事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要配置于社會的非生產(chǎn)領(lǐng)域,主要體現(xiàn)為國家意志和政府權(quán)力的行使,因此,它主要具有以下幾個(gè)方面的特征:
1.公共性。
事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要通過公共財(cái)政分配與再分配,以及通過國家權(quán)力、國家公共資源取得,本質(zhì)上是取之于民用之于民。社會的、人文的、歷史的和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)表明,公共性的事物是最易受到侵蝕、損害的事物,必須要有嚴(yán)厲的、強(qiáng)有力的監(jiān)管。
2.服務(wù)性。
即服務(wù)社會、服務(wù)公眾。事業(yè)單位掌管和使用國有資產(chǎn),實(shí)質(zhì)上是接受社會和公眾的委托,為社會和公眾服務(wù)。既然是受社會和公眾的委托服務(wù)于社會和公眾,其服務(wù)的方法、措施、領(lǐng)域、質(zhì)量、效果,就得讓社會和公眾知悉、評判,并接受其監(jiān)督。
3.分散性。
4.層級性和條塊結(jié)合性。
依照我國現(xiàn)行的行政管理體制,行政層級上有中央、省、地市、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級,領(lǐng)導(dǎo)體制上一般實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)(指導(dǎo))條線制、人事財(cái)務(wù)地方制。層級有層級利益,塊塊有塊塊利益,條線有條線利益,在目前利益格局比較紊亂、財(cái)政管理體制尚未完全理順的情況下,在資金的收支脈絡(luò)、實(shí)物的調(diào)配脈絡(luò)上,又存在著交叉、并行的現(xiàn)象。這在一定程度上也造成了公共資源的配置失衡。
二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作存在的問題
1.家底不清,監(jiān)管失控。
長期以來,我國的事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度不健全,重建輕管,大部分單位尚未建立起完善的資產(chǎn)管理制度,資產(chǎn)的賬賬、賬物不符,賬外資產(chǎn)大量存在。同時(shí),在現(xiàn)行的事業(yè)單位會計(jì)制度下,資產(chǎn)不計(jì)提折舊,存量資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值脫節(jié),監(jiān)管部門對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的家底不清,從而導(dǎo)致了資產(chǎn)監(jiān)管的失控,流失嚴(yán)重。
2.產(chǎn)權(quán)不明,所有者缺位。
理論上,國有資產(chǎn)的所有權(quán)是國家,政府代表國家行使所有者權(quán)利。但由于事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要是財(cái)政撥款形成的,對資產(chǎn)的形成與配置沒有科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),加上監(jiān)管制度與體制的缺陷,本來對資產(chǎn)只有使用權(quán)的部門(單位)形成資產(chǎn)后對資產(chǎn)卻有了完全的支配權(quán),對資產(chǎn)的任意的處置、改變資產(chǎn)用途,資產(chǎn)的占有者由法律上的使用者成了實(shí)際意義的所有者,國家沒有行使所有者應(yīng)有的權(quán)利,對資產(chǎn)使用和運(yùn)行中的重大事項(xiàng)已經(jīng)失去控制。
3.配置不科學(xué),需求無度。
4.運(yùn)行績效低下,資產(chǎn)損失浪費(fèi)嚴(yán)重。
對事業(yè)單位國有資產(chǎn)目前缺乏科學(xué)的績效考核評價(jià)辦法,加上資產(chǎn)占用“小而全”、“大而全”,資產(chǎn)形成后,沒有承擔(dān)其相應(yīng)的管理責(zé)任,資產(chǎn)占用單位沒有相應(yīng)的壓力與動力,造成事業(yè)單位資產(chǎn)重復(fù)購建、過多過濫、“重購輕管”、“重錢輕物”、浪費(fèi)閑置等現(xiàn)象異常嚴(yán)重。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的探討
1.成立專門化的管理機(jī)構(gòu)。
建立隸屬于財(cái)政部門的專門化國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),是搞好事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)與前提,也是國際模式和國內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)的一致做法。因此,在主體的管理框架中,必須建立必要的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的行政機(jī)構(gòu),并確保機(jī)構(gòu)、編制、職能、人員、經(jīng)費(fèi)五個(gè)到位。
2.完善資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)管理。
3.完善資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)管理。
