摘要：低碳經(jīng)濟的研究受到各個國家的高度重視，特別是英國、美國和日本這些發(fā)達國家的低碳經(jīng)濟實踐已經(jīng)走在了世界各國的前列。中國在借鑒發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，自覺將正在進行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級納入到低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略之中，從農(nóng)業(yè)碳匯化、能源工業(yè)低碳化、傳統(tǒng)制造業(yè)低排化以及低碳指向的產(chǎn)業(yè)規(guī)制等方面實現(xiàn)低碳經(jīng)濟推進與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間的融合發(fā)展。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；全球氣候變化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；融合發(fā)展
一、低碳經(jīng)濟研究綜述
1 國外學(xué)者的主要研究成果
由于經(jīng)濟低碳化，提倡和鼓勵低碳的生產(chǎn)生活方式是解決氣候問題的根本出路，因此，“低碳經(jīng)濟”一經(jīng)產(chǎn)生便得到各國政府和學(xué)術(shù)界的普遍認(rèn)同和廣泛關(guān)注。美國學(xué)者Willey等從低碳經(jīng)濟低排放的目標(biāo)出發(fā)，指出綜合利用農(nóng)場和森林資源的重要性，強調(diào)溫室氣體排放權(quán)交易的重要性。Willey等人的研究主要集中在碳匯經(jīng)濟方面以及碳交易制度層面，這是世界上較早從理論角度研究碳匯經(jīng)濟的文獻。
碳排放權(quán)的可交易性為國際貿(mào)易中征收碳關(guān)稅提供了理論依據(jù)。Streetesky和Lynch、Yan和Yang就研究了國際貿(mào)易與碳排量之間的關(guān)系。Yan和Yang還特別闡明了碳排量在國際貿(mào)易中的轉(zhuǎn)移機制。這樣一來，對于中國來說，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時也承載了更多的碳排量。為此，如何在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中減少碳排量便成為中國的當(dāng)務(wù)之急。
如果說Willey等人是站在發(fā)達國家立場上研究低碳經(jīng)濟的話，那么，RedgweU等人則是更多的站在發(fā)展中國家立場上研究低碳經(jīng)濟的。Redgwell等人以能源消費結(jié)構(gòu)為突破口，指出了中國和印度兩大發(fā)展中國家的能源消費對未來世界的影響，特別是批評了當(dāng)前西方發(fā)達國家對化石燃料的過度依賴，還為發(fā)展中國家改變能源消費結(jié)構(gòu)提出了可行性建議。要改變能源消費結(jié)構(gòu)，離不開能源政策的導(dǎo)向。Foxon等人就是從能源政策人手，認(rèn)為低碳經(jīng)濟不僅僅是經(jīng)濟層面的問題，還涉及到制度與管理的改革與嬗變。因此，建議發(fā)展和實現(xiàn)低碳經(jīng)濟必須從經(jīng)濟、制度以及管理層面進行協(xié)同創(chuàng)新，才能收到較好的效果。
無論是英、美、法、日等西方發(fā)達國家，還是中國、印度這樣的發(fā)展中國家，作為局部的區(qū)域性自然資源消耗都不足以影響全球氣候，而拉丁美洲和加勒比國家則不同，它們那里豐富的自然資源對全球生態(tài)系統(tǒng)具有舉足輕重的作用，或者說這一地區(qū)就是地球的最大碳匯場所。因此，世界銀行的經(jīng)濟學(xué)家de la Tone對拉丁美洲和加勒比地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展與氣候變化之間關(guān)系的研究就顯得格外有意義。de la Tone等人分析了這一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的生態(tài)壓力和環(huán)境壓力，指出這一地區(qū)必須走低碳同時高速增長的綠色生態(tài)發(fā)展道路。否則，到2080年，該地區(qū)由于高碳經(jīng)濟導(dǎo)致的全球氣候變化所造成的經(jīng)濟損失將占到這一地區(qū)GDP的11.26％，這無疑是個龐大的數(shù)字。
2 我國學(xué)者的研究成果
自從“低碳經(jīng)濟”概念提出以來，我國學(xué)術(shù)界也立即給予了高度關(guān)注。崔大鵬從政治和法律的角度強調(diào)了國際氣候合作的必要性和機理；潘家華等研究了減緩氣候變化的經(jīng)濟路徑；2006年，英國政府的《斯特恩報告》出版后，作為氣候變化國家評估報告編寫委員會的陳迎等對該報告作了一個通俗的解讀，并且預(yù)測了未來世界氣候談判的走向。
在國內(nèi)，莊貴陽首先為我們解釋了低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵，強調(diào)向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正成為世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，而在發(fā)展中尋求減排是中國應(yīng)對氣候變化的必然選擇。王軍在總結(jié)歸納低碳經(jīng)濟特征的基礎(chǔ)上，分析了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的方式、途徑和政策選擇，特別突出了低碳經(jīng)濟發(fā)展的國際化特征。
