【摘要】 遠程教育是提高全民素質(zhì),構(gòu)建終身教育體系的重要手段,是進入學(xué)習(xí)化社會的重要途徑。成本控制在遠程教育中發(fā)揮著越來越重要的作用。文章從遠程教育成本構(gòu)成、目前遠程教育成本控制中存在的問題、遠程教育成本控制策略三方面,以經(jīng)濟學(xué)的視角來分析成本控制在遠程教育領(lǐng)域中的應(yīng)用問題。
【關(guān)鍵詞】 遠程教育;成本構(gòu)成;成本控制
隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進步,遠程教育在世界各地迅速興起。它突破時空限制、實現(xiàn)資源共享,為追求高質(zhì)量、快節(jié)奏和個性發(fā)展的現(xiàn)代人提供了便利的學(xué)習(xí)條件。遠程教育是提高全民素質(zhì),構(gòu)建終身教育體系的重要手段,是進入學(xué)習(xí)化社會的重要途徑。因此成本控制在遠程教育領(lǐng)域中也發(fā)揮著越來越重要的作用。對于國家,如果不能正確地、科學(xué)地把握遠程教育成本信息,就無法在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上確定國家和地區(qū)遠程教育投入量;對于政策制定者,在開發(fā)新的教育項目時,面對不同的教育模式選擇,不探討教育成本問題,就不能做出明智的、合理的決策;對于遠程教育的辦學(xué)機構(gòu),如果不了解遠程教育的成本結(jié)構(gòu)特點,不了解遠程教育投入、產(chǎn)出的數(shù)量關(guān)系,勢必不會有較好的成本效益。本文從財務(wù)管理的視角來分析成本控制在遠程教育領(lǐng)域中的應(yīng)用。
一、遠程教育成本構(gòu)成
遠程教育成本的定義,目前有多種表述,但具體含義基本一致。郝源、張華(2007)提出遠程教育成本是按照教育經(jīng)濟學(xué)對教育成本的一般性定義,是指在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中,利用現(xiàn)代教育技術(shù)、多種媒體資源進行教學(xué)和提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)或接受該種形式教育服務(wù)時所消耗的資源的價值量 。簡言之,遠程教育成本即提供或接受遠程教育服務(wù)時所耗費的資源價值量。
根據(jù)不同的劃分方式,遠程教育成本的構(gòu)成可分為以下幾類:①根據(jù)遠程教育成本支出的時間,可分為資本成本和經(jīng)常成本;②根據(jù)遠程教育總成本中各項投入資金按其與教育產(chǎn)出數(shù)量的關(guān)系性質(zhì),可分為固定成本和可變成本;③根據(jù)遠程教育成本的系統(tǒng)管理要求,其管理的涵蓋面將涉及教育產(chǎn)品的信息來源成本、市場拓展成本、課程資源開發(fā)成本、技術(shù)成本、人力資源成本、質(zhì)量控制評價成本、教學(xué)過程管理成本、學(xué)習(xí)材料的發(fā)送以及學(xué)習(xí)支持服務(wù)成本。本文主要根據(jù)遠程教育成本支出用途來進行詳細闡述:
(一)教學(xué)資源開發(fā)成本
教學(xué)開發(fā)成本指遠程教育活動中用于教學(xué)資源開發(fā)方面的成本,又分為自制成本和外購成本。自制教學(xué)資源成本主要包括教學(xué)設(shè)計人員、內(nèi)容開發(fā)人員、程序設(shè)計人員、多媒體素材制作人員、內(nèi)容整合人員、測試評估人員等人力成本;服務(wù)器、計算機及外設(shè)、網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)課程材料的印刷復(fù)制等材料成本;日常耗材、差旅費、公務(wù)費的維護及修訂成本。外購成本主要指版權(quán)費、使用購買的教學(xué)資源的相關(guān)培訓(xùn)費、購買教學(xué)資源的維護與升級成本。
(二)教學(xué)資源傳送成本
教學(xué)傳送成本主要包括以下三大方面:①教學(xué)資源傳送過程中涉及的全部人力資源成本。②培訓(xùn)費用、郵寄費用、電話傳真費、租用衛(wèi)星信道費、接入Internet費、其他通信聯(lián)絡(luò)費等構(gòu)成的維護成本。③衛(wèi)星傳送及相關(guān)設(shè)備、計算機及外設(shè)、有線電視傳送設(shè)備及配套硬件、傳送的相關(guān)軟件的設(shè)備成本。 (三)教學(xué)與支持成本
