《高等學校財務(wù)制度》規(guī)定固定資產(chǎn)的單位價值標準:一般設(shè)備單位價值在500元以上,專用設(shè)備單位價值在800元以上;對單位價值未達到規(guī)定標準,但耐用期在一年以上的大批同類物資,也作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的重要組成部分,是高等學校開展教學、科研、生產(chǎn)和后勤等必不可少的物質(zhì)條件。因此,加強高校固定資產(chǎn)的管理,對保證教學、科研等工作順利進行,使高校固定資產(chǎn)保值增值有著十分重要的意義。下面筆者就高校固定資產(chǎn)管理存在的問題進行探討并提出幾點建議。
一、高校固定資產(chǎn)管理存在的主要問題及原因
(一)存在的主要問題
1.固定資產(chǎn)管理機構(gòu)分散,職能不清。固定資產(chǎn)管理是對屬于學校的固定資產(chǎn)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等的一系列活動。按照會計法和高校會計制度的有關(guān)規(guī)定,應(yīng)該建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理制度,對本單位的固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理。然而,一些高校在固定資產(chǎn)管理上實行管理主體多元化的體制,采取分塊管理的模式。如財務(wù)部門管賬不管物、教學部門管理教學儀器設(shè)備、后勤部門管理基建房產(chǎn)及一般設(shè)備、圖書館管理圖書等。由于這些部門相互獨立,行政級別平等,容易導致以下現(xiàn)象發(fā)生:由于多頭管理,財產(chǎn)物資在使用管理上職責不明確,當教學儀器設(shè)備和行政設(shè)備概念模糊、相互交叉時,就會發(fā)生職能部門相互推諉的現(xiàn)象;由于分塊管理,缺乏密切配合,致使單位對各職能部門固定資產(chǎn)的管理缺乏有效的協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督和控制。
2.固定資產(chǎn)賬實不符,會計信息失真。主要表現(xiàn)在:第一,在使用過程中,出現(xiàn)毀損、報廢及變價處理等情況時,相關(guān)部門缺乏有效配合,賬與物的管理相互脫節(jié),該核銷的沒有同時核銷,致使固定資產(chǎn)會計賬與實物賬不相符。第二,對于固定資產(chǎn)維修和改造概念混淆,往往不作區(qū)分就辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。如房屋只是進行維修,并沒有對其進行結(jié)構(gòu)上的改造的情況下,資產(chǎn)管理人員也要求辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù),這種現(xiàn)象也屢見不鮮。第三,在實際工作中,資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)的概念及分類標準不清,沒有正確劃分固定資產(chǎn)與低值易耗品的價值標準,對該作固定資產(chǎn)入賬的不入賬,不該入賬的卻入賬核算,在一定程度上造成了固定資產(chǎn)的流失。第四,固定資產(chǎn)入賬不及時。高校是以收付實現(xiàn)制作為會計核算的基礎(chǔ),有的固定資產(chǎn)早已購進或建造好并投入使用,由于種種原因單位沒有按時付款或決算,使固定資產(chǎn)一直未能入賬。尤其是房屋,建好并使用幾年甚至十多年了還沒有辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù),結(jié)果造成固定資產(chǎn)賬實嚴重不符,影響了高校會計信息的質(zhì)量。
3.固定資產(chǎn)重復購置、使用效率低、浪費現(xiàn)象嚴重。長期以來,由于固定資產(chǎn)購置經(jīng)費主要來源國家財政撥款,固定資產(chǎn)無償使用,于是各部門、各院系之間爭購設(shè)備,互相攀比。結(jié)果設(shè)備購置重復,閑置浪費現(xiàn)象嚴重,固定資產(chǎn)使用效率低下。主要表現(xiàn)在:購買前沒有從整個學校的利益出發(fā)進行充分的可行性論證,沒有充分考慮統(tǒng)籌安排、調(diào)劑余缺和共享資源。如實驗室的常規(guī)設(shè)備、通用的科研儀器、數(shù)碼相機等。結(jié)果造成了不少資產(chǎn)堆積閑置,利用率低下,浪費現(xiàn)象嚴重。
