摘 要:PPP項(xiàng)目是新型的公共物品與服務(wù)的提供方式,在世界各國發(fā)展迅速,我國目前也逐步引入這種模式。文章從PPP項(xiàng)目的定義出發(fā),以北京地鐵4號(hào)線為例,分析地鐵4號(hào)線的發(fā)展模式和成功經(jīng)驗(yàn),并以此提出今后我國PPP項(xiàng)目發(fā)展應(yīng)注意的問題。
關(guān)鍵詞:ppp項(xiàng)目 政府 私營部門 地鐵4號(hào)線
一、PPP項(xiàng)目的概述
(一)PPP項(xiàng)目的定義
公私合作制的概念源于20世紀(jì)90年代的英國,為政府提供了新型的公共物品及服務(wù)的方式。目前,公私合營制在世界各國已經(jīng)得到廣泛的應(yīng)用,收到了良好的成效,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)籌發(fā)展,而且已經(jīng)由初級(jí)階段的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目逐步向能源、環(huán)保等深層次領(lǐng)域發(fā)展。公私合作制在全世界的應(yīng)用已經(jīng)成為一種趨勢。自公私合作制被提出以來,受到了越來越多地運(yùn)用、關(guān)注和探索。
被譽(yù)為“民營化大師”的薩瓦斯教授將PPP這個(gè)概念歸為三個(gè)層次:首先,它在廣義上指公共和私人部門共同參與生產(chǎn)和提供物品、服務(wù)的任何安排;其次,它指一些復(fù)雜的、多方參與并被民營化了的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;再次,它指企業(yè)、社會(huì)賢達(dá)和地方政府官員為改善城市狀況而進(jìn)行的一種正式合作。
聯(lián)合國培訓(xùn)研究院對于PPP的定義認(rèn)為包含兩層含義:第一是為了滿足公共產(chǎn)品的需要而建立的公共和私人倡導(dǎo)者之間的各種合作關(guān)系;第二是為了滿足公共產(chǎn)品的需要,公共和私人部門建立伙伴關(guān)系進(jìn)行大型的公共項(xiàng)目的實(shí)施。
學(xué)術(shù)界對PPP的定義還有很多不同的版本,但筆者認(rèn)為PPP模式都是公共部門(Public)和私營部門(Private)建立合作伙伴關(guān)(Partnership)共同承擔(dān)公共設(shè)施的建設(shè)及公共物品的提供。
(二)PPP項(xiàng)目的最佳實(shí)踐因素
世界銀行的PPP專家Junglim Hama通過總結(jié)各國公私合營項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn),給出了最佳的公私合營項(xiàng)目從啟動(dòng)到完成的最關(guān)鍵的因素:
1.立法程序清晰透明。目前,世界各國對PPP項(xiàng)目已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的法律文件,以規(guī)范PPP項(xiàng)目的運(yùn)營。例如,巴西于2004年12月30日正式實(shí)施了PPP法案,對整個(gè)項(xiàng)目的合同期限、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和爭端解決機(jī)制等都作出了具體的相關(guān)規(guī)定。
2.相關(guān)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)清晰、能力充分。由于PPP項(xiàng)目有公共和私人不同的部門參與,所以在運(yùn)營之處,要對此項(xiàng)目權(quán)責(zé)與收益分配等重要因素作出明確的規(guī)定,以免今后產(chǎn)生糾紛。
3.政府具有戰(zhàn)略眼光和領(lǐng)導(dǎo)力。政府對PPP項(xiàng)目的引導(dǎo)作用相當(dāng)重要,政府較高的領(lǐng)導(dǎo)力和較長遠(yuǎn)的前瞻性不僅能夠選取合理的PPP項(xiàng)目,同時(shí)能夠有效地監(jiān)督和輔助PPP項(xiàng)目的正常運(yùn)行。
4.項(xiàng)目選取合理,前期分析充分。不是所有的公共項(xiàng)目都適合采用PPP模式,只有那些處于帶有福利性和收益性中間的那些項(xiàng)目才能采用此模式。所以在采用此模式之前要進(jìn)行充分的論證與分析,避免運(yùn)營方式不合理產(chǎn)生的諸多問題。
