政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其它組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要的財政資金，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。按照建立健全公共財政體制的要求，政府非稅收入管理的范圍包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等，加強政府非稅收入的征收管理，對于規(guī)范政府收入分配秩序，健全公共財政職能有著重要的現(xiàn)實意義和政治意義，通過一段時期的工作實踐，現(xiàn)就非稅收入征收管理工作中存在的一些問題，談?wù)勛约旱目捶ê徒ㄗh。
一、存在的問題
（一）財政征管機構(gòu)名稱不統(tǒng)一，對政府非稅財政收入概念理解不一致。
自財政征管機構(gòu)成立以來，各地的機構(gòu)名稱就沒有統(tǒng)一起來，有的叫收費管理局，有的叫預(yù)算外資金管理局，給人造成一種財政征管機構(gòu)就是負責(zé)收費或是管理預(yù)算外資金的誤解，與實際征管范圍有較大出入，機構(gòu)名稱落后于征管實際，隨著財政預(yù)算改革的進一步深入，各項收費逐步納入預(yù)算內(nèi)管理，預(yù)算外資金的收費只占很小一部分，現(xiàn)在，應(yīng)統(tǒng)一名稱為非稅收入管理局，才能科學(xué)地涵蓋征收管理的范圍，也便于有關(guān)非稅收入政策法規(guī)的貫徹實施。
財政部《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》進一步明確了政府非稅收入的管理范圍，過去對非稅收入的一些模糊概念應(yīng)該統(tǒng)一起來，在清理整頓的基礎(chǔ)上，取消不合理、不合法的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，對符合國家規(guī)定審批程序批準(zhǔn)設(shè)立的行政性收費和政府性基金，必須嚴格按照規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)及時足額征收。
（二）對事業(yè)單位的收費收入缺乏有效的管理，收費主體認識不清。
由于財政提取調(diào)控金的比例高于一般稅率，一些事業(yè)單位利用出租房屋、場館等經(jīng)營活動取得的收入就主動申報納稅，使用稅務(wù)發(fā)票，逃避財政監(jiān)督。事業(yè)單位利用國家投資項目所取得的收入，屬于財政性資金，必須納入財政管理，只有企業(yè)化管理的自收自支事業(yè)單位，實行企業(yè)會計制度，才能依法照章納稅，實行企業(yè)化管理。我們在實際工作中遇到一些繳稅的事業(yè)單位取得的收費收入是否應(yīng)納入財政管理感到無所適從，或是對經(jīng)營性事業(yè)單位不知該不該管，都是對收費主體認識不清造成的。
（三）罰沒物資管理缺乏制度約束，執(zhí)收執(zhí)罰單位還處在各自為政的狀態(tài)。
由于個別執(zhí)法人員認識不到位，法制觀念淡薄，截留、挪用、調(diào)換罰沒物資的問題依然存在，有的單位和個人長期占用罰沒物資，沒有按規(guī)定及時將結(jié)案后依法不予返還的物資上繳財政征管機構(gòu)管理，甚至有的執(zhí)法單位擅自出售或直接委托拍賣機構(gòu)對罰沒物資進行拍賣，造成罰沒物資大量流失，加強罰沒物資管理，全面落實收支兩條線規(guī)定，防止財政收入流失，維護財經(jīng)紀(jì)律，是目前征管工作的一項重要內(nèi)容。
二、建議與對策
（一）加大宣傳力度，明確征管范圍。
利用新聞媒體等多種形式大力宣傳政府非稅收入的征管范圍，及時公布現(xiàn)行的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，使單位和公眾及時了解和掌握國家的各項收費、罰沒政策和規(guī)定，明確合法收費和亂收費的界限，鼓勵繳費人舉報亂收費問題，保護單位和群眾的合法權(quán)益。
（二）區(qū)別單位性質(zhì)，劃分收入類型，做到應(yīng)收盡收
明確區(qū)分不同性質(zhì)的事業(yè)單位，弄清哪些是屬于財政管理的事業(yè)單位，哪些是企業(yè)化管理的事業(yè)單位，單位性質(zhì)的不同，投資的主體就不同，征收管理的方式就不同。為便于征收管理，把非稅財政收入分為兩大塊，一塊是罰沒收入，一塊是收費和預(yù)算外資金，把收費再細分為行政性收費、事業(yè)性收費、證照性收費、服務(wù)性收費、部門集中管理費收入、其它財政性資金收入。對繳納營業(yè)稅的行政事業(yè)性收費、服務(wù)性收費的醫(yī)院、電視臺、等單位的也要做到應(yīng)收盡收。
（三）建章建制，強化罰沒物資管理。
首先，我們要學(xué)習(xí)外省市的先進經(jīng)驗和做法，建立健全罰沒物資管理制度，盡快出臺我市的《罰沒物資管理辦法》，對罰沒物資的收繳，保管、處理，要嚴格按照規(guī)定程序辦理，杜絕各種違規(guī)操作。其次，要進一步規(guī)范執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為，嚴格按照國家法律、法規(guī)執(zhí)行公務(wù)，統(tǒng)一行政執(zhí)法文書，罰沒或暫扣物資必須使用財政專用票據(jù)，一律實行罰管分離的辦法。
罰沒物資管理的好壞，關(guān)鍵在于如何做好物資的公開處理和拍賣工作，把實物變成資金，上繳預(yù)算外資金財政專戶，財政按規(guī)定比例返還給執(zhí)法機關(guān)，補充辦案經(jīng)費，從而加大執(zhí)法力度，保持一方平安。所以財政征收管理機構(gòu)和執(zhí)法機關(guān)，必須要建立健全罰沒財物和暫扣物資的交驗、保管、登記等制度，結(jié)案以后，依法屬于不予返還的，一律由財政征管機關(guān)委托具有法定資格的評估機構(gòu)和拍賣行進行評估和拍賣，變現(xiàn)入庫。
財政的征管實踐，催生了“政府非稅收入”的概念，大量預(yù)算外資金的存在是我國財政的特殊現(xiàn)象，隨著稅費改革和各項財政改革的不斷深入，非稅財政收入將全部納入預(yù)算管理，一個全新的社會主義市場經(jīng)濟條件下的公共財政體系將應(yīng)用而生，充滿活力。
作者：姚培俊 文章來源：慶陽市收費管理局