如果說前面的學(xué)者都在研究如何發(fā)展低碳經(jīng)濟以及如何應(yīng)對氣候變化方面的問題的話，那么，謝來輝則是從當(dāng)前中國經(jīng)濟態(tài)勢——“碳鎖定”角度來探索“解鎖”之路的學(xué)者。他在界定了什么是“碳鎖定”之后，指出發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心在于解除“碳鎖定”，并提出了解除“碳鎖定”的有效措施。這是我國學(xué)者針對我們的傳統(tǒng)制造業(yè)要進行低碳化升級作出的理性判斷。
3 低碳經(jīng)濟理論的進一步思考
從本質(zhì)上講，低碳經(jīng)濟是通過對自然的善實現(xiàn)對人的善，是真正的“善舉經(jīng)濟”。也就是說，低碳經(jīng)濟從善待自然界的角度出發(fā)，以降低對自然資源依賴為目標(biāo)，以能源可持續(xù)利用為支撐，在發(fā)展的過程中注重生態(tài)環(huán)境的保護，是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟。發(fā)展低碳經(jīng)濟就是要在保持現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量不變甚至更優(yōu)的條件下，通過增加碳匯、改善能源結(jié)構(gòu)和提高能源效率、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強低碳管制等措施實現(xiàn)碳排放總量和碳排放強度的減少以及能源的可持續(xù)供給。低碳經(jīng)濟是確保自然、人、能源、環(huán)境、經(jīng)濟五大系統(tǒng)的和諧“善舉經(jīng)濟”。
然而，低碳經(jīng)濟的發(fā)展不可能憑空進行，它要借助于產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。這樣一來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與低碳經(jīng)濟融合發(fā)展就是必然趨勢。低碳經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的融合發(fā)展也可以稱之為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級低碳化，或者稱為產(chǎn)碳融合發(fā)展。由于后一種說法尚未普遍化，因此前一種說法更容易被人們接受。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級低碳化就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與低碳經(jīng)濟推進之間融合發(fā)展的具體實現(xiàn)形式。
發(fā)展經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，后發(fā)國家的低碳經(jīng)濟同樣要在工業(yè)化過程中完成。從產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展歷程看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動過程亦是工業(yè)化的演進過程。整個工業(yè)化的過程，也可以視為不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程。對于中國來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級低碳化就是整合工業(yè)化前期、工業(yè)化中期和工業(yè)化后期三重任務(wù)的復(fù)雜綜合過程。工業(yè)化前期主要是解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地位不協(xié)調(diào)的問題；工業(yè)化中期主要是攻克產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低知識化的難關(guān)；至于工業(yè)化后期則是主要破解高碳經(jīng)濟以及前兩階段發(fā)展過程中增長副產(chǎn)品的凈化難題。
總之，低碳經(jīng)濟是以可持續(xù)發(fā)展理論、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)理論、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論為理論支撐的，這些理論為不同模式的低碳經(jīng)濟實踐提供了可靠的依據(jù)。
二、主要發(fā)達國家低碳發(fā)展策略
1 發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的必然性
有資料顯示，從工業(yè)革命開始到1950年，人類燃燒化石燃料釋放的二氧化碳的總量中發(fā)達國家占了95％；而從1950年到2000年的50年間，發(fā)達國家的排放量仍占到總排放量的77％。這說明，發(fā)達國家對過去高碳經(jīng)濟引起的氣候變化的確負(fù)有不可推卸的主要責(zé)任，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的減少當(dāng)前溫室氣體排放總量的義務(wù)。
