一、甘肅省人力資源現(xiàn)狀與問題
2003年末全省總?cè)丝跒?603.34萬人，其中：15～64歲人口為1823.9萬人；從業(yè)人員1510.85萬人，其中：第一產(chǎn)業(yè)890.04萬人，比上年增加1.24萬人；第二產(chǎn)業(yè)282.23萬人，比上年增加3.87萬人；第三產(chǎn)業(yè)338.58萬人，比上年增加5.15萬人。一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的比重分別為：58.91%、18.68%、22.41%。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%，低于4.5%的控制目標(biāo)。雖然甘肅省人力資源開發(fā)取得了顯著成果，但與全國平均水平、東部地區(qū)相比，還有很大差距，仍然存在著一系列不容忽視的問題。
1、總體文化素質(zhì)較低
目前，甘肅省人口總體文化程度偏低，以低層次文化人口為主體，這已經(jīng)成為甘肅可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。
2002年，甘肅省6歲以上人口受教育年限為6.8年，而同期全國及東部地區(qū)上述人口的受教育年限分別為7.71、8.05年。與1999年美國人均12.74年相比，整整低了5.94年；與后發(fā)型國家韓國相比，也要低5.54年。甘肅省人口受教育年限之所以與發(fā)達(dá)國家及我國東部地區(qū)存在很大差距，主要原因在于接受高層次教育人口比例過低和初中及以下學(xué)歷人口比例過大。這一方面意味著甘肅省人口素質(zhì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國、韓國以及我國東部地區(qū)；另一方面也表明甘肅省教育發(fā)展與人力資源開發(fā)的任務(wù)非常艱巨。
表1 甘肅與其他國家25～64歲人口受教育狀況比較
（單位：％）
國家 初中以下 高中 高等教育 人均受教育年限（年）
美國（1999年） 13 52 35 12.74
韓國（1999年） 19 58 23 12.34
中國（2002年） 82.8 12.5 4.7 7.71
甘肅（2002年） 85 11.6 3.4 6.80
中國東部地區(qū)（2002年） 8.9 31.7 59.4 8.05
2002年，全國15歲及以上的文盲人口為11668.4萬人，占15歲及以上人口的11.63％。而同期，甘肅省15歲及以上的文盲人口為413.96萬，占15歲及以上人口的21.11％，文盲率超過20％，相當(dāng)于5個(gè)人中就有一個(gè)人是文盲，文盲率比全國高9.47個(gè)百分點(diǎn)。青壯年文盲率達(dá)12.32％，全省實(shí)現(xiàn)“兩基”的人口占72.94％。這表明，甘肅省的教育發(fā)展與人力資源開發(fā)與全國相比仍存在很大差距嚴(yán)重制約著甘肅的發(fā)展。
2、勞動(dòng)力人口文化素質(zhì)過低，科技創(chuàng)新人才嚴(yán)重短缺
（1）勞動(dòng)力人口受教育程度不高
2002年，甘肅省15歲及以上人口受教育年限平均為6.80年，而城市達(dá)到9.97年，縣城達(dá)到8.98年，農(nóng)村達(dá)到5.80年；25歲及以上人口受教育年限平均為7.92年，城市達(dá)到9.90年，縣城達(dá)到9.13年，農(nóng)村達(dá)到6.63年。
甘肅省15歲以上人口中53.66％為小學(xué)及以下文化程度，具有初中文化程度的占29.17％，接受過高中或中等職業(yè)教育的占13.51％，而接受過高等教育的勞動(dòng)力人口比重僅占1.11％。
甘肅省25～64歲勞動(dòng)力人口中，初中及以下文化程度所占比例為84.57％，具有高中及以上學(xué)歷的比例為15.43％，與1999年OECD國家同一指標(biāo)的平均值69％相比，相差近4.47倍；與美國同一指標(biāo)90％相比相差4倍。
（2）高層次人才極為緊缺
在甘肅省1500.59萬從業(yè)人口中，高層次人才稀缺。2002年，25～64歲人口中具有高等教育學(xué)歷的比例僅為3.9％，而1999年OECD國家這一指標(biāo)的平均值為24％，超過甘肅省6.15倍；甘肅省具有本科和研究生學(xué)歷的高層次人才比重僅占0.95％。據(jù)《2001年世界發(fā)展指標(biāo)》數(shù)據(jù)，在每百萬人口中從事研究與開發(fā)的科學(xué)家和工程師人數(shù)，美國1993年為3676人，日本1994年為4909人，韓國1994年為2193萬人，而甘肅省2003年只有481人，僅為美國、日本的13.08%、9.79％，科技人才與發(fā)達(dá)國家、新興工業(yè)化國家差距十分明顯。而且甘肅省科技人才中，從事基礎(chǔ)理論研究的占13.5％，因而科技成果轉(zhuǎn)化能力較低。
3、三次產(chǎn)業(yè)人員教育水平總體偏低，文化程度結(jié)構(gòu)不合理
甘肅省三次產(chǎn)業(yè)的人口素質(zhì)總體文化程度偏低，專業(yè)配置不夠合理，與產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代和結(jié)構(gòu)調(diào)整不相吻合。