主要包括教學(xué)人員(主講教師及助教、輔導(dǎo)教師等)和支持人員(教學(xué)過程中技術(shù)、服務(wù)、資源環(huán)節(jié),實驗室人員,圖書、電子資源工作人員等)的人力成本;教學(xué)支持設(shè)備成本(服務(wù)器、計算機及外圍設(shè)備、教學(xué)支持平臺、視頻會議系統(tǒng)、電話機和傳真機等硬件設(shè)備,支持教學(xué)的電子圖書和相關(guān)資源購買、收集、整理費用,實驗室及相關(guān)設(shè)備);其他教學(xué)支持成本(電話費、傳真費、聯(lián)網(wǎng)費等通訊費用,面授環(huán)節(jié)教學(xué)集中輔導(dǎo)的場地費、組織費等)。
(四)日常管理和基礎(chǔ)設(shè)施成本
主要包括網(wǎng)絡(luò)平臺成本、日常管理成本、辦公所用建筑及配套設(shè)施成本、辦公局域網(wǎng)成本四項內(nèi)容。①網(wǎng)絡(luò)平臺成本。主要是參與平臺開發(fā)的所有人力資源成本,購買計算機,相關(guān)外圍設(shè)備,服務(wù)器,相關(guān)軟件的版權(quán)購買及升級費用,站點運行費用,域名申請費用及聯(lián)網(wǎng)費用,站點內(nèi)容的編輯、維護、修訂、更新所需費用。②日常管理成本。主要是教務(wù)人員,市場宣傳人員,財務(wù)人員等人力成本;市場宣傳費用;公務(wù)費,修繕費,業(yè)務(wù)費等日常運行費用;其他日常辦公耗材費用等。③辦公所用建筑及配套設(shè)施成本。主要包括自己籌資建造、購買已建成或租賃建筑物的費用,辦公桌等相應(yīng)設(shè)備的費用,以及維持建筑物及配套設(shè)施日常運營的水、電、暖等能源支出費用及房屋修繕費用、物業(yè)管理費用等。④辦公局域網(wǎng)成本。主要包括設(shè)計咨詢費、室內(nèi)布線費、技術(shù)支持費、初始培訓(xùn)費等初始人力資本費用,技術(shù)維護人員、后續(xù)培訓(xùn)人員等持續(xù)投入的人力資本;計算機、服務(wù)器、各種應(yīng)用軟件等局域網(wǎng)硬軟件成本;局域網(wǎng)的升級、聯(lián)網(wǎng)費用等其他各種費用。
二、目前遠程教育成本控制中存在的問題
(一)缺乏遠程教育成本控制手段,成本控制觀念有待深入
遠程教育本身具有市場屬性,自20世紀末我國大力開辦遠程教育以來,大多遠程教育機構(gòu)在經(jīng)濟上都是獨立核算的。但是很多遠程教育機構(gòu)在成本控制中往往只注重技術(shù)、課程開發(fā)成本的管理,而忽視了其他遠程教育成本的內(nèi)容,忽視其成本控制的系統(tǒng)性,成本控制手段較少,成本控制觀念不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。
(二)重復(fù)建設(shè)遠程教育硬件和軟件資源,造成教育資源的嚴重浪費
目前各遠程教育機構(gòu)是各自為政,各遠程教育機構(gòu)所開發(fā)出來的平臺系統(tǒng),功能大同小異,但各平臺、支持系統(tǒng)之間互不兼容,遠程教育的優(yōu)勢也無法發(fā)揮。同時各遠程教育機構(gòu)開設(shè)的專業(yè)、課程中,他們并不是每門課程都擅長,因而常常出現(xiàn)課堂搬家、傳統(tǒng)教案網(wǎng)頁化等做法,使得大部分遠程教育機構(gòu)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)課程耗費大量有限的資源,教學(xué)資源建設(shè)重復(fù)且沒有任何特色。
(三)片面強調(diào)“低成本”,導(dǎo)致遠程教育教學(xué)質(zhì)量降低
目前有些遠程教育機構(gòu)為了追求經(jīng)濟效益,片面強調(diào)低成本的管理。例如片面減少教育資源開發(fā)費用而使教育產(chǎn)品創(chuàng)新難以實現(xiàn)、片面節(jié)約管理費用而使工作效率得不到提高等現(xiàn)象。一方面會挫傷為使遠程教育持續(xù)發(fā)展所必需的不斷投入的積極性,以至于加大本已存在的教育改革滯后于經(jīng)濟改革的矛盾,同時會影響遠程教育技術(shù)創(chuàng)新和遠程教育產(chǎn)品的更新;另一方面還會因過分顧及局部利益而損害整體利益。
三、遠程教育成本控制策略
(一)正確認識成本投入的必要性,處理好成本增減的關(guān)系
遠程教育成本控制應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向,通過向教育市場提供高質(zhì)量的教育資源和盡可能完善的教育服務(wù),力求使遠程教育事業(yè)獲取盡可能多的社會和經(jīng)濟效益。在遠程教育成本控制中,應(yīng)從投入產(chǎn)出的對比分析來看待成本投入的必要性和合理性。應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上引進國際先進的遠程教育理念、課程開發(fā)及教育服務(wù)經(jīng)驗,開展教學(xué)咨詢、學(xué)術(shù)交流和課程引進等方面加大投入,因為這種投入將會使遠程教育服務(wù)品質(zhì)大幅度的提高,盡管為提高遠程教育質(zhì)量在短期內(nèi)需增加一部分成本,只要這部分成本的增加能提高教育產(chǎn)品在市場中的競爭力,最終會為遠程教育的發(fā)展帶來更大的效益。