如果我們再從歷史的維度來考量發(fā)達國家與發(fā)展中國家在其工業(yè)化過程中因二氧化碳的排放對氣候造成的影響的話，那么，也應(yīng)該是發(fā)達國家該對氣候變暖負(fù)更多的責(zé)任，因為他們的工業(yè)化都是高碳排放的工業(yè)化。正是從這個意義上講，英國、美國、日本的低碳經(jīng)濟策略既是符合世界各國人民利益要求的舉措，也是他們對過去大量高碳工業(yè)化模式進行的校正和對后起工業(yè)化國家面臨惡劣環(huán)境的補償。到目前為止，還沒有哪一個國家或地區(qū)是完全依靠低碳經(jīng)濟完成其自身工業(yè)化歷史使命的。因此，曾經(jīng)依靠高碳經(jīng)濟首先完成工業(yè)化使命的國家，應(yīng)該在節(jié)能減排方面做出更大的貢獻。
2 發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的實踐
英國政府在2003年2月4日發(fā)布了能源白皮書(俄們的能源未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，提出了英國2050年構(gòu)建低碳經(jīng)濟的目標(biāo)和任務(wù)，即著力發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進低碳技術(shù)，創(chuàng)造新的就業(yè)機會和商業(yè)機會，構(gòu)建有益于環(huán)境、可持續(xù)、可靠的和有競爭力的能源市場，力爭把英國變成一個低碳經(jīng)濟國家，力圖使英國在低碳經(jīng)濟方面成為歐洲乃至世界的先導(dǎo)。
具體做法是：第一，2007年3月制定了((氣候變化法案》，到2020年將英國CO2的排放量降低26％～32％。第二，通過發(fā)展近海風(fēng)能與生物質(zhì)能及主動和被動式太陽能來保持能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。第三，促進國內(nèi)外競爭性市場的形成，協(xié)助提高可持續(xù)的經(jīng)濟增長率并提高勞動生產(chǎn)率。第四，確保每個家庭以合理的價格獲得充分的能源服務(wù)。另外，早在2002年英國就正式實施排放交易機制，是世界上第一個在國內(nèi)實行排放市場交易的國家。
美國政府應(yīng)對氣候變化的策略是提出了“低碳路徑”。具體來講，就是以薪能源技術(shù)開發(fā)和碳交易市場建立為支撐，實現(xiàn)二氧化碳減排。奧巴馬政府已明確提出，準(zhǔn)備在10年內(nèi)投入1500億美元用于新能源技術(shù)的研發(fā)和示范，加強中近期行動，以實現(xiàn)2050年美國溫室氣體排放比2000年減少80％的長期目標(biāo)。事實上，美國的低碳經(jīng)濟之路也由來已久?1990年美國實施了《清潔空氣法》，2005年通過了《能源政策法》，2007年7月美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》。發(fā)展低碳經(jīng)濟，法律先行是美國的成功經(jīng)驗。正是在《清空氣法》和《能源政策法》的基礎(chǔ)上提出了“清潔煤發(fā)電計劃”。布什總統(tǒng)還曾在2006年《國情咨文》中提出要進行“先進能源計劃”，強調(diào)增加可替代能源和清潔能源技術(shù)的投入。與其他發(fā)達國家不同的是，美國還積極發(fā)展“氫經(jīng)濟”，擬定并實施了“總統(tǒng)氫燃料計劃”。與低碳經(jīng)濟相比，“氫經(jīng)濟”成為無碳排放的更高層次的經(jīng)濟形式。
與英國政府和美國政府相比，日本政府在應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟方面的策略是“低碳社會”。日本攻府對“低碳社會”概念的解釋是：在低排放、氣候安全條件下的富裕的可持續(xù)發(fā)展社會?？梢姡毡菊噲D通過一場由日本引領(lǐng)的世界范圍內(nèi)的“低碳革命”來實現(xiàn)日本的可持續(xù)發(fā)展和保持日本的競爭力。早在2007年6月，日本內(nèi)閣通過過《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》，正式將“低碳社會”作為2050年的重點發(fā)展目標(biāo)，并于2008年7月通過《低碳社會行動計劃》。2008年6月，日本首相福田康夫以政府的名義提出日本新的防止全球氣候變暖的對策，即著名的“福田藍圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志。值得一提的是，日本的低碳戰(zhàn)略是以低碳能源子戰(zhàn)略作為支撐的。日本在低碳能源方面特別強調(diào)核電和太陽能的作用。在核電站建設(shè)方面，日本計劃興建的13座核電站中，將有9座在2017年之前投入使用。在太陽能方面，強化太陽能的研制、開發(fā)與利用，計劃在未來3-5年將家用太陽能發(fā)電系統(tǒng)的成本減少一半。這兩項措施的實施，能夠確保到2050年日本的溫室氣體排放量比目前減少60％至80％。由此看來，日本的“低碳社會”是以低碳能源為基礎(chǔ)的。