5.(項(xiàng)目提供的)服務(wù)質(zhì)量可被界定和衡量。只有最后的服務(wù)質(zhì)量能定量或定性的衡量,對最后的收益分配等問題才能作出合理的分析,并能為以后的項(xiàng)目運(yùn)營作出示范作用。
6.風(fēng)險(xiǎn)向私營部門的合理轉(zhuǎn)移。公共產(chǎn)品的提供由于存在外部性,所以管理和運(yùn)營的成本高,效率低,但是讓私營部門參與,會(huì)提升其效率,有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),分擔(dān)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
7.市場競爭和能力。只有具有一定市場競爭力的公共項(xiàng)目才能夠吸引私營部門。像純公共物品無法由私人部門提供,因?yàn)槠錄]有收益性和競爭性,即便讓私人部門提供,也無法保證純公共物品的福利性。
8.監(jiān)控和評估程序到位。公私合營并不是完全的市場化經(jīng)營,最基本的還要保證其公共物品本身的特征。所以,只有有力的監(jiān)督和評估才能保證PPP項(xiàng)目正常的運(yùn)營(Junglim Hama.基礎(chǔ)設(shè)施PPP制度框架.世界銀行)。
(三)PPP項(xiàng)目運(yùn)營過程中公私部門各自的職責(zé)
在PPP項(xiàng)目中,公共部門的主要職責(zé)是:
1.計(jì)劃。在項(xiàng)目運(yùn)營之處政府要對整個(gè)項(xiàng)目做周密而詳細(xì)的計(jì)劃,包括整個(gè)項(xiàng)目的長期規(guī)劃,項(xiàng)目設(shè)施的主要負(fù)責(zé)人,公私合營的方式,利益分配機(jī)制等。
2.預(yù)算。要對財(cái)政支出作出詳細(xì)的預(yù)算,各項(xiàng)可預(yù)見的費(fèi)用及為防范風(fēng)險(xiǎn)留出一定的準(zhǔn)備金等,只有準(zhǔn)確而精細(xì)預(yù)算才能為整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營提供有力的財(cái)政支持。
3.實(shí)施。在實(shí)施過程中,政府主要是引導(dǎo)整個(gè)項(xiàng)目在正常的軌道上運(yùn)行,把握項(xiàng)目發(fā)展的方向。
4.運(yùn)營。一般項(xiàng)目會(huì)采用市場化的運(yùn)營,因?yàn)樗饺瞬块T的管理往往更具有效率,所以政府在運(yùn)營過程中對項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理,保證項(xiàng)目的公益性,使其為社會(huì)大眾服務(wù),避免市場失靈的情況出現(xiàn)。
而私營部門的職責(zé)是:
1.設(shè)計(jì)。一般承接PPP項(xiàng)目的私人部門都是在此領(lǐng)域擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的管理水平的,所以在項(xiàng)目初期,有私人部門來對未來項(xiàng)目的發(fā)展做具體的規(guī)劃和設(shè)計(jì),為今后項(xiàng)目的高速運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。
2.融資。私人部門的融資渠道及融資能力往往較強(qiáng),所以由私人部門承擔(dān)一定的融資任務(wù),有助于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),同時(shí)有效利用社會(huì)資源,也有助于私人部門獲得可觀的收益。
3.建設(shè)。私人部門擁有相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)和專業(yè)人才,由他們負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體建設(shè),實(shí)現(xiàn)了資源配置效用最大化,能夠建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效的社會(huì)公共物品及服務(wù)。
4.運(yùn)營。市場化的運(yùn)營會(huì)提高管理的效率,所以,私人部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體運(yùn)營能在很大程度上節(jié)約政府的資源,同時(shí)提升管理的效率,為公眾提供更加完善的服務(wù)(Junglim Hama.基礎(chǔ)設(shè)施PPP制度框架.世界銀行)。
二、以北京地鐵4號(hào)線運(yùn)營為例的分析
(一)理論依據(jù)
1.公共產(chǎn)品理論:軌道交通屬于準(zhǔn)公共物品,為私人部門提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供了理論基礎(chǔ)。
準(zhǔn)公共物品是介于純公共物品和私人物品之間的公共物品,具有可分割性,適合由政府和市場結(jié)合的方式來提供,外部性較為廣泛。而作為軌道交通,具有不完全競爭性,不完全的排他性和自然壟斷性。
首先,軌道交通是公共交通項(xiàng)目,全體居民都可享有,在沒有超過承載量的情況下,且票價(jià)在大眾能夠接受的范圍內(nèi)。但是作為軌道交通的運(yùn)載主題的車身主題是有一定的承載量的,如果超過既定的承載量,就會(huì)影響他人的乘坐,此時(shí)是具有一定的競爭性的。所以地鐵的票價(jià)可以有效地成為乘客乘坐量的工具。
其次,軌道交通具有不完全的排他性,因?yàn)檐壍澜煌▽儆诠参锲?一人的乘坐行為并不影響他人的乘坐。但是乘坐的人數(shù)過多時(shí),就會(huì)相互影響,使全體乘客的舒適度、滿意度等下降,從此角度分析,軌道交通也具有一定的排他性。
最后,軌道交通具有一定的自然壟斷性。一方面,軌道交通具有特定的路網(wǎng),只限定在一定的區(qū)域范圍內(nèi),從而也形成了特定的服務(wù)人群,所以其具有資產(chǎn)的專用性。另一方面,軌道交通的投機(jī)集中在建設(shè)階段,一旦投入運(yùn)營,隨著成本的回收和盈利的產(chǎn)生,其平均成本和邊際成本不斷的降低,逐步形成規(guī)模效應(yīng)。所以,軌道交通具有自然壟斷性的特征為采用PPP模式運(yùn)營提供了有力的理論依據(jù)(唐興霖、周軍.公私合作制(PPP)可行性)。
2.科斯定理:由于軌道交通屬于準(zhǔn)公共物品,所以在維護(hù)和運(yùn)營中可能會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)外部效應(yīng),所以讓港鐵擁有地鐵4號(hào)線30年的使用權(quán),會(huì)提高4號(hào)線運(yùn)營維護(hù)的效率,使負(fù)外部效應(yīng)轉(zhuǎn)化為正外部效應(yīng)。
3.政府管制理論:公私合作制的基礎(chǔ)在于雙方在公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供過程中,都具有獨(dú)特的優(yōu)勢,如果只注意到公司合作制的融資、盈利功能而忽視合作、協(xié)調(diào)的應(yīng)有之意會(huì)使政府的職責(zé)定位得不到重視,從而使公共服務(wù)的發(fā)展偏離軌道(唐興霖、周軍.公私合作制(PPP)可行性)。
所以,公私合作制要求政府扮演與其提供的公共產(chǎn)品職能和責(zé)任相匹配的監(jiān)管者的角色。
4.項(xiàng)目區(qū)分理論:根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的性質(zhì)和特征,對不同類型的項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分管理。根據(jù)項(xiàng)目的屬性決定項(xiàng)目的投資主體、運(yùn)作模式、資金渠道及權(quán)屬(唐興霖、周軍.公私合作制(PPP)可行性)。
可以看出,軌道交通屬于準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目,具備公私合營制的條件。
(二)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
1.地鐵4號(hào)線選址科學(xué),地理位置優(yōu)越,連接繁華的商業(yè)區(qū)、發(fā)達(dá)教育區(qū)和主要居住區(qū),具有較高的投資價(jià)值,對私人投資具有很強(qiáng)的吸引力。
2.地鐵4號(hào)線的發(fā)展能夠帶動(dòng)周邊地區(qū)房地產(chǎn)和其它行業(yè)的發(fā)展,具有較明顯的溢出效應(yīng),這樣的準(zhǔn)公共物品需要私人和公共部門共同支付。
3.北京發(fā)展軌道交通的需求加強(qiáng),因?yàn)榈厣瞎步煌òl(fā)展已經(jīng)到達(dá)一定程度,若想長遠(yuǎn)解決北京交通擁堵問題還得寄希望于軌道交通。所以軌道交通的孕育著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?
