去年我局選擇了兩個(gè)合并后的村委進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查,就其財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行了對(duì)比,發(fā)現(xiàn)村委在合并時(shí)“虛”、“實(shí)”不一,有的村委沒(méi)有真正合并,直接影響了合并后村委的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和執(zhí)政能力。
一、撤并村委財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
我們審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn),有一個(gè)撤并村委資產(chǎn)如實(shí)合并,有一個(gè)撤并村委資產(chǎn)虛假合并,通過(guò)對(duì)比、分析兩個(gè)村委的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行結(jié)果發(fā)現(xiàn),前者財(cái)務(wù)管理規(guī)范,而后者存在資產(chǎn)不完整、財(cái)務(wù)管理混亂等一系列問(wèn)題。
有一村委由原來(lái)的相鄰的兩個(gè)村委合并而成。我們?cè)趯徲?jì)時(shí)發(fā)現(xiàn),該村委在合并時(shí),他們嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,將屬原兩村委的資產(chǎn)、負(fù)債、損益等全部實(shí)行賬物、實(shí)物合并,如原村委的兩個(gè)小林場(chǎng)合成了一個(gè)大林場(chǎng),一個(gè)榨油加工廠由新村委所有,通過(guò)資源整合,全體村民受益。村委合并達(dá)到了既減少行政開(kāi)支、又增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和執(zhí)政能力的初衷。幾年來(lái)新村委辦了不少實(shí)事,一是投入了80.9萬(wàn)元在“路”上,其中:投入3萬(wàn)元養(yǎng)護(hù)13公里的村公路,投入7.9萬(wàn)元修沙子路、橋涵,2006年投入了70萬(wàn)元新修了兩條水泥路,資金主要來(lái)源于村委林場(chǎng)的林木收入,至審計(jì)時(shí)仍未向村民集資,保障了村路通暢,有“路”才有發(fā)展;二是投入3.4萬(wàn)元在“山”上,長(zhǎng)年請(qǐng)護(hù)林工護(hù)林,平時(shí)請(qǐng)臨時(shí)工造林、撫育,現(xiàn)有上千畝林地,林木蓄儲(chǔ)量大,生產(chǎn)發(fā)展后勁大,留得“青山”在,不怕沒(méi)“柴”燒。新村委組建后民心穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),執(zhí)政能力不斷提高,村委基層組織得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)和諧社會(huì)奠定了良好基礎(chǔ)。
另一村委也是由兩小村委合并而成。其合并方法是,在新村委與村小組之間另設(shè)了兩個(gè)自然村,即將原兩村委改為自然村,新村委僅是財(cái)務(wù)上將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在賬面上簡(jiǎn)單相加,同時(shí)也接管了一些債務(wù),但原來(lái)的資產(chǎn)實(shí)物及其收益等全部歸各自然村所有。合并后財(cái)務(wù)從零開(kāi)始,村委真正的固定資產(chǎn)實(shí)際只有一臺(tái)電視機(jī),收入來(lái)源僅僅依靠農(nóng)業(yè)稅附加返還、轉(zhuǎn)移支付等,如此一來(lái),新村委成了一個(gè)“空殼”。另外,原村委的資產(chǎn)、收益歸自然村所有、使用,新村委根本無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。其中一小村委原有賓館、禮堂、店面等資產(chǎn),每年有不少的出租收益,現(xiàn)在都由該自然村自主使用,已失去了村委一級(jí)組織的監(jiān)督,容易造成集體資產(chǎn)流失。村里有關(guān)救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況,水電費(fèi)的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)等情況,也沒(méi)有定期公開(kāi),接受村民的監(jiān)督,集體經(jīng)濟(jì)失去了應(yīng)有的監(jiān)督。涉及村民利益的,如鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法,村提留的收繳及使用;本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用;村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案;村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案;村民的承包經(jīng)營(yíng)方案等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),等等,都未通過(guò)村民委員會(huì)討論決定。新村委毫無(wú)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),無(wú)力替村民辦實(shí)事,村委干部威信不高,行政能力單薄,基層組織政權(quán)得不到鞏固,不利于農(nóng)村和諧穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查反映,撤并村委存在此類問(wèn)題的仍有不少。
二、撤并村委規(guī)范財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
村集體資產(chǎn)的處置,是調(diào)整村委會(huì)規(guī)模的重要環(huán)節(jié)。如何既把集體資產(chǎn)處置好,又能確保集體資產(chǎn)不流失,保證新設(shè)立的村委會(huì)正常運(yùn)作,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)合并村委存在資產(chǎn)虛假合并、財(cái)務(wù)管理混亂的問(wèn)題,筆者認(rèn)為,財(cái)政、農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)在村委清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,積極探索和建立各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制和管理體制,不但要管好集體資產(chǎn),更要采取措施確保集體資產(chǎn)保值增值,防止集體資產(chǎn)流失。建議財(cái)政、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)管等部門應(yīng)組成專門清理整頓小組,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀理論為指導(dǎo),堅(jiān)持確保新村委會(huì)正常運(yùn)作和保障集體資產(chǎn)不流失的原則,原來(lái)各村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)由新村委會(huì)統(tǒng)一管理和統(tǒng)計(jì);堅(jiān)持有利于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的原則,合并后通過(guò)整合資源優(yōu)勢(shì),盡快培育集體經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。全面清理合并村委所有資產(chǎn),以鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,其清理范圍和主要內(nèi)容應(yīng)包括:
