開展專項資金審計已經(jīng)成為國家審計機關(guān)的一項經(jīng)常性的任務(wù)，這是因為隨著經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展和國家財政實力的不斷提升，為了更好更快的發(fā)展經(jīng)濟和改善民生，國家將會安排越來越多的專項資金投入來促進和扶持各項事業(yè)的發(fā)展，這類具有專門用途的資金在實際中管理如何、使用情況及其效益狀況怎樣，理所當然成了專司經(jīng)濟監(jiān)督之責的國家審計機關(guān)一項重要職責，筆者在多年的審計專項資金實踐工作中，總結(jié)出開展專項資金審計的一些基本技巧，通過采用這些技巧不僅可以及時發(fā)現(xiàn)專項資金在管理使用過程中存在的諸如截留、擠占、挪用、設(shè)置小金庫等違規(guī)違紀問題，還能提高工作效率，節(jié)約審計成本，起到事半功倍的效果，現(xiàn)提供審計同行參考。
一、采用資金來源匯總技巧。一般來說，一個專項資金總是由國家財政投入資金、各級地方政府配套資金和項目建設(shè)或使用單位配套資金幾塊組成的，而且任何一個專項資金項目都會有財政部門或者財政部門與相關(guān)主管部門的專門文件，文件中對資金的組成有明確的規(guī)定，那一塊按比例出多少資金，什么時候出資金可以說十分精準，要求也十分嚴格，這表明專項資金具有政策性強和時間性強的特點，針對這些特點，在開展專項資金審計時，審計人員只要根據(jù)帳面上對各塊資金的記錄情況加以匯總，然后將匯總的結(jié)果與對應(yīng)的專門文件相對照，就能很快發(fā)現(xiàn)各塊資金方面存在的資金不落實、不到位、撥付不及時或虛假配套騙取國家財政資金的問題。采用資金來源匯總技巧，能有效監(jiān)督專項資金落實情況，從而督促各塊資金按規(guī)定的比例及時足額到位。
二、采用資金運動跟蹤技巧。任何一項專項資金最終目的就是要運用到該專門的項目建設(shè)上，所以采用資金運動跟蹤技巧，就是以資金運動作為主線，資金流向哪里，審計就跟蹤到到哪里。審計過程中，有必要對項目資金撥付管理及使用情況整個流程進行追蹤審查。要對照項目審批文件中規(guī)定的資金額度、用途、到位、管理、使用每個環(huán)節(jié)進行核對。用順查法一步一步，一筆一筆，一項一項按照資金運行軌跡進行跟蹤審查。這樣做雖然工作繁瑣，但只有這樣才可以全面、有效地判斷資金運動的各個方面，是否合規(guī)、合法，是否符合專門文件的規(guī)定，從而查清項目資金在整個運行活動過程中存在的問題，避免固有的審計風險，審計過程中如果發(fā)現(xiàn)項目資金在專門文件規(guī)定的時間（還包括資金數(shù)量）仍然停留在項目之前的任何部門都表明專項資金存在違規(guī)。至少證明財政部門或項目主管部門沒有按預(yù)算安排、按項目進度、按專門文件規(guī)定的時間和數(shù)量要求及時進行撥款，客觀上就存在因撥款不及時、不足額影響項目進度的問題，由此審計人員還可以聯(lián)想到資金撥付渠道不流暢，有可能是專項資金途中滲漏，造成專項資金被截留、挪用甚至出現(xiàn)私分、貪污等惡意侵吞的行為。采用資金運動跟蹤技巧，就可以確保專項資金完整及時足額的流向具體使用專項資金的部門或單位，監(jiān)督專項資金按照投資人的意向流向規(guī)定的使用專項資金的部門或單位這個終端。
三、采用資金支付管理技巧。專項資金在時間和數(shù)量上按照規(guī)定的要求到達使用專項資金的部門或單位，只是專項資金使用的開始，采用資金支付管理技巧，就是監(jiān)督資金真正完整的用到該項目上，為此采用這一技巧要重點關(guān)注以下四點。第一、審計時要看專項資金到達部門或單位后是不是實行“三專”（專帳、專戶、專人）管理，如果達到這一點，就說明資金管理規(guī)范，內(nèi)控制度建立并有效，資金是安全的。因為專項資金最突出的特點是在“?！弊稚希皩！弊直硎玖藢ｍ椯Y金特定的對象，它要求資金管理方式與之相適應(yīng)，“三?！惫芾矸绞秸脻M足了這一要求。第二、專項資金支出是不是全部屬于該項目，如果不是，那可能存在該專項資金被其他項目擠占挪用，以往財會界常說的買油的錢不能買鹽，講的就是專項資金只能屬于特定的項目，此項目的資金就不能用在彼項目上，用了就是違規(guī)。第三、項目資金支出取得的各類憑證是否真實合法有效，如果出現(xiàn)內(nèi)容虛假的支出憑證，就可能存在套取專項資金等違紀違規(guī)問題，所以對各類項目支付憑證加鑒別很有必要。第四、確定項目支出總額并與項目計劃相對照，這點很重要，如果實際支出額度與計劃額度差距太大，就要查明原因，是預(yù)算計劃制定不準還是其他原因，這樣才能發(fā)現(xiàn)在專項資金使用上是否合規(guī)合法。
四、采用項目實施過程審查技巧。開展專項資金審計時還應(yīng)該對項目實施過程進行審查，因為項目實施過程和專項資金運行過程是一致的，是一個事物的兩個方面，采用項目實施過程審查技巧要掌握兩個重點。第一是進行程序?qū)彶?。包括項目建設(shè)工程的設(shè)計是否經(jīng)有權(quán)部門批準，是否實行項目法人負責制、招（投）標制、項目建設(shè)工程監(jiān)理制和合同管理制，勘察、設(shè)計、施工單位是否具備工程建設(shè)所需的資質(zhì)等級；供貨單位是否經(jīng)過招（投）標和實行政府采購；工程建設(shè)中有無重大損失浪費及質(zhì)量隱患等問題均在程序之列。第二是進行效益考察。包括檢查項目計劃制定是否合理，項目完工驗收是否達到預(yù)期效益，有無因立項不準、責任不清、管理不善或工程質(zhì)量等原因造成損失浪費或事故隱患問題，專項資金建設(shè)項目所取得的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益是否達到預(yù)期目標，達到的程度如何，根據(jù)審計掌握的情況進行原因分析，結(jié)合實際提出改進意見或促進措施，確保國家扶持政策落實到位，發(fā)揮審計建設(shè)性作用。