4.香港地鐵豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和人性化的服務(wù)及設(shè)計(jì)理念,能夠帶來較高的盈利和較好的服務(wù)。
(三)具體采用模式
北京地鐵4號(hào)線總廠28.2公里,總投資153億元人民幣,其運(yùn)營有獨(dú)到之處,四號(hào)線被分為營利部分和非營利部分,即A部分與B部分,A部分包括征地拆遷和車站、洞體及軌道鋪設(shè)等的土建工程,總投資額約為107億元,占項(xiàng)目總投資的70%,由北京地鐵四號(hào)線投資有限責(zé)任公司代表北京市政府籌集建設(shè)并擁有產(chǎn)權(quán)。B部分包括車輛、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)、通信、電梯、控制設(shè)備、供電設(shè)施等機(jī)電設(shè)備的購置和安裝,總投資額約為46億元,占項(xiàng)目總投資的30%,由特許經(jīng)營公司籌資建設(shè)。特許經(jīng)營公司的注冊資本為15億元人民幣,由香港地鐵有限公司、北京首都創(chuàng)業(yè)有限公司及北京基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司組成,前兩家公司注冊資金均為7.35億元,占注冊資本的49%,而最后一家公司的注冊資金為0.3億元人民幣,占注冊資本的2%,其余31億投資采用無追索權(quán)的銀行貸款來負(fù)擔(dān)。
地鐵4號(hào)線建成后,特許經(jīng)營公司將通過與北京地鐵4號(hào)線公司簽訂《資產(chǎn)租賃協(xié)議》取得A部分資產(chǎn)的使用權(quán)。特許經(jīng)營公司負(fù)責(zé)地鐵4號(hào)線的運(yùn)營管理、全部設(shè)施(包話A和B兩部分)的維護(hù)和除洞體外的資產(chǎn)更新,以及站內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營,通過地鐵票款收入及站內(nèi)商業(yè)經(jīng)營收入回收投資。特許經(jīng)營期滿后,特許公司將B部分項(xiàng)目設(shè)施無償?shù)匾平唤o北京市政府,將A部分項(xiàng)目設(shè)施歸還給4號(hào)線公司(如下圖)。
(四)優(yōu)勢與借鑒
1.北京地鐵4號(hào)線大膽嘗試公私合營模式,共同提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共物品,大大減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。北京軌道交通的發(fā)展?jié)摿薮?地上公共交通政府已經(jīng)采取強(qiáng)有力的補(bǔ)貼措施來解決交通擁堵問題,雖然在一定程度上有所改善,但是要徹底改變這種狀況還是寄希望于軌道交通的發(fā)展。所以如果都有政府來承擔(dān)建設(shè)的話,會(huì)給財(cái)政造成沉重的壓力。如果讓私人部門參與到其中來,就能在很大程度上減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),同時(shí)能夠提供更加優(yōu)質(zhì)的軌道交通服務(wù)。
2.地鐵四號(hào)線并不是由政府直接參與,而是組建專門的投資公司代表政府籌資建設(shè),管理整個(gè)項(xiàng)目。這樣可以拓寬政府的融資渠道,搭建更完善的融資平臺(tái),為整個(gè)項(xiàng)目提供更有利的經(jīng)濟(jì)支持。同時(shí),讓投資公司代表政府管理整個(gè)項(xiàng)目,能夠采用市場化的運(yùn)營,有效提高管理的效率,避免政府失靈等問題的出現(xiàn)。而且還能保持政府對整個(gè)項(xiàng)目良好的監(jiān)管和輔助,保證地鐵4號(hào)線的良好運(yùn)行。
