關(guān)于農(nóng)村稅費尾欠問題的幾點思考
在全國已進入“農(nóng)業(yè)無稅時代”的今天，稅費尾欠仍是當前農(nóng)村懸而未決的疑難問題。妥善處理農(nóng)村稅費尾欠，對于化解沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)、均衡農(nóng)民以往的稅費負擔、構(gòu)建和諧農(nóng)村，顯得尤為迫切和必要。
一、農(nóng)村稅費尾欠形成的歷史原因
一是有能力繳納稅費而故意逃避義務(wù)形成稅費尾欠。主要體現(xiàn)在“三提五統(tǒng)”方面，構(gòu)成的原因比較復(fù)雜。如農(nóng)戶勞動力比較充裕又沒有孩子在學(xué)校讀書的，大部分不愿交納農(nóng)村教育集資費；還有一部分常年居住在交通不便、生活條件差的農(nóng)民，因鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)，他們認為得不到應(yīng)有的公共服務(wù)和利益，歷年不交“三提五統(tǒng)”及各種集資；此外，少數(shù)村民法制觀念淡薄，繳納稅費意識很差，加之農(nóng)村稅費征收缺乏強有力的政策依據(jù)，他們認為征收機關(guān)拿不出什么強制措施進行處罰，拖欠稅費沒關(guān)系。
二是農(nóng)村特困戶形成稅費尾欠。農(nóng)村特困戶是指農(nóng)村那些鰥、寡、孤、獨以及老、弱、病、殘的特困農(nóng)戶，他們有自己的責(zé)任田，但又無力耕種，確實無錢繳納稅費。
三是農(nóng)村勞動力外出務(wù)工經(jīng)商拋荒耕地形成稅費尾欠。稅改前，農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，稅費負擔重，出現(xiàn)許多農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商拋荒耕地的現(xiàn)象。因種地獲利少，又要承擔納稅義務(wù)，其它村民不愿為其代耕，造成稅費任務(wù)懸空。
四是農(nóng)戶“以債抵稅”形成稅費尾欠。有的村級運轉(zhuǎn)困難時向農(nóng)戶借款，因長期無法償還，擁有債權(quán)的農(nóng)戶就以此抵交農(nóng)業(yè)稅；有的村欠干部工資，常年得不到兌現(xiàn)，一些村干部就以工資欠條抵交農(nóng)業(yè)稅；稅改前，還有的村在每年稅收任務(wù)“雙過半”、年終結(jié)硬賬時，迫于行政壓力，鄉(xiāng)村干部不得已向民間高息借款交稅，農(nóng)戶就拿這些借條及利息抵交農(nóng)業(yè)稅。
五是因土地糾紛形成稅費尾欠。稅改后，國家對種糧農(nóng)民直接發(fā)放糧食補貼和水稻良種補貼，尤其是2004年，農(nóng)業(yè)稅稅率降低了三個百分點，種田成了“香餑餑”。有的農(nóng)民見有利可圖，就要求收回耕地，因當時口說無憑或書面協(xié)議模糊，種地農(nóng)民拒絕歸還，導(dǎo)致土地糾紛逐漸增多，向村組反映難于解決，這些農(nóng)民就以此抵交農(nóng)業(yè)稅。
二、解決農(nóng)村稅費尾欠的幾點建議
化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)，妥善處理農(nóng)村稅費尾欠是關(guān)鍵。我們應(yīng)在執(zhí)行好國家相關(guān)政策法規(guī)、保護大多數(shù)農(nóng)民利益的前提下，本著“保持穩(wěn)定，調(diào)整思路，分類化解，穩(wěn)妥可行，不留隱患”的原則，對癥下藥，區(qū)別對待，努力做好稅費尾欠的化解工作。
一要完善相關(guān)措施。各村對農(nóng)戶稅費尾欠情況應(yīng)向廣大村民公示，堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作，認真做好農(nóng)戶稅費尾欠的核實、歸類、登記工作。對不符合有關(guān)政策規(guī)定的，要堅決予以核銷；對家庭生活特別困難、確無完稅能力的貧困農(nóng)戶，要經(jīng)過村民代表大會討論，經(jīng)半數(shù)以上人員同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所核實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，可以給予減征或免征。在具體操作中，鄉(xiāng)村應(yīng)結(jié)合稅費改革前的實情，公示核實的數(shù)額、核銷的項目、減免的政策，充分尊重事實和民意。
二要解開債務(wù)鏈條。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村稅費尾欠是形成鄉(xiāng)村不良債務(wù)的重要因素，并直接導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)民欠村組的，村組欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、債權(quán)農(nóng)戶的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠公職人員工資的“三角債”，鄉(xiāng)村已成為不良債務(wù)的主體。為此，一方面，應(yīng)按政策規(guī)定降息減債，對民間高息借款應(yīng)按銀行同期同檔次貸款利率計息，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一換據(jù)，已付高息部分應(yīng)沖抵借款本金；另一方面，鄉(xiāng)村干部要與債權(quán)、債務(wù)農(nóng)戶溝通協(xié)調(diào)，在農(nóng)戶認可稅費尾欠數(shù)的基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)村欠農(nóng)戶的借款落實到尾欠稅費農(nóng)戶，此舉既可化解村組債務(wù)，又解決了部分農(nóng)戶的稅費尾欠問題。
三要理順承包關(guān)系。對有稅費尾欠的外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶，其土地承包關(guān)系按國家規(guī)定不變，但在外出務(wù)工經(jīng)商期間，其土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)統(tǒng)一收歸村委會，按一定的轉(zhuǎn)讓費標準，公開轉(zhuǎn)讓給愿意種地的農(nóng)戶經(jīng)營，誰種地誰交錢，其土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費頂?shù)衷撧r(nóng)戶的稅費尾欠；原私下承受外出務(wù)工經(jīng)商戶承包地的，要相應(yīng)承擔其稅費尾欠繳納任務(wù)，否則，村委會應(yīng)收回其私下轉(zhuǎn)包或代耕承包地的經(jīng)營權(quán)；外出務(wù)工經(jīng)商戶如果回鄉(xiāng)，仍作為原始承包人可收回其承包地的經(jīng)營權(quán)，但必須交清歷年稅費尾欠款。
四要妥善解決難題。在稅費尾欠清收中遇到的疑難問題，應(yīng)采取具體問題具體分析的辦法，因戶制宜抓清欠。對那些扯皮欠賬戶，應(yīng)從幫助解決扯皮的關(guān)鍵問題入手，通過協(xié)調(diào)解決問題，促使其繳納稅費尾欠；對解決農(nóng)戶扯皮問題中涉及的經(jīng)濟補償，應(yīng)直接抵減其稅費尾欠；對土地流轉(zhuǎn)糾紛、遺留問題一時難以解決的尾欠戶，要做好耐心細致的說服教育工作，促使其繳納稅費尾欠；對一次性繳清確有困難，要求延期的可以與其簽訂分期繳納計劃，分期清欠；對個別態(tài)度惡劣、無理拒繳稅費尾欠的農(nóng)戶，應(yīng)以說服教育為主，輔之必要的法律手段，依法進行清收，并對典型案例進行公開曝光，以消除其在群眾中的不良影響，不讓大多數(shù)誠實納稅的農(nóng)民產(chǎn)生“老實人吃虧”的思想，維護國家政策的嚴肅性。
作者：郝志中 文章來源：湖北省襄樊市襄城區(qū)歐廟鎮(zhèn)財政所