(二)建立共同的信息資源庫,實現(xiàn)教學(xué)資源最大限度的共享
遠程教育機構(gòu)要走引進與自主建設(shè)相結(jié)合的道路,通過購買專業(yè)公司開發(fā)的教學(xué)課件,進行教學(xué)軟件的自主建設(shè)和二次開發(fā),將各自機構(gòu)的服務(wù)器與Internet上大量免費的教育教學(xué)資源網(wǎng)站進行鏈接,來豐富教育和教學(xué)資源,服務(wù)于學(xué)生的學(xué)習(xí)。各遠程教育機構(gòu)應(yīng)該聯(lián)合起來建立一個共同的信息資源庫,匯集多方面的力量共同建設(shè)教學(xué)資源庫,也可通過多種方式合作開發(fā)教學(xué)資源從而真正達到降低教學(xué)資源成本的目的。 (三)強化遠程教育成本控制的系統(tǒng)性,增強遠程教育產(chǎn)品在市場中的競爭力
按照遠程教育成本控制的系統(tǒng)性要求,將涉及教育產(chǎn)品的信息來源成本、開發(fā)成本、技術(shù)成本、人力資源成本、質(zhì)量控制評價成本、教學(xué)過程管理成本、學(xué)習(xí)材料的發(fā)送以及學(xué)習(xí)支持服務(wù)成本等范疇,對所有這些成本內(nèi)容都應(yīng)嚴格、細致地進行管理,以增強遠程教育產(chǎn)品在市場中的競爭力。在此主要闡述學(xué)習(xí)支持服務(wù)成本的降低和作業(yè)成本法在遠程教育成本控制中的應(yīng)用問題。
1.降低學(xué)習(xí)支持服務(wù)成本
遠程教育從某種意義上講是既講資源又講服務(wù),服務(wù)是遠程教育區(qū)別于其他教育而突顯出來的特色。遠程教育機構(gòu)的在線平臺是對遠程教育學(xué)生進行學(xué)習(xí)支持服務(wù)的主要平臺。學(xué)生可以從在線平臺獲取學(xué)習(xí)資源,進行課程討論,師生之間、生生之間在平臺BBS區(qū)進行異步雙向交互。通過短信群發(fā)平臺,教師可以給廣大學(xué)生提供更及時、便捷的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。迄今為止,技術(shù)應(yīng)用對成本領(lǐng)域影響的研究結(jié)果依然是:技術(shù)應(yīng)用并不意味著教育和學(xué)習(xí)成本一定會降低(張少剛, 2006)。但是現(xiàn)代遠程教育具有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的特殊性。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源不變成本隨學(xué)生人數(shù)的增加而生均成本降低,這樣就有很大的利潤空間。遠程教育的信息資源在理論上可允許無限多的人同時共享,當(dāng)學(xué)生數(shù)量超過一個適度規(guī)模以后,隨著數(shù)量的繼續(xù)增加,生均成本不斷下降。所以,當(dāng)學(xué)生數(shù)足夠多時,遠程教育系統(tǒng)有較好的成本效益,而且隨著產(chǎn)出量的巨大增長,遠程教育的成本效益優(yōu)勢則越明顯。
2.應(yīng)用作業(yè)成本法
作業(yè)成本法是由羅賓·庫帕和羅伯特·卡普蘭(Robin Cooper & Robert.S.Kaplan,1999)首先明確解釋。該方法認為,成本計算的最基本對象就是作業(yè),即組織內(nèi)為某一目的進行的耗費資源的工作,它代表組織實施的工作,是連接資源與成本對象的橋梁。 在遠程教育中應(yīng)用作業(yè)成本法是基于遠程教育業(yè)務(wù)流程的分析,它能夠較好地處理成本數(shù)據(jù),并對過程中的資源消耗有明確的跟蹤,從而為遠程教育辦學(xué)機構(gòu)的成本改善和管理提供決策支持。作業(yè)成本法是以工作流程作為其成本分配的基礎(chǔ),這樣就能夠較好地界定遠程教育成本的具體項目。同時作業(yè)成本法的應(yīng)用可從工作內(nèi)容的角度而不是從時間的角度來分析成本的消耗,作業(yè)成本法的生產(chǎn)線機制能夠清晰地顯示每一個遠程教育成本核算對象在整個過程中所涉及的資源消耗。利用作業(yè)成本法可以避免成本對象的單一性造成的成本籠統(tǒng)而失真問題,可進行不同層次、不同專業(yè)、不同地區(qū)辦學(xué)的成本核算。所以將作業(yè)成本法的思路引入遠程教育成本控制是一種有益的嘗試?！?
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