3.地鐵4號(hào)線創(chuàng)新性地把項(xiàng)目分成公益性和經(jīng)營性兩部分, 分別采取不同的投融資方式。這是根據(jù)地鐵項(xiàng)目準(zhǔn)公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)屬性實(shí)施的,公益性部分,即前面提到的A部分完全由政府負(fù)責(zé)投資建設(shè),因?yàn)檫@部分主要是地鐵的硬件設(shè)施建設(shè),大部分屬于國有資產(chǎn),且其質(zhì)量優(yōu)劣關(guān)系到公共安全,如果交給特許公司來建設(shè),一是會(huì)造成國有資產(chǎn)的流失,二是無法保證整個(gè)地鐵的質(zhì)量,從而影響到公共安全。而B部分大多屬于軟件設(shè)施的建設(shè),由特許公司來承擔(dān)可以分擔(dān)財(cái)政壓力,同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù),有利于提高地鐵4號(hào)線的整體科技含量和運(yùn)營水平。
而建成后A部分資產(chǎn)以使用權(quán)出資和租賃兩種方式提供給PPP 特許經(jīng)營公司使用,使用租賃方式防止了國有資產(chǎn)的流失。同時(shí)讓特許公司負(fù)責(zé)這部分項(xiàng)目的運(yùn)營,有利于降低政府的管理成本,提高項(xiàng)目的管理水平和管理效率,充分的市場化運(yùn)營為整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展注入了活力,合理份額分擔(dān)了政府的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。
而經(jīng)營性部分(即前文中的B部分)則由PPP特許公司投資建設(shè)并經(jīng)營管理,通過科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分配、收益調(diào)節(jié)機(jī)制的設(shè)計(jì),建立適度市場競爭機(jī)制。項(xiàng)目特許期滿后,PPP特許公司無償?shù)貙⒋瞬糠猪?xiàng)(下轉(zhuǎn)第26頁)(上接第24頁)目資產(chǎn)移交政府。這樣,通過公益性資產(chǎn)租賃的形式,實(shí)現(xiàn)了公益性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)在一個(gè)項(xiàng)目上的管理整體性。同時(shí),政府部門通過采取針對性、契約化的監(jiān)管方式,確保地鐵項(xiàng)目的持續(xù)性、安全性、公益性。最終,通過地鐵項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營效率的提高,實(shí)現(xiàn)政府部門為市民提供的公共產(chǎn)品服務(wù)水平提高、企業(yè)獲得合理收益的雙嬴。
4.政府有效的監(jiān)督和管理。地鐵4號(hào)線雖然引入市場化運(yùn)營機(jī)制,但是政府在關(guān)鍵的方面還是給予積極的監(jiān)控,以保證地鐵4號(hào)線屬于公共物品的本質(zhì)特征,避免市場失靈帶來的問題。一是地鐵4號(hào)線的票價(jià)由政府制定,這樣有力的保證了公共利益。因?yàn)椴扇∈袌龆▋r(jià)一是會(huì)隨市場供求的變化而不斷變化,出現(xiàn)不穩(wěn)定性。而且可能由于票價(jià)過高而損害公眾的利益,使特許公司獲得超額利潤。而政府定價(jià)就能夠避免這些問題的產(chǎn)生,從根本上讓公眾受惠,保持地鐵公共物品的本質(zhì)特性,提升公共物品的服務(wù)水平。二是對運(yùn)營和安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的監(jiān)管。地鐵涉及公共安全的問題,如果只通過私人部門,對公共安全會(huì)產(chǎn)生較大的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樗綘I部門的主要目的是利潤最大化,有可能產(chǎn)生為節(jié)約成本而簡化公共安全設(shè)施的建設(shè),降低公共安全標(biāo)準(zhǔn)的問題,所以由政府涉足于此,不會(huì)對公共安全造成威脅。三是發(fā)生緊急事件時(shí),政府有權(quán)介入,維護(hù)公共利益。因?yàn)檎畵碛刑幚斫鉀Q公共緊急事件的豐富經(jīng)驗(yàn)和雄厚實(shí)力。所以,發(fā)生緊急事件時(shí),政府是最合適的解決人選,而私人部門不具備這樣的實(shí)力。四是根據(jù)《特許經(jīng)營協(xié)議》,政府有權(quán)采取包括收回特許經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的制裁措施。有力的制裁措施能夠促進(jìn)特許公司對地鐵4號(hào)線的有序運(yùn)營,防止產(chǎn)生市場競爭帶來的諸多問題,督促特許公司采用正當(dāng)競爭的手段提供高水平、優(yōu)質(zhì)量的公共服務(wù)。而且地鐵4號(hào)線屬于國有資產(chǎn),政府必須保持對其有效的監(jiān)管力度。
(五)應(yīng)注意的問題
1.風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制。根據(jù)地鐵4號(hào)線的規(guī)定,由于非經(jīng)營性原因,連續(xù)3年客流持續(xù)低迷導(dǎo)致項(xiàng)目無法正常運(yùn)營時(shí),政府可與投資者就項(xiàng)目剩余凈資產(chǎn)進(jìn)行協(xié)商,以前年度的虧損投資要自行承擔(dān)。這樣保證了政府的利益,但是對特許公司造成一定的挑戰(zhàn),我國采用PPP模式對風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制問題沒有具體的規(guī)定,這樣不利于風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化和消除。例如巴西就確定了明確的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,包括政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)都做了詳細(xì)的規(guī)定,形成了風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警系統(tǒng),使風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)。
2.致力于建立了完善的爭端解決機(jī)制。由于公私合營項(xiàng)目中存在利益分配問題,所以可能會(huì)產(chǎn)生一些問題,而建立完善的爭端解決機(jī)制,有助于在發(fā)生爭端時(shí)合理的解決問題,保持項(xiàng)目的正常運(yùn)營。例如巴西就有很好的爭端解決機(jī)制,并于2004年12月30日正式實(shí)施PPP法案,規(guī)范其項(xiàng)目的運(yùn)營,防范各種爭端的出現(xiàn),并建立了合理規(guī)范的爭端解決機(jī)制。
3.在條件允許的情況下,建立PPP發(fā)展委員會(huì),現(xiàn)在其他各國為了更好地發(fā)展公私合營項(xiàng)目大都建立了PPP項(xiàng)目委員會(huì),屬于非營利機(jī)構(gòu),能夠更好地指導(dǎo)和促進(jìn)公私合營模式的發(fā)展。比如美國的公私伙伴關(guān)系國家委員會(huì),加拿大和南非等都有類似的機(jī)構(gòu),為公私合營項(xiàng)目的發(fā)展提供了更廣泛的資源和更廣闊的平臺(tái)。美國現(xiàn)在的公私合作伙伴關(guān)系委員會(huì)已經(jīng)由初級(jí)階段的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向能源環(huán)保等深層次的領(lǐng)域發(fā)展,這些合作不僅局限在國內(nèi),而且廣泛地開展于國際之間,如美國的公私伙伴關(guān)系國家委員會(huì)專門設(shè)置了南南合作特別小組,為發(fā)展中國家提供了PPP項(xiàng)目發(fā)展的平臺(tái)。而我國在這方面的發(fā)展尚處于初級(jí)階段,所以,建立此性質(zhì)的機(jī)構(gòu)有助于公私合營模式在我國的推廣和發(fā)展。
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