，絕不姑息遷就；另一方面要加大對村干部違紀問題的查處力度。
加強村級財務“雙代管”工作，從根本上消除村級財務管理混亂的問題，是農(nóng)村財務管理工作的歷史性任務。“雙代管”工作是一種新的財務管理模式，是比較科學的體制。為了管好農(nóng)村財務，使村級賬務資金雙代管進一步規(guī)范化，制度化，需盡快完善一整套完備的“雙代管”制度，健全財務管理監(jiān)督機構，明確一系列責任，規(guī)范管理，嚴懲違紀，完善程序，確保農(nóng)村穩(wěn)定，社會和諧。
