論文關鍵詞：軍隊審計 法制化 制度化 規(guī)范化
論文摘要：中央軍委強調(diào):軍隊審計工作要加強法制化、制度化和規(guī)范化建設。如何加強“三化”建設?首先要正確理解“三化”建設的內(nèi)涵，其次要處理好三者之問的關系，最后落實到工作中。本文認為，軍隊審計的法制化建設是“三化”的核心，必須加快軍隊審計立法步伐;軍隊審計的制度化建設是“三化”的保證，要搞好制度的配套制定.軍隊審計的規(guī)范化建設是“三化”的基礎.要規(guī)范審計行為，打牢軍隊審計墓礎。
近年來，黨中央、國務院多次強調(diào)加強審計工作法制化、制度化和規(guī)范化建設，并明確指出:凡有經(jīng)濟活動的單位和部門都要進行審計監(jiān)督，逐步實現(xiàn)年度預決算、裝備購置和維修、科研經(jīng)費、基本建設、企業(yè)經(jīng)費管理效益等審計工作法制化、制度化、規(guī)范化。實踐證明，這對于加強審計“三化”建設適應市場經(jīng)濟需求，促進審計工作向高層次發(fā)展，具有重要意義.
1法制北是審計“三化”建設的核心。審計工作法制化建設，指通過建立健全審計法規(guī)，加強審計執(zhí)法和守法，使審計工作逐步做到有法必依、執(zhí)刁法必嚴、違法必究。在“三化”之中，法制化是核心，居于最高層次，它是制定制度、規(guī)范的依據(jù)，是實現(xiàn)制度化、規(guī)范化的主要保證.審計法制化集中體現(xiàn)了保證審計監(jiān)督獨立、客觀、公正、權威的要求，具有強制性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性，各個環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系，缺一不可。審計法制化內(nèi)容豐富，它既包括審計立法、審計執(zhí)法，同時也包括審計守法.立法是前提，執(zhí)法是手段，守法是目的，三者相輔相成。因此，軍隊審計立法必須遵循以下四個原則:一是必須符合憲法和審計法的有關規(guī)定;二是必須從我軍審計工作實際出發(fā)，立足現(xiàn)實，著眼發(fā)展，確保重點，照顧一般，不斷加以充實、調(diào)整、完普和提高;三是必須力求完整、系統(tǒng)、科學、統(tǒng)一，四是必須堅持群眾路線和民主決策，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，上下結合，反復論證，不斷提高法規(guī)的思想性、科學性、穩(wěn)定性和可操作性。
我軍審計法規(guī)體系大體可分三個層次:第一層次是全國人大批準頒發(fā)的《憲法》有關條款，全國人大常委會批準頒發(fā)的《審計法》及有關法律，中央軍委批準頒發(fā)的《中國人民解放軍審計條例》，這是審計工作的基本法規(guī)，也是制定其他審計規(guī)章制度的重要依據(jù)。第二層次是三總部批準頒發(fā)的各項專業(yè)審計規(guī)定，這些規(guī)定與《審計條例》相配套，是審計法規(guī)體系的重要組成部分。第三層次是解放軍審計署制定頒發(fā)的或與有關業(yè)務部門聯(lián)合制定頒發(fā)的各種實施細則、規(guī)程、標準、辦法，等等。
審計執(zhí)法，就是要求審計人員嚴格按照審計法規(guī)來行使審計職權，履行審計人員的責任.從軍隊審計實踐看，審計執(zhí)法總的來說是好的，廣大審計人員能嚴格依法辦事，在處理問題上注重以事實為依據(jù)，以法律為準繩，實事求是，客觀公正。
上述分析，無論從法制化本身結構看，還是從執(zhí)法實踐看，都能發(fā)現(xiàn)法制化在“三化”中的核心作用和地位。
2.制度化是審計“三化”建設的保證.加強審計制度化建設，是實現(xiàn)審計“三化”的重要保證。審計制度化，就是以一定形式把經(jīng)常性的審計工作加以固定和強化，并要求各級審計機構和審計人員共同遵守，保證審計監(jiān)督發(fā)揮有效作用的過程，它包括審計業(yè)務制度化和審計管理制度化。審計制度化在審計“三化”中處于中間層次，其主要作用表現(xiàn)在四個方面:一是審計法制化的源泉和體現(xiàn)，二是審計規(guī)范化的重要依據(jù);三是審計經(jīng)?；闹匾ＷC;四是審計工作發(fā)展的重要標志。這些作用都集中地體現(xiàn)了制度化在“三化”中的保證作用和地位.
審計制度化的保證作用和地位，要求我軍審計工作在實踐中很好地體現(xiàn)審計制度化的地位作用。一方面，要加速審計制度建設;另一方面，在實踐中落實各種審計制度。審計制度包括方方面面，目前看，首要的是要加強財務審計制度建設.要明確財務審計的程序、方法和標準，在已有的財務審計制度貫徹落實的同時，進一步研究改進，使之不斷完善。
3.規(guī)范化是審計“三化”建設的基礎。規(guī)范化不僅是“三化”建設的基礎，更是實現(xiàn)法制化、制度化的保證。沒有“規(guī)范化”這個基礎，審計的法制化、制度化建設就沒有了根基，無法建設。我軍審計在近十年的實踐中，先后制定和頒發(fā)了十幾部審計法規(guī)和規(guī)章，初步做到了有法可依、有章可循.但從總體上看，審計規(guī)范化建設進程較慢。特別是審計主體規(guī)范基本上還是空白，與新形勢下的軍隊審計工作要求不相適應。因此，加強審計工作規(guī)范化建設在當前就顯得更加重要。
審計規(guī)范化，主要是指對審計工作內(nèi)容、程序、質(zhì)量標準、技術方法、文書檔案等具體審計行為，都要制定出統(tǒng)一可操作的規(guī)范，使審計工作形成一個規(guī)范體系，做到按規(guī)行事。
軍隊審計規(guī)范化，從外延來看，包括軍隊各級各部門審計規(guī)范，軍隊企業(yè)內(nèi)部審計規(guī)范，軍隊審計事務規(guī)范;從內(nèi)容來看，包括軍隊審計綜合規(guī)范化，審計標準等。審計規(guī)范是審計主體行為和操作的規(guī)范。
審計規(guī)范體系可從審計內(nèi)容、審計程序、審計方案等不同角度來劃分。但無論怎樣劃法，各種具體的審計規(guī)范可分為綜合性規(guī)范(審計標準)、審計業(yè)務規(guī)范(一般標準、專業(yè)規(guī)范)和審計管理規(guī)范三類。審計規(guī)范化是一項系統(tǒng)工程。加強軍隊審計規(guī)范化建設，必須結合軍隊審計工作的特點和現(xiàn)實情況，有計劃、有重點、有層次地進行。
