BOT是英文Build Operate Transfer（建設(shè)—經(jīng)營一移交）的縮寫，指政府（通過契約）授予企業(yè)（包括外資企業(yè)）以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其向用戶收取費用或出售商品以清償貸款、回收投資并賺取利潤，特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。我市采取BOT模式解決了建設(shè)資金嚴(yán)重不足的問題，加快了高速公路的建設(shè)進程，相繼建成了渝隧、墊忠路高速公路，開工建設(shè)了涪陵至豐都、豐都至石柱、南川至涪陵等高速公路，總投資達260多億元。據(jù)了解，我市規(guī)劃中剩余的1600公里地方高速公路建設(shè)將越來越多的采用BOT建設(shè)模式。
一、存在的主要問題
由于在我國公路建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┥刑幱谄鸩诫A段，從BOT項目的法律體系、項目的立項審批、評標(biāo)定標(biāo)、合同談判、項目建設(shè)和管理方面都存在一系列問題。
一是選擇投資人方式欠規(guī)范。目前選擇投資人主要采用招商洽談的方式，存在選擇投資人的渠道較窄，透明度低等問題，難以實現(xiàn)公平、公正性。在招商引資進行BOT項目過程中，由于個別項目的投資人融資能力較差，在項目實施時存在因資金不足，不得不面對資金難以周轉(zhuǎn)的境地，工程進度慢，不能按期運營，不僅使經(jīng)濟利益受損，而且在社會上造成不良影響。
二是BOT項目的前期市場的可行性研究工作流于形式。在可行性研究上，普遍存在編制水平不高，可行性研究流于形式的現(xiàn)象。有的BOT項目，尤其在早期，政府缺資金，企業(yè)缺項目，兩方一拍即合，對于市場的可行性研究上則往往流于形式，使選擇的項目不利于實施BOT投融資模式。如某高速路建成后，與可研估計車輛日通行量相差很大，一年營運虧損2個多億，項目現(xiàn)金流嚴(yán)重不足，也影響投資人的投資積極性。
三是在建項目管理混亂。有的投資人具有投資和建設(shè)管理雙重身份，可隨意操作項目來惡意增大建設(shè)成本，達到投資項目的“雙贏”之目的。所謂“雙贏”，即工程建設(shè)期間利用投資方的下屬關(guān)聯(lián)單位承接工程，通過操控前期招投標(biāo)抬高中標(biāo)價，建設(shè)過程中隨意變更工程以及虛假計量計價等方式，使其關(guān)聯(lián)單位獲得虛高利潤，此為“一贏”；而在核定工程建設(shè)成本時，如虛高的利潤未被審減，則會增大工程建設(shè)成本，在項目特許期滿有償轉(zhuǎn)讓給政府或特許期間出讓給其它企業(yè)時，增大轉(zhuǎn)出讓費用，此為“二贏”。在投資方的“雙贏”中，是項目投資方的不當(dāng)獲利，而國家利益卻受到損害。因此，應(yīng)警惕項目投資方的“雙贏”。在對重慶市某高速公路竣工決算審計中，就發(fā)現(xiàn)了這類問題。其主投資方通過下屬關(guān)聯(lián)單位承接了43%的建安工程，且在6.17億元的工程變更中，其關(guān)聯(lián)單位占62.3%。審計核實，投資方下屬關(guān)聯(lián)單位多計工程結(jié)算價款2980萬元，占工程核減結(jié)算價款的62.57%。分析發(fā)現(xiàn)，主要是3環(huán)節(jié)存在問題。第一，招投標(biāo)環(huán)節(jié)，招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法的制定缺乏監(jiān)督制約，致使主投資方的關(guān)聯(lián)單位中標(biāo)率高，中標(biāo)價高；第二，變更工程管理環(huán)節(jié)，投資方的關(guān)聯(lián)單位變更工程隨意，變更單價高于其它非關(guān)聯(lián)單位，變更工程標(biāo)準(zhǔn)不一致；第三，計量計價環(huán)節(jié)，利用虛假計量，無依據(jù)高套合同單價等方式虛增工程成本。
四是BOT專業(yè)人才缺乏。高速公路BOT項目，在項目的前期階段，一般是政府委托一些咨詢單位進行項目的可行性研究。在選擇投資人方面，主要由相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)組成人員同投資人進行合同談判。在項目建設(shè)階段，項目的管理人員主要從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成項目管理機構(gòu)，沒有BOT方面的專業(yè)人才。由于BOT項目涉及專業(yè)廣泛，必須有會計師、造價師、律師、公路技術(shù)專業(yè)工程師、監(jiān)理工程師等協(xié)同參與，需要大量的BOT專門人才。當(dāng)前BOT專門人才十分缺乏，這對于公路BOT項目的開展、運作是非常不利的。
二、建議
?。ㄒ唬┘涌熘贫ā陡咚俟稡OT項目管理辦法》。從法律體系、項目的立項審批、評標(biāo)定標(biāo)、合同談判、項目建設(shè)和管理等方面規(guī)范高速公路BOT項目建設(shè)和管理，保護投資人的合法利益。
?。ǘ┩晟聘咚俟稡OT項目管理措施。一是推行招標(biāo)的方式選擇投資人；二是對開發(fā)BOT項目的必要性在可行性研究階段進行充分的論證；三是對項目建設(shè)和管理方面引導(dǎo)投資方將企業(yè)建設(shè)期的投資成本與長遠利益有機結(jié)合起來，建立較為完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和內(nèi)控制度，形成一套科學(xué)的高速公路BOT項目管理的控制體系；四是加快對BOT專業(yè)人才的培養(yǎng)。（