三、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的低碳化轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略
1 中國政府對低碳經(jīng)濟作出的責(zé)任性響應(yīng)
雖然中國是后起工業(yè)化國家，但在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面卻做出了積極的努力和貢獻。由于低碳經(jīng)濟的研究源于氣候變化，因此，任何防止氣候變暖的方案都是發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略性規(guī)劃。2007年，《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》是發(fā)展中國家頒布的第一部應(yīng)對氣候變化問題的國家方案。2007年9月8日召開的亞太經(jīng)合組織(APEC)第15次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，國家主席胡錦濤針對氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟問題提出4項建議，即發(fā)展低碳經(jīng)濟、研發(fā)和推廣低碳能源技術(shù)、增加碳匯、促進碳吸收技術(shù)發(fā)展。這是中國政府作為世界上最大的發(fā)展中國家這個區(qū)域經(jīng)濟單元在如何發(fā)展低碳經(jīng)濟方面做出的重大戰(zhàn)略部署。2008年10月，中國又首次發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書。2009年，中國政府在哥本哈根氣候大會上宣布了我國的溫室氣體減排目標(biāo)：到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％，降低碳排放強度。這是中國政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面的具體量化指標(biāo)。上述綱領(lǐng)性文件充分顯示了中國政府在氣候變化問題方面的國際責(zé)任感和使命感。
如前所述，我國之所以要將工業(yè)化過程中的三重任務(wù)整合到低碳經(jīng)濟中來，是因為我們正在承受源自氣候變暖的壓力、能源危機的壓力和資源危機的壓力。加之中國作為后發(fā)展國家又面臨著世界范圍內(nèi)多方面激烈競爭帶來的生存與發(fā)展壓力，因此，無論從空間維度還是從時間維度，都不允許中國像英國那樣走自然演進式的工業(yè)化道路。我們必須在新型工業(yè)化過程中另辟蹊徑，走出一條可持續(xù)、低碳式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之路。
2 中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與低碳經(jīng)濟推進的融合路徑
就目前來看，針對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)總體素質(zhì)如信息化與知識化以及網(wǎng)絡(luò)化與智能化程度不高、高污染與高能耗及高排放嚴(yán)重等主要問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級低碳化就是要朝地位協(xié)調(diào)化、結(jié)構(gòu)知識化、排放低碳化方向努力。具體來講，就是要想方設(shè)法提高第一次產(chǎn)業(yè)的碳匯轉(zhuǎn)化率；就是要千方百計推動第二次產(chǎn)業(yè)內(nèi)源性自主創(chuàng)新與外源性技術(shù)擴散，把高加工度化、高知識密集化、高附加值化與低碳化始終貫穿在新型工業(yè)化的始終；就是要竭盡全力在生活型服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)與人力資本型服務(wù)業(yè)(教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生與健康)三個方面增加產(chǎn)值份額且拓展就業(yè)空間，使之成為低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳管制的輸出源。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級低碳化包括這樣四個方面：一是要將碳匯理念融入到第一次產(chǎn)業(yè)中，大力發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)。根據(jù)美國學(xué)者Willey等人的研究成果，種植業(yè)與林業(yè)是重要的碳匯產(chǎn)業(yè)。種植業(yè)是季節(jié)性碳匯產(chǎn)業(yè)，林業(yè)是長期性碳匯產(chǎn)業(yè)。中國是農(nóng)業(yè)大國，又處在農(nóng)作物適宜生長的地帶，在植樹造林和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方面有豐富的經(jīng)驗，因而，我國大力發(fā)展種植業(yè)和林業(yè)具有得天獨厚的氣候資源和生物資源。從低碳經(jīng)濟的角度看，發(fā)展種植業(yè)和林業(yè)，就是在減少大氣中的二氧化碳；就是在提高碳轉(zhuǎn)化率；就是在恢復(fù)自然資源的多樣性和平衡生態(tài)系統(tǒng)。而且，發(fā)達的碳匯產(chǎn)業(yè)還會為中國在國際貿(mào)易中進行碳交易制度的實施創(chuàng)造極為寬松的環(huán)境。這樣一來，可以為我國在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中完成工業(yè)化三重任務(wù)爭取更為有利的條件。
