一、反傾銷應(yīng)訴的現(xiàn)狀分析
中國已經(jīng)連續(xù)十幾年成為全球遭受反傾銷最多的國家,遭受到國外反傾銷的中國產(chǎn)品不僅種類繁多,而且還容易同時(shí)遭到多個(gè)國家的反傾銷起訴;另外中國產(chǎn)品遭受的反傾銷稅都顯著高于WTO成員國的平均水平。從目前中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)增長發(fā)展趨勢(shì)看,出口企業(yè)在未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)仍將面臨歐美國家反傾銷的嚴(yán)重威脅。由于國內(nèi)的生產(chǎn)資料價(jià)格和勞動(dòng)力低廉,中國出口商品遭受反傾銷的重要原因是商品價(jià)格比其他西方國家的商品價(jià)格更低廉。企業(yè)在應(yīng)訴反傾銷的工作中要求提供詳細(xì)的出口產(chǎn)品的成本計(jì)算資料,需要會(huì)計(jì)人員的積極參與。在遵守游戲規(guī)則的框架下,會(huì)計(jì)人員需要做好防范和應(yīng)訴舉證工作,利用現(xiàn)有的會(huì)計(jì)成本資料合法合理地進(jìn)行反“反傾銷”。但是一旦會(huì)計(jì)信息缺失,會(huì)對(duì)反傾銷應(yīng)訴產(chǎn)生什么影響呢?這就是我們將要探討的主要問題。
二、我國反傾銷應(yīng)訴中會(huì)計(jì)領(lǐng)域遇到的信息缺失
(一)會(huì)計(jì)對(duì)反傾銷應(yīng)訴的認(rèn)識(shí)不足
反傾銷應(yīng)訴是建立在對(duì)起訴國的反傾銷法律、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、反傾銷程序有充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,但是我國出口企業(yè)并沒有充分認(rèn)識(shí)到自身的不足,往往在反傾銷調(diào)查提起時(shí)才開展相關(guān)的認(rèn)知工作,導(dǎo)致盲目地應(yīng)訴。應(yīng)訴反傾銷屬于涉外訴訟案件,所涉及的法律既包括國際條約、國際慣例、國際反傾銷法和在WTO框架下起訴國的適用的法律,這就要求進(jìn)行反傾銷會(huì)計(jì)舉證業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)人員不但要熟悉一般的法律知識(shí),還要精通國際、國內(nèi)以及起訴國內(nèi)關(guān)于反傾銷專業(yè)的法律,同時(shí)要具有能夠應(yīng)對(duì)應(yīng)訴答辯的外語交流能力,但是目前我國并沒有多少專業(yè)會(huì)計(jì)人員可以完全達(dá)到這種要求。
(二)反傾銷應(yīng)訴的會(huì)計(jì)舉證中注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)缺失
應(yīng)訴反傾銷是一個(gè)十分復(fù)雜的程序,再加上每個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)限要求非常嚴(yán)格,而每個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)訴成敗均十分關(guān)鍵,因此企業(yè)不可能單憑自身的力量去應(yīng)訴。在歐美,一般的會(huì)計(jì)師事務(wù)所都可以提供反傾銷應(yīng)訴服務(wù)。但是由于我國的注冊(cè)會(huì)計(jì)師普遍缺乏國際反傾銷法律知識(shí)、國際貿(mào)易知識(shí)和國際法務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí),而且外語水平也相應(yīng)限制了注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供更優(yōu)質(zhì)的相關(guān)服務(wù),所以我國的注冊(cè)會(huì)計(jì)師大多數(shù)還不能展開這種業(yè)務(wù)。
(三)企業(yè)反傾銷應(yīng)對(duì)能力的缺失
由于我國還沒有建立相應(yīng)的反傾銷會(huì)計(jì),因此在應(yīng)訴時(shí)所需的會(huì)計(jì)資料是由現(xiàn)有的會(huì)計(jì)系統(tǒng)提供,其積累的資料十分有限。反傾銷會(huì)計(jì),是指特定主體運(yùn)用會(huì)計(jì)知識(shí)、反傾銷法知識(shí)和國際貿(mào)易知識(shí),就反傾銷中的問題提供會(huì)計(jì)支持,進(jìn)行會(huì)計(jì)規(guī)避、會(huì)計(jì)舉證、會(huì)計(jì)調(diào)查、會(huì)計(jì)鑒定活動(dòng)。企業(yè)自身沒一定的反傾銷會(huì)計(jì)資料的積累,會(huì)計(jì)師事務(wù)所也沒有相關(guān)的服務(wù),企業(yè)在遭遇反傾銷調(diào)查時(shí),根本不可能有還手之力,只能眼睜睜地看著國際市場(chǎng)的流失,遭受重大損失。