4.資產(chǎn)監(jiān)管力度不夠。固定資產(chǎn)在使用的過程中,缺乏資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管,使用情況如何無人問津。特別是固定資產(chǎn)的報廢處置工作一直是高校管理薄弱環(huán)節(jié),不按規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù),資產(chǎn)隨意處置;有些高校對改擴建、無償轉(zhuǎn)入和贈送的固定資產(chǎn)不入賬管理,形成賬外資產(chǎn);有的高校沒有重視盤點工作,年終盤點制度形同虛設(shè),結(jié)果家底不清,產(chǎn)權(quán)不明。
(二)形成的原因
高校固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題,從根本上講是高校辦學體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡而有待完善的管理缺陷。概括起來,有以下幾個方面的原因:
l.思想上重視不夠。高校固定資產(chǎn)的管理涉及到每個部門、每個人,管理工作到位與否很大程度上取決于學校的重視程度,單靠某個部門、某一個人是不能做好固定資產(chǎn)管理工作的。高校資產(chǎn)長期以來以國家投入為主,具有典型的國有資產(chǎn)性質(zhì),與市場經(jīng)濟下的現(xiàn)代企業(yè)相比,固定資產(chǎn)管理的重視程度還十分欠缺?！皣匈Y產(chǎn)人人都管,人人都不管”的慣性思維仍然存在,久而久之造成管理上的混亂?！ ?.固定資產(chǎn)管理制度不完善。固定資產(chǎn)管理制度不完善,是造成固定資產(chǎn)管理混亂的一個重要原因。在購置、使用和處置環(huán)節(jié)上缺乏必要的固定資產(chǎn)的更新購置制度、使用登記制度、保管制度、丟失賠償制度、報廢制度等。目前,高校對資產(chǎn)的管理大多采用多頭管理,一時難以做到集中管理,合理配置,資源共享,調(diào)劑余缺,使得在固定資產(chǎn)使用管理中,普遍存在效率低下,浪費嚴重等現(xiàn)象,特別是在對一些大型教學科研設(shè)備管理方面存在的問題較為突出。同時,在資產(chǎn)的占用情況和使用效益評價方面也沒有一個系統(tǒng)、健全的考核機制,缺乏必要的考核評價制度,造成日常管理的隨意性較大;對設(shè)備的配備無統(tǒng)一的標準,對資金的節(jié)約沒有相應(yīng)的鼓勵政策,也是形成管理混亂,造成浪費的一個原因。
3.管理人員責任心不強,業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。一直以來,有的高校對管理人員的職業(yè)道德教育重視不夠,后續(xù)教育培訓流于形式,使得有的管理人員敬業(yè)精神差,素質(zhì)相對較低,造成管理水平低、責任心不強、得過且過等一系列問題。
二、加強高校固定資產(chǎn)管理的對策
1.轉(zhuǎn)變觀念,統(tǒng)一認識,重視固定資產(chǎn)管理。提高管理意識是管好固定資產(chǎn)的關(guān)鍵,認識不到位,管理措施就難以落實。第一,高校各級領(lǐng)導必須摒棄重錢輕物、重購置輕管理的觀念。從領(lǐng)導到職工,都必須從思想上提高認識,轉(zhuǎn)變觀念,樹立“購置設(shè)備重要,管理設(shè)備更重要”的思想意識。把管好固定資產(chǎn)提高到保證教學、科研等工作順利進行的高度來認識。第二,要將“多頭管理”變?yōu)椤敖y(tǒng)一領(lǐng)導,分級管理”。要建立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu),配備合格的管理人員對固定資產(chǎn)進行統(tǒng)籌管理。實踐證明,沒有一個統(tǒng)一的管理機構(gòu)和一支責任心強、業(yè)務(wù)過硬的管理隊伍,高校的固定資產(chǎn)管理很難達到規(guī)范化、科學化。第三,財務(wù)人員的高度責任感和工作態(tài)度也直接關(guān)系到固定資產(chǎn)核算與管理的準確與否。
2.建立健全固定資產(chǎn)管理制度。建立一套科學的管理制度是推動固定資產(chǎn)管理工作順利進行的有效保證。只有建立一套完整的、適應(yīng)市場經(jīng)濟運行機制的規(guī)章制度,才能使高校的固定資產(chǎn)管理有章可循、有法可依。各高?？筛鶕?jù)實際的管理需要,從固定資產(chǎn)的購置、使用、保管,到投資、轉(zhuǎn)讓、報廢等環(huán)節(jié)建立完善的制度。如:固定資產(chǎn)采購制度、固定資產(chǎn)驗收登記制度、固定資產(chǎn)使用保管制度、固定資產(chǎn)盤存制度、固定資產(chǎn)處置制度、賠償處罰制度、評比獎勵制度等。對于大型、精密、貴重儀器設(shè)備,要專人負責并建立崗位責任制。對非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn),要進行科學、嚴密的可行性論證,并按照有關(guān)規(guī)定嚴格審批,確保資產(chǎn)的安全、完整。有關(guān)部門要對固定資產(chǎn)定期清查盤點,保證賬賬相符、賬實相符。對于盤虧、盤盈的固定資產(chǎn),要查明原因,及時處理。對新建的房屋、建筑物等固定資產(chǎn)要及時辦理竣工交接手續(xù),對長期不進行決算或不能辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)的,要查明原因,督促其及時辦理,以免形成賬外資產(chǎn)。對固定資產(chǎn)的報廢及殘值處置,要建立嚴格的審批制度,防止資產(chǎn)的流失。
3.統(tǒng)籌管理,優(yōu)化資源配置,提高使用效率。高校應(yīng)借鑒企業(yè)資產(chǎn)的管理辦法,對資產(chǎn)的運用水平(如資產(chǎn)利用率)、效益狀況以及潛在發(fā)展能力進行全面分析。對于通用設(shè)備,由學校統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌調(diào)配,杜絕重復購置。如數(shù)碼相機、投影機等設(shè)備可由固定資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一保管,調(diào)劑使用;對專用設(shè)備和辦公設(shè)備,應(yīng)落實到部門、個人靈活配置;對經(jīng)營性固定資產(chǎn)應(yīng)參照企業(yè)提取折舊費的標準收取一定量的折舊費,以提高資產(chǎn)使用效率。
4.加強固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè),提高管理水平。固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平的高低,對提高固定資產(chǎn)的管理水平起著關(guān)鍵作用。通過對在崗人員進行業(yè)務(wù)培訓,統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)考核,對不適合做固定資產(chǎn)管理工作的人員要及時調(diào)整,由業(yè)務(wù)能力強、工作熱情高的人員擔任上崗。在關(guān)鍵管理崗位上要選用職業(yè)道德高尚、業(yè)務(wù)精干的優(yōu)秀人才。俗話說“效益靠管理,管理靠人”,高素質(zhì)、專業(yè)化的管理隊伍是有效管理好固定資產(chǎn)的重要保證。
5.對固定資產(chǎn)計提折舊,實行成本核算。為提高教學、科研設(shè)備的利用率,使高校固定資產(chǎn)最大限度地發(fā)揮效益,建議高校對教學、科研設(shè)備計提折舊,實行成本核算。借鑒衛(wèi)生事業(yè)單位實行成本核算的成功經(jīng)驗,將設(shè)備折舊作為一項指標納入到各二級學院的績效考核當中,并與其收入分配掛鉤。確保固定資產(chǎn)的保值增值,管好家產(chǎn)、用好家產(chǎn),提高固定資產(chǎn)的使用效率,使高校固定資產(chǎn)管理納入良性循環(huán)的軌道,使固定資產(chǎn)管理朝現(xiàn)代化、科學化、信息化方向發(fā)展,并為高校事業(yè)的發(fā)展打下更為堅實的基礎(chǔ)。
6.充分利用計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù),使固定資產(chǎn)管理更科學、更先進。目前,我國大部分的高校都建立了校園網(wǎng),高校應(yīng)充分利用計算機及網(wǎng)絡(luò)容量大、高速互動的技術(shù),建立固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)化,對高校所有部門的資產(chǎn)集中管理,集中調(diào)配,避免重復購置,合理組織閑置資產(chǎn)的流動及調(diào)劑使用,真正使高校固定資產(chǎn)管理更科學、更先進。 總之,認清高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題,加強高校固定資產(chǎn)管理,目的是為了對高校固定資產(chǎn)進行合理配置,提高其使用效益,保護固定資產(chǎn)的安全與完整,防止資產(chǎn)流失。
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(作者單位:桂林醫(yī)學院 廣西桂林 541004)(責編:若佳)
