由南和縣政府和河北省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)簽署的這份合作框架協(xié)議明確提出，建立農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地，主要是為了規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為，提高農(nóng)村集體資金使用效率，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)拓展。
根據(jù)協(xié)議，注冊(cè)會(huì)計(jì)師還將承擔(dān)起培訓(xùn)農(nóng)村基層財(cái)會(huì)人員的責(zé)任，作為回饋，注冊(cè)會(huì)計(jì)師將得到地方政府的支持，參與政府事務(wù)管理，在政府項(xiàng)目投資決策、投資項(xiàng)目預(yù)決算、項(xiàng)目驗(yàn)收、專項(xiàng)財(cái)政資金審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)、 國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理監(jiān)督等方面開(kāi)展業(yè)務(wù)。
這份堪稱“雙贏”的協(xié)議背后，是地方政府對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)工作，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為的迫切需求。
據(jù)了解，南和縣從2004年開(kāi)始，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立了“農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心”，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)代管”，將村級(jí)資金納入服務(wù)中心管理，由服務(wù)中心人員代理村級(jí)記賬。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)中心會(huì)計(jì)不但人手緊張，而且業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，沒(méi)有接受過(guò)嚴(yán)格的會(huì)計(jì)培訓(xùn)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量不高，管理制度不能嚴(yán)格執(zhí)行。此外，服務(wù)中心只對(duì)收支票據(jù)進(jìn)行審核，但沒(méi)能對(duì)收支形成過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，收支形成的程序合法性被質(zhì)疑。
這種情況令南和縣財(cái)政局局長(zhǎng)李文芳憂心忡忡?！皟H僅去年，全縣涉農(nóng)項(xiàng)目資金就多達(dá)1.6億元，這么多錢不能在一套規(guī)范的會(huì)計(jì)管理下使用，其中蘊(yùn)藏的隱患很大，一旦出現(xiàn)問(wèn)題甚至可能危及基層健康穩(wěn)定的大局?！崩钗姆几嬖V《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》記者，受制于縣鄉(xiāng)高素質(zhì)會(huì)計(jì)人員緊缺，縣財(cái)政局迫切需要“外援”。
恰在此時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)掀起新業(yè)務(wù)拓展的浪潮，利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)參與到政府事務(wù)管理成為業(yè)務(wù)拓展的重要方向，而開(kāi)展業(yè)務(wù)難度、投入均較小的農(nóng)村財(cái) 務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)，并有機(jī)會(huì)拓展服務(wù)政府的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于以中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所為主的河北省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)來(lái)說(shuō)，也恰恰是其所渴望的。
雙方一拍即合。
有待推廣的探索與嘗試
在合作框架協(xié)議簽署之后，河北省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)趙文海欣然與南和縣縣長(zhǎng)劉建峰一起，為農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地揭牌。5年前，趙文海就曾專程到南和縣調(diào)研“村財(cái)鄉(xiāng)管”工作，對(duì)于這項(xiàng)工作即將在全面引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)后從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，他感到非常欣慰。
趙文海說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，勢(shì)必要通過(guò)做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理等基礎(chǔ)工作來(lái)完成。同時(shí)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化勢(shì)必要建立在會(huì)計(jì)核算規(guī)范化的基礎(chǔ)上。引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)，正是強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化，并加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督的有效手段。
趙文海告訴記者，南和縣所在的邢臺(tái)市是河北省開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作做得較好的地區(qū)，有著良好的基礎(chǔ)，他希望此后一段時(shí)間，在總結(jié)南和縣示范基地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在邢臺(tái)市乃至河北全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。
“河北省財(cái)政廳非常重視涉 農(nóng)項(xiàng)目資金的規(guī)范使用，去年11月30日，河北省注協(xié)就與河北省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室簽署合作協(xié)議，由會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與和承擔(dān)河北省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目監(jiān)督檢查任務(wù)?！壁w文海說(shuō)，希望此次農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地的成立，也能使注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在本省涉農(nóng)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化當(dāng)中再次發(fā)揮作用。
服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)固然是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本職，但在此過(guò)程中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自身同樣會(huì)取得長(zhǎng)遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)的效益。出席協(xié)議簽署儀式的中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)董新鋼就表示，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升行業(yè)服務(wù)效能、積極拓展行業(yè)服務(wù)新領(lǐng)域是中注協(xié)確定的實(shí)現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展的突破口，而服務(wù)包括農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)在內(nèi)的“三農(nóng)”建設(shè)，正是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)面臨的新任務(wù)、新領(lǐng)域和新機(jī)遇。
河北新世紀(jì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所所長(zhǎng)尹現(xiàn)方告訴記者，拓展農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)業(yè)務(wù)，是中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所有能力做也非常愿意做的業(yè)務(wù)，尤其是在政府部門的全力支持下，在示范基地的體系下有序進(jìn)行，是求之不得的好事，這不但體現(xiàn)了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的社會(huì)責(zé)任，也打開(kāi)了一條拓展服務(wù)政府部門事務(wù)的道路。