(四)反傾銷應(yīng)訴的會(huì)計(jì)舉證中會(huì)計(jì)資料準(zhǔn)備不充分
會(huì)計(jì)舉證主要圍繞反傾銷的調(diào)查問卷做好準(zhǔn)備并提供完整的會(huì)計(jì)資料及相關(guān)工作,包括應(yīng)訴前的信息準(zhǔn)備、收集應(yīng)訴資料、研究并填寫答卷、進(jìn)行抗辯陳述等。反傾銷會(huì)計(jì)舉證應(yīng)訴材料包括的內(nèi)容繁多,所需要的會(huì)計(jì)信息必須具備相關(guān)性和及時(shí)性。
相關(guān)性方面,要求在應(yīng)訴過程中應(yīng)訴方所提供的信息應(yīng)與反傾銷的判定有著直接或間接的關(guān)系。內(nèi)容將會(huì)涉及到被訴公司的具體組織情況、同類產(chǎn)品的國內(nèi)銷售情況和出口銷售情況、被調(diào)查產(chǎn)品的基本生產(chǎn)要素。應(yīng)訴企業(yè)如果沒有專業(yè)人員的幫助,可能會(huì)對(duì)問卷理解出現(xiàn)偏差,從而提交了相關(guān)性低或者不相關(guān)的信息,直接影響最后的判定結(jié)果。
及時(shí)性方面,反傾銷應(yīng)訴要求應(yīng)訴企業(yè)必須及時(shí)處理交易事項(xiàng)或情況,并在調(diào)查機(jī)構(gòu)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交問卷。比如被調(diào)查方自問卷發(fā)出之日起,被給予21天時(shí)間完成A部分的答復(fù),自發(fā)出之日起37天內(nèi)完成其他部分的答復(fù)。如果企業(yè)行動(dòng)遲緩或者經(jīng)驗(yàn)不足,可能會(huì)不能及時(shí)完成問卷答復(fù),外國反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)則將根據(jù)申訴方提供的證據(jù)對(duì)應(yīng)訴方做出不利裁決。或者即使完成,也因?yàn)榇鹁聿牧系臏?zhǔn)確性差而未被采納,從而失去會(huì)計(jì)信息的可采性。
(五)會(huì)計(jì)舉證中會(huì)計(jì)信息資料可信度低、通用性差
應(yīng)訴反傾銷的會(huì)計(jì)舉證不同于平時(shí)的會(huì)計(jì)記賬,它需要一個(gè)同時(shí)符合國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和國際反傾銷法律的信息集合。比如《WTO反傾銷協(xié)議》第2條規(guī)定:“成本通常應(yīng)以被調(diào)查的出口商或生產(chǎn)者保存的記錄為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算,只要此類記錄符合出口國的公認(rèn)會(huì)計(jì)原則并合理反映與被調(diào)查的產(chǎn)品有關(guān)的生產(chǎn)和銷售成本。”正常情況下,企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表按照國際慣例,每年都要由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立審計(jì),并由注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具審計(jì)報(bào)告。但是中國的有些出口企業(yè)在應(yīng)訴反傾銷調(diào)查時(shí)所提供的成本資料并沒有經(jīng)過獨(dú)立審計(jì),或者為了應(yīng)付核查而請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行突擊審計(jì),其會(huì)計(jì)資料自然難以得到反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)的采用。企業(yè)還可能操縱成本費(fèi)用,扭曲生產(chǎn)成本。生產(chǎn)成本是“反傾銷協(xié)議”中的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)操縱成本費(fèi)用,必然導(dǎo)致企業(yè)的成本費(fèi)用數(shù)據(jù)不客觀,無法公允地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況,從而使這些企業(yè)在應(yīng)訴中處于被動(dòng)地位。
盡管新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同,但是一些重要部分依然存在明顯的差異。而且國內(nèi)企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂,會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象嚴(yán)重。許多企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,在執(zhí)行中有很大的隨意性。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則差異和人為造成的信息失真也讓企業(yè)失去了基本的應(yīng)訴基礎(chǔ)。
(六)會(huì)計(jì)自我保護(hù)機(jī)制的缺失
提前搜集和分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)信息,利用現(xiàn)代管理方法管理這些信息,是應(yīng)對(duì)國外反傾銷的一種現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)方法。我國缺少與自由貿(mào)易相適應(yīng)的保護(hù)機(jī)制,特別是沒有對(duì)反傾銷會(huì)計(jì)等符合國際規(guī)則的自我保護(hù)措施。缺少反傾銷會(huì)計(jì)自我保護(hù)機(jī)制已構(gòu)成了我國企業(yè)贏得反傾銷訴訟的最大障礙。
二、我國企業(yè)應(yīng)訴反傾銷的對(duì)策
(一)加快與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則全面趨同
財(cái)政部頒布的新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,構(gòu)建了我國與國際接軌的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則直接決定了產(chǎn)品成本的核算方式,而反傾銷案件中最重要的內(nèi)容正是產(chǎn)品成本,如何核算成本直接決定被調(diào)查產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)值,甚至直接影響傾銷是否存在的最后裁定。因此我國企業(yè)要想在反傾銷應(yīng)訴中獲勝,必須要有一個(gè)與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。同時(shí)企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,規(guī)范統(tǒng)一企業(yè)的會(huì)計(jì)工作,積極配合中介機(jī)構(gòu)完成審計(jì),讓客觀真實(shí)的會(huì)計(jì)信息發(fā)揮它應(yīng)有的作用。
(二)完善反傾銷會(huì)計(jì)內(nèi)部控制
企業(yè)應(yīng)貫徹財(cái)政部已頒布的一系列內(nèi)部控制規(guī)范,但是在反傾銷會(huì)計(jì)體系沒有建立的情況下,應(yīng)該在基本的企業(yè)會(huì)計(jì)中做好相應(yīng)的內(nèi)部控制程序。比如會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程的嚴(yán)格管理,不允許會(huì)計(jì)人員做假賬、出錯(cuò)賬,也不允許企業(yè)管理人員利用會(huì)計(jì)手段操縱企業(yè)的成本費(fèi)用,保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)客觀公允。
(三)建立系統(tǒng)的反傾銷信息庫
會(huì)計(jì)人員還應(yīng)該按照反傾銷的需要,建立反傾銷信息庫,主要包括:一是通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)來加強(qiáng)企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等內(nèi)部會(huì)計(jì)原始資料的積累和嚴(yán)格保管,完善內(nèi)部控制制度,針對(duì)國外反傾銷調(diào)查內(nèi)容做好相應(yīng)的信息儲(chǔ)備,在外國對(duì)企業(yè)產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查時(shí),能及時(shí)提供有效的會(huì)計(jì)信息;二是通過財(cái)務(wù)系統(tǒng)搜集外國競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品在我國市場(chǎng)傾銷的信息,建立完整的外部信息支持?jǐn)?shù)據(jù)庫。同時(shí)密切追蹤與記錄進(jìn)口國、合理第三國類似產(chǎn)品價(jià)格、成本構(gòu)成和銷售量;建立調(diào)查期間輔助分析系統(tǒng),及時(shí)為調(diào)查提供實(shí)時(shí)的外部會(huì)計(jì)信息,以積極的態(tài)度分析整理資料和信息,進(jìn)行合理抗辯。三是建立反傾銷會(huì)計(jì)預(yù)警系統(tǒng),監(jiān)測(cè)企業(yè)出口產(chǎn)品遭受進(jìn)口國采取反傾銷、反補(bǔ)貼等限制措施的可能性,及時(shí)預(yù)警。從宏觀上來講,各企業(yè)的反傾銷會(huì)計(jì)預(yù)警系統(tǒng)可以匯總到國家的預(yù)警系統(tǒng)里,通過國家統(tǒng)一的測(cè)試分析,為整個(gè)國家的反傾銷工作提供更加充分詳實(shí)的實(shí)時(shí)信息,起到有效保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的作用。
(四)建立、完善反傾銷保護(hù)機(jī)制
政府應(yīng)該從制度上保障企業(yè)的生存權(quán)利,建立反傾銷保護(hù)機(jī)制。比如在企業(yè)遭受反傾銷調(diào)查時(shí),提供相應(yīng)的人才和技術(shù)支持,幫助企業(yè)整理完善應(yīng)訴所需要的會(huì)計(jì)資料,相關(guān)部門應(yīng)密切留意反傾銷調(diào)查的走向,必要時(shí)提供政府間的外交幫助,確保企業(yè)擁有與申訴國平等的法律地位,所有相關(guān)措施的最終目的是保證企業(yè)不受反傾銷的威脅,或者減少遭受反傾銷的損失,提高企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力,從而保證我國對(duì)外貿(mào)易的正常發(fā)展。 (五)培養(yǎng)高素質(zhì)的反傾銷專業(yè)人才
反傾銷應(yīng)訴工作是一項(xiàng)特殊的工作,涉及法律、會(huì)計(jì)、國際貿(mào)易、外語等多項(xiàng)專業(yè)。因此,反傾銷會(huì)計(jì)人才是外向復(fù)合型的專業(yè)人才,應(yīng)該具備精通上述多項(xiàng)專業(yè)的能力。為了達(dá)到這個(gè)目的,可以通過以下途徑培養(yǎng)反傾銷會(huì)計(jì)人才:
1.專業(yè)的學(xué)歷教育。正規(guī)的學(xué)歷教育是培養(yǎng)人才的常用方式,面對(duì)如此嚴(yán)峻的國際貿(mào)易形勢(shì),應(yīng)該在高校等教育機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)里設(shè)置反傾銷會(huì)計(jì)專業(yè)方向,有針對(duì)性地培養(yǎng)反傾銷會(huì)計(jì)人才,既適應(yīng)形勢(shì)的需求,又為將來儲(chǔ)備必要的人才。
2.建立反傾銷會(huì)計(jì)資格考試制度。參考國際上的職業(yè)會(huì)計(jì)師資格評(píng)價(jià)國際指南、職業(yè)會(huì)計(jì)師專業(yè)教育國際大綱以及ACCA的培養(yǎng)模式,制定反傾銷會(huì)計(jì)資格考試規(guī)范體系,合理設(shè)置考試課程和考試內(nèi)容,建立反傾銷會(huì)計(jì)方向的資格考試制度,促使相關(guān)人員培養(yǎng)過硬的專業(yè)水平,以便更好的在實(shí)踐工作中發(fā)揮作用。
3.政府要引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)從實(shí)際工作中培養(yǎng)一批精通反傾銷、反補(bǔ)貼等相關(guān)工作的人才。派出專業(yè)人員參加世貿(mào)組織每年組織的培訓(xùn)課程,或者請(qǐng)求WTO或友好國家的專家,為國內(nèi)的反傾銷應(yīng)訴、談判、法律等專業(yè)人才進(jìn)行更高水平的培訓(xùn)。同時(shí),還可以組織業(yè)務(wù)水平較高的律師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師加強(qiáng)在國際反傾銷法律、國際貿(mào)易、國際法務(wù)會(huì)計(jì)、國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等方面的業(yè)務(wù)知識(shí),實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)專業(yè)之間界限的跨越。這樣能夠更快速有效地為目前日趨增多的反傾銷應(yīng)訴工作提供人才,以滿足目前眾多企業(yè)對(duì)反銷傾應(yīng)訴人才的渴求。
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(2009年全國商務(wù)財(cái)會(huì)獲獎(jiǎng)?wù)撐?