二是要將低碳能源融合到能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，使能源結(jié)構(gòu)低碳化或無碳化。能源結(jié)構(gòu)包括能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)。有研究表明：中國能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)在演變的過程中存在著不盡合理的地方，適度性低，有可調(diào)整的空間與可能。而我國的能源消費結(jié)構(gòu)存在偏離低碳化的問題，能源消費高碳化急需改變。2009年我國能源消費總量28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長4.0％；煤炭消費量27.4億噸，比上年增長3.0％；原油消費量為3.6億噸，比上年增長5.1％。在我國的能源消費結(jié)構(gòu)中，作為二氧化碳排放的“主力軍”，煤炭一直處于主導(dǎo)地位。而在煤、石油、天然氣這三類化石能源中，天然氣的排碳量最少。因此，在已有化石能源中，要以勘探、開采、開發(fā)天然氣這一清潔能源為中心，建設(shè)示范低碳發(fā)電站，加大對這方面的各項支持力度。
在化石能源與可再生能源這兩者的比較中，我們支持風(fēng)能、水能、太陽能、生物質(zhì)能、核能的開發(fā)與利用，逐步提高可再生能源在整個能源結(jié)構(gòu)中的比例。在開發(fā)風(fēng)能方面，由于我國東南沿海一帶海岸線很長，可以學(xué)習(xí)英國發(fā)展近海風(fēng)能。但是，在我國人口密集的省份要慎重發(fā)展核能。因為核電站建立過程中的核廢料輻射性極強，影響人民群眾的健康；在人口稀疏的省份可以考慮發(fā)展核能的問題。生物質(zhì)能的發(fā)展也要考慮糧食安全問題，在保證糧食安全的情況下才能發(fā)展生物質(zhì)能。
為了使中國能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與能源消費結(jié)構(gòu)在最短的時間里得到低碳化升級，根據(jù)前文Redwell和Foxon等人的研究成果，我們還必須改革能源生產(chǎn)管理制度和能源消費管理制度，形成有利于低碳能源生產(chǎn)和高效利用能源的激勵機制和懲罰機制。
三是要將低碳技術(shù)與低碳工藝融合到傳統(tǒng)工業(yè)體系之中。正如謝來輝所指出的那樣，要利用已有低碳技術(shù)突破傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)鎖定，把高污染、高能耗、高排放的高碳產(chǎn)業(yè)改造成低污染或無污染、低能耗、低排放或零排放的低碳工業(yè)。低碳技術(shù)包括清潔煤技術(shù)、可再生能源技術(shù)、碳捕獲和封存技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、建筑新材料技術(shù)、新能源汽車技術(shù)、新能源飛機技術(shù)等。以清潔煤技術(shù)為例，如前所述，目前美國的清潔煤技術(shù)最先進，他們的“清潔煤發(fā)電技術(shù)”由來已久，我國要在學(xué)習(xí)美國清潔煤發(fā)電技術(shù)的基礎(chǔ)上，切實提高煤炭的深加工度。
對于進行低碳技術(shù)自主創(chuàng)新的企業(yè)，政府要建立創(chuàng)新成本補償機制；對于首先采用低碳技術(shù)的企業(yè)，政府要在其更新落后生產(chǎn)設(shè)備時給予適當(dāng)固定資本更新費用，用以彌補其成本損失。特別需要指出的是，高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域低碳技術(shù)研發(fā)過程中的升級和受氣候影響最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的低碳化升級要協(xié)同進行，這才能使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。否則，單純的第二次產(chǎn)業(yè)低碳化升級會陷入產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的尷尬境地。
四是要將低碳指向的管制思想融合到產(chǎn)業(yè)規(guī)制之中，促使企業(yè)減碳。產(chǎn)業(yè)規(guī)制方面，首先，要制定更嚴(yán)格的且與發(fā)達國家接軌的產(chǎn)品能耗效率標(biāo)準(zhǔn)與耗油標(biāo)準(zhǔn)，以此來迫使企業(yè)向減碳方向發(fā)展。其次，要制定限額排放的排污權(quán)交易制度。這就要摒棄分配許可量的做法，轉(zhuǎn)為實現(xiàn)排污量的拍賣機制，此種制度可以確保排污者實際支付由于排放二氧化碳而產(chǎn)生的環(huán)境破壞的成本?！白詈?，加強國際范圍內(nèi)特別是與周邊國家的減碳協(xié)作，這是低碳管制國際化問題。同發(fā)達國家合作，是為了獲得更多更好的低碳技術(shù)；同發(fā)展中國家合作，是為了最大限度的保護我國的生態(tài)平衡。