首先是對本單位所占有、使用的資產(chǎn)進(jìn)行定期和不定期的盤點(diǎn),做到賬、卡、物相符。在年度終了前必須進(jìn)行一次全面的清查盤點(diǎn)。通過資產(chǎn)的清查盤點(diǎn),可以保證會計(jì)核算資料的真實(shí)可靠,可以查明各項(xiàng)資產(chǎn)的存量和利用情況,挖掘資產(chǎn)的潛力,提高利用效率,確保資產(chǎn)的安全和完整。其次是加強(qiáng)資產(chǎn)的日常使用管理,建立資產(chǎn)管理責(zé)任制,將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。在做好清查盤點(diǎn)基礎(chǔ)上,制定資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃,檢查并改善資產(chǎn)的使用狀況,按照規(guī)定做好資產(chǎn)的增減、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、報(bào)廢清理工作。要及時(shí)清理核對單位往來賬戶,盡量避免呆賬。最后是要加強(qiáng)對資產(chǎn)的出租、出借、擔(dān)保、抵押等管理。《中華人民共和國擔(dān)保法》明確規(guī)定行政單位和公益性事業(yè)單位不得作為保證人。對于實(shí)際工作中存在的對外擔(dān)保和用事業(yè)性資產(chǎn)進(jìn)行的抵押,要及時(shí)進(jìn)行清理、撤消。對于事業(yè)單位對外出租、出借資產(chǎn)的,必須報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。事業(yè)單位對外出租、出借的資產(chǎn),必須委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,按照評估價(jià)作為底價(jià),采用公開招標(biāo)的方式對外出租。對于出租、出借資產(chǎn)的收入必須實(shí)行“收支兩條線”管理。收入必須全額上繳同級財(cái)政專戶,支出由同級財(cái)政部門按批準(zhǔn)的計(jì)劃和用途從財(cái)政專戶中支付。
4.完善資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)管理制度。
5.完善資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。
要完善國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,就必須建立健全事業(yè)單位定期向財(cái)政部門報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的制度、建立健全財(cái)政部門與事業(yè)單位對國有資產(chǎn)實(shí)行績效考核的制度、建立健全國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。首先是建立健全事業(yè)單位定期向財(cái)政部門報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的制度。資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告是反映事業(yè)單位一定時(shí)期國有資產(chǎn)使用狀況和增減變動情況的文件。事業(yè)單位應(yīng)定期真實(shí)、準(zhǔn)確地編制資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告,及時(shí)報(bào)送財(cái)政部門。財(cái)政部門應(yīng)對事業(yè)單位的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告進(jìn)行匯總、審核,全面掌握事業(yè)單位的資產(chǎn)情況和資產(chǎn)管理上各個(gè)環(huán)節(jié)的具體情況,從而進(jìn)一步加強(qiáng)對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。其次是要建立健全國有資產(chǎn)績效考核制度。國有資產(chǎn)績效考核就是運(yùn)用一定的考核辦法、量化指標(biāo)及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理職能所確定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)對國有資產(chǎn)的管理、使用效率等所進(jìn)行的綜合性考核與評價(jià)。國有資產(chǎn)績效考核對象主要是資產(chǎn)的配置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)。在配置環(huán)節(jié)主要是考核資產(chǎn)的配置是否合理,是否執(zhí)行了規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)、配置數(shù)量,是否按規(guī)定程序報(bào)批,是否實(shí)施了政府采購等;在使用環(huán)節(jié)主要是考核資產(chǎn)的使用管理制度是否健全,使用是否得當(dāng),使用效率如何?出租、出借是否按規(guī)定程序報(bào)批?收入是否嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理等;在處置環(huán)節(jié)主要是考核資產(chǎn)的處置是否按規(guī)定程序報(bào)批,是否采用拍賣、招投標(biāo)等規(guī)定方式進(jìn)行,收入是否嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理等。
(作者單位:遼寧省國土資源廳財(cái)務(wù)結(jié)算中心)