表2 甘肅省三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員文化程度構(gòu)成比較
（％，年）
產(chǎn)業(yè) 文盲半文盲 小學(xué) 初中 高中 大專及以上 受教育年限
總體 22.53 33.69 28.90 11.35 3.53 6.72
第一產(chǎn)業(yè) 27.27 39.82 27.68 4.65 0.12 5.46
第二產(chǎn)業(yè) 2.79 12.65 41.28 34.03 9.24 10.04
第三產(chǎn)業(yè) 2.17 8.28 28.96 39.32 21.37 11.22
全省第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員人均受教育年限為5.46年，小學(xué)及以下文化程度的占67.09％，嚴(yán)重影響了第一產(chǎn)業(yè)的人口順利轉(zhuǎn)移、技術(shù)水平和生產(chǎn)效率的提高；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均受教育年限為10.04年，其中初中及以下文化程度占 56.72％，大專及以上人員文化程度的人員比例僅為9.24％，從業(yè)人員文化程度偏低，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均受教育年限為11.22年，其中初中及以下文化程度的占39.41％，本科及以上文化程度的人員僅為5.71％，研究生學(xué)歷的比例只占0.27％，目前，第三產(chǎn)業(yè)的人力資源結(jié)構(gòu)只適應(yīng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的需要，知識(shí)密集型的高科技產(chǎn)業(yè)將難以獲得重大突破。
4、各行業(yè)、職業(yè)人口學(xué)歷層次較低
甘肅省各行業(yè)及職業(yè)從業(yè)人員、管理人員、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍整體文化程度普遍不高。
表3 甘肅省各行業(yè)人員受教育水平
（％、年）
行業(yè) 小學(xué)及以下 初中 高中 大專 本科及以上
農(nóng)林牧漁水利業(yè) 67.62 27.69 4.59 0.09 0.01
制造業(yè) 13.08 41.69 35.58 7.48 2.18
交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵電通訊業(yè) 11.67 41.25 39.63 5.85 1.59
批發(fā)零售餐飲業(yè) 20.68 43.97 29.37 5.01 0.98
房地產(chǎn)業(yè) 5.88 27.07 46.30 16.76 3.99
金融保險(xiǎn)業(yè) 1.28 11.32 49.09 31.04 7.27
甘肅省農(nóng)林牧漁、水利業(yè)人均受教育年限僅為5.54年，從業(yè)人員文化程度以及高層次文化程度人員比重過低，必將影響相關(guān)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率，嚴(yán)重阻礙甘肅省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
商業(yè)服務(wù)業(yè)人均受教育年限為9.43年；金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)是市場需求旺盛的新興行業(yè)，但在這些行業(yè)中，每18人中只有1人接受過本科以上高等教育，高層次人才依然稀少。
5、城鄉(xiāng)居民文化素質(zhì)二元性明顯
甘肅省城鎮(zhèn)居民的平均受教育程度在全國仍然有一定的比較優(yōu)勢，城鎮(zhèn)居民的平均受教育年限為8.8年，比全國城鎮(zhèn)居民人均多受教育0.2年，平均受教育年限低于北京等8省市，居全國第9位。然而，農(nóng)村居民文化素質(zhì)的劣勢非常明顯，農(nóng)村居民的平均受教育年限為5.2年，還達(dá)不到小學(xué)畢業(yè)程度，比全國農(nóng)村居民人均少受教育1.1年，農(nóng)村居民平均受教育年限居全國第27位。
甘肅省城鄉(xiāng)居民平均受教育程度不僅二元性較強(qiáng)，而且城鄉(xiāng)的差異性非常突出。甘肅省城鄉(xiāng)居民平均受教育年限差3.6年，比全國平均水平高出1.3年；城鄉(xiāng)居民受教育比為0.7倍，比全國平均水平高出0.4倍；二者均低于青海、西藏，都居全國第3位。大批低素質(zhì)人口積淀在農(nóng)村，加劇了農(nóng)村的貧困程度
二、甘肅人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略選擇
“十一五”及到2015年期間，甘肅人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略選擇是：將人力資源作為支撐甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“第一資源”，從人口壓力大省向人力資源大省轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)人力資源的“兩個(gè)提升”，從教育弱省邁向教育強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的“二步跨越”，全面提升國民素質(zhì)和人力資源水平，實(shí)現(xiàn)“五大轉(zhuǎn)變”。
1、 確立人力資源為“第一資源”
繼續(xù)實(shí)施“科教興省”戰(zhàn)略，樹立人力資源是工業(yè)強(qiáng)省、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的“第一戰(zhàn)略資源”觀念，將全面深度開發(fā)人力資源作為全面建設(shè)小康社會(huì)的“第一目標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的“第一省策”和各級(jí)政府的“第一責(zé)任”，充分發(fā)揮教育人力資源開發(fā)的先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性作用，探索一條符合甘肅實(shí)際的教育人力資源適度超前發(fā)展的新路子。
2、 實(shí)現(xiàn)人力資源水平的“兩個(gè)提升”
第一個(gè)提升。到2010年，甘肅農(nóng)村居民的平均受教育年限達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民平均受教育年限的比率縮小在1倍以內(nèi)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)制，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)水平得到全面提升。
第二個(gè)提升。到2010年，高中階段教育毛入學(xué)率從現(xiàn)在的40%左右提高到60%左右，高等教育毛入學(xué)率從16%左右提高到20%以上，推進(jìn)高等教育“大眾化”發(fā)展，每百萬人口中科學(xué)家和工程師數(shù)達(dá)到全國平均水平。城鎮(zhèn)二三產(chǎn)人力資源水平接近全國平均水平，城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)水平顯著提升。
3、 實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的“三個(gè)跨越”
到2010年，一是城鎮(zhèn)居民的平均受教育程度跨入全國先進(jìn)省區(qū)行列。二是農(nóng)村地區(qū)深化教育綜合改革，健全貧困學(xué)生助學(xué)制度，加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等，基本實(shí)現(xiàn)從“兩基攻堅(jiān)”到“鞏固提高”的跨越。三是集成各方面資源，努力建設(shè)幾所國內(nèi)外知名的高水平研究型和教學(xué)研究型大學(xué)，以及一批重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，增強(qiáng)高等教育綜合實(shí)力，持續(xù)提高甘肅的創(chuàng)新能力和國內(nèi)外競爭力，在實(shí)施“555”創(chuàng)新人才工程的同時(shí)，新啟動(dòng)研究生教育創(chuàng)新、高?？萍紕?chuàng)新和高校社科繁榮計(jì)劃。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)和國際合作等各方面工作，使甘肅重點(diǎn)高校和重點(diǎn)學(xué)科水平實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，使甘肅從教育弱省開始邁向教育強(qiáng)省。
4、 推進(jìn)教育發(fā)展的“五大轉(zhuǎn)變”
“十一五”期間及其未來15年，甘肅應(yīng)全面建設(shè)能力本位型的現(xiàn)代教育體系。為此，要積極推進(jìn)教育發(fā)展的“五大轉(zhuǎn)變”。
（1）推進(jìn)教育戰(zhàn)略重點(diǎn)布局的轉(zhuǎn)變
未來15年，甘肅面臨著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口和全面建設(shè)小康社會(huì)的艱巨任務(wù)。為此，要積極推進(jìn)教育戰(zhàn)略布局重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，教育要為包括農(nóng)村在內(nèi)的人力資源開發(fā)提供支撐，在資源配置、財(cái)政投資上應(yīng)充分體現(xiàn)教育發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性。
（2）推進(jìn)人才培養(yǎng)規(guī)格目標(biāo)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變
受傳統(tǒng)觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，甘肅教育所遵循的依然是以正規(guī)學(xué)校和教育模式為主導(dǎo)的、與傳統(tǒng)工業(yè)化階段相吻合的人才目標(biāo)體系，不符合新型工業(yè)化與全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)于多層次、多樣化的富有創(chuàng)新能力的人力資源需求，這也是造成結(jié)構(gòu)就業(yè)困難的重點(diǎn)原因，為此，要推進(jìn)人才培養(yǎng)規(guī)格目標(biāo)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。要圍繞甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，增強(qiáng)多樣化的國民教育供給，尤其要增強(qiáng)包括職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育的供給能力，提高學(xué)校及社會(huì)教育機(jī)構(gòu)在高級(jí)職業(yè)教育和培訓(xùn)方面的積極性、能力和水平。同時(shí)為應(yīng)對(duì)日益激烈的國內(nèi)外科技和綜合競爭力水平的提升，應(yīng)加快與甘肅特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)，為甘肅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供教育和人才保障支持。
（3）推進(jìn)教育體制的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變
發(fā)展的根本動(dòng)力來自制度創(chuàng)新。甘肅教育發(fā)展必須堅(jiān)持和深化改革。從國內(nèi)外教育改革與發(fā)展的軌跡來看，甘肅教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題主要是市場化改革滯后、教育產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)行的制度安排不到位所造成的。為此，應(yīng)將政府機(jī)制與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，通過市場化制度創(chuàng)新，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的“學(xué)校自主辦學(xué)，政府公共治理，社會(huì)多元合作”三位一體是教育產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行制度框架。把教育體制轉(zhuǎn)變作為實(shí)現(xiàn)教育超前適度發(fā)展的突破口和契機(jī)。
（4）推進(jìn)學(xué)歷本位到能力本位的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變
甘肅省的教育發(fā)展和人力資源開發(fā)要實(shí)現(xiàn)從學(xué)歷本位到能力本位的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，教育培訓(xùn)要切實(shí)提高人們的學(xué)習(xí)能力、就業(yè)能力、工作轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力，以能力本位重構(gòu)教育人力資源開發(fā)體系。
（5）推進(jìn)傳統(tǒng)國民教育體系向現(xiàn)代終身教育體系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)的國民教育體系是適應(yīng)工業(yè)社會(huì)初期大機(jī)器生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的需求而建立起來的，目的是為社會(huì)輸送合格的職前勞動(dòng)預(yù)備人員。現(xiàn)階段，甘肅省應(yīng)鼓勵(lì)三級(jí)教育之外的繼續(xù)教育、成人教育、職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)等多元化的教育形式，提倡學(xué)有所用、邊學(xué)邊干、技能為先的教育新理念，并逐步將職前的正式與非正式、正規(guī)與非正規(guī)教育相溝通以及職前與職后教育相銜接，將校內(nèi)教育與校外教育相補(bǔ)充、在崗進(jìn)修與脫崗學(xué)習(xí)相交叉，構(gòu)建機(jī)制健全、開發(fā)公平的現(xiàn)代終身教育體系，建立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、文明進(jìn)取的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)教育發(fā)展和人力資源的普遍提升。
作者：李萍 文章來源：蘭州高等師范?？茖W(xué)校
