到目前為止,多數(shù)高校實行院系二級財務(wù)管理尚處于探索階段,還存在不足,影響和制約著高校財務(wù)體制改革的順利推進。因此,如何完善高校院系二級財務(wù)管理,保證二級院系理財、用財?shù)囊?guī)范性,是當前高校財務(wù)管理工作中需要積極探索、努力解決的問題。
一、目前高校院系二級財務(wù)管理存在的問題
1.二級院系財務(wù)管理制度尚不完善。目前國內(nèi)高校全校性的財務(wù)規(guī)章制度都比較健全和完善,但院系層面的財務(wù)管理制度尚未形成,有些二級院系雖也制定了一些經(jīng)費管理辦法,但這些辦法往往都不規(guī)范,隨意性較大,很難在實際工作中有效執(zhí)行。由于缺乏有效的監(jiān)管,一些二級院系出現(xiàn)了如收入不及時上交、坐收坐支、公款私存等違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象,還有些院系領(lǐng)導將二級院系的經(jīng)費變成自己的專項經(jīng)費,按自己意愿隨意支配,導致學校對各二級院系支出無法有效控制,這是目前高校院系二級財務(wù)管理中存在的最明顯的薄弱環(huán)節(jié)。
2.預算編制不科學、執(zhí)行不得力。高校預算普遍存在以下問題:一是預算編制的依據(jù)和標準不科學,在編制預算時,只是根據(jù)全校預算經(jīng)費總額,再結(jié)合各二級院系師生人數(shù)、教學工作量等情況直接確定各二級院系的經(jīng)費預算,很少考慮各二級院系的年度發(fā)展計劃和具體工作任務(wù);二是預算執(zhí)行不得力,由于多數(shù)高校只對二級院系預算經(jīng)費進行總額控制,未能落實對具體支出項目的控制,而且預算制定過程沒有讓二級院系充分參與,因此,預算執(zhí)行過程中容易受到院系的抵觸,得不到有效的執(zhí)行。
3.經(jīng)濟責任落實不到位。校院二級實行領(lǐng)導經(jīng)濟責任制是高校校院二級財務(wù)正常運轉(zhuǎn)的保障。財政部、教育部《關(guān)于高等學校建立經(jīng)濟責任制加強財務(wù)管理的幾點意見》明確規(guī)定:“高等學校的校(院)長是高等學校的法定代表人,對學校的財務(wù)工作負有法律責任?！痹诮⒘恕敖y(tǒng)一領(lǐng)導,分級管理”的校院兩級財務(wù)管理體制后,隨著財權(quán)的下放,經(jīng)濟責任理應(yīng)隨之轉(zhuǎn)移。但是目前一些高校沒有明確的規(guī)章制度規(guī)定校內(nèi)各院系負責人在財務(wù)工作中的職責和權(quán)限,導致目前高校院系負責人基本上只是享受權(quán)利,而無實質(zhì)義務(wù),經(jīng)濟責任難以真正落實到人。
4.對二級院系預算執(zhí)行結(jié)果缺乏業(yè)績考核和激勵。預算管理應(yīng)該是全過程的管理,既要進行事前預測,又要進行事中控制,最主要的是要進行事后評價。通過對二級院系財務(wù)管理績效評價,促進二級院系財務(wù)管理水平提高,但是,目前高校對二級院系財務(wù)管理工作重點是對預算的執(zhí)行進行事中控制,將大部分的時間花費于審核哪些支出該開支以及哪些支出不該開支,為了審核而審核,而不是將精力放在對預算執(zhí)行結(jié)果的考核評價和獎懲。由于對二級院系預算執(zhí)行結(jié)果缺乏業(yè)績考核和激勵措施,造成二級院系財務(wù)管理水平好壞一個樣,影響了二級院系辦學活力和辦學效益。
5.對二級院系財務(wù)監(jiān)督、審計執(zhí)行不力。隨著二級院系財權(quán)的不斷擴大,由二級院系管理的資金數(shù)量也越來越大,而對二級院系的財務(wù)監(jiān)督并沒有隨之增強,主要表現(xiàn):一是財務(wù)管理部門監(jiān)管跟不上,一些高校財務(wù)會計仍沿襲傳統(tǒng)的“報賬型”會計模式,習慣于記賬、算賬、報賬, 而對二級院系預算執(zhí)行狀況未進行深入的財務(wù)分析,對發(fā)現(xiàn)的問題未能及時研究,提出對策。二是內(nèi)部審計工作未能做到經(jīng)?；⒅贫然?對二級院系的財務(wù)審計往往流于形式,審計力度不大。三是缺乏民主監(jiān)督,一些院系經(jīng)費支出由主要領(lǐng)導干部說了算,決策不民主,賬目不公開,財務(wù)管理制度得不到有效的落實,二級院系財務(wù)工作脫離了教職工的有效監(jiān)督。
6.二級院系財務(wù)管理力量薄弱。學校領(lǐng)導對財務(wù)管理力量配備的認識不足和對財務(wù)管理力量的專業(yè)化建設(shè)工作的不到位,使得不少二級院系的財務(wù)會計工作明顯不到位。目前,二級院系財會人員很多都是兼職的,知識結(jié)構(gòu)不合理, 業(yè)務(wù)水平偏低,對國家的方針政策、法律法規(guī)及規(guī)章制度理解不到位,造成執(zhí)行不利。一些院系財務(wù)人員缺乏基本的職業(yè)道德,對院系負責人違法違規(guī)行為視而不見,還有些院系財務(wù)人員責任心不強。
二、完善高校院系二級財務(wù)管理的對策
1.建立健全高校財務(wù)二級管理制度。健全的二級財務(wù)管理制度是順利開展二級財務(wù)工作的有力保障。學校應(yīng)以國家的財經(jīng)法律法規(guī)為指導,以學校的財務(wù)規(guī)章制度為依據(jù),按照明晰性、可操作性的原則,結(jié)合各二級院系的實際情況制定二級財務(wù)管理制度,明確各二級院系的職責、權(quán)限,從而使二級院系有法可依、有章可循,確保以二級院系為中心的財務(wù)二級管理體制的運行。同時,在不違反學校財務(wù)規(guī)章制度的前提下,二級院系要在校財務(wù)部門的指導下,根據(jù)本單位的實際情況,制訂具體的財務(wù)管理辦法,對院系經(jīng)費使用情況進行有效的管理和監(jiān)督。
2.科學編制并嚴格執(zhí)行二級預算。預算管理是學校財務(wù)管理的一個重要組成部分,學校應(yīng)科學編制二級預算并嚴格控制預算支出。⑴預算編制方法。年初,各二級院系根據(jù)院系發(fā)展計劃和工作任務(wù)編制年度財務(wù)預算,由院系領(lǐng)導班子討論通過后,將支出計劃上報財務(wù)部門,并向?qū)W校提出相應(yīng)所需經(jīng)費,經(jīng)學校預算編制人員論證,按照二級院系的經(jīng)費劃撥辦法進行核定,最后由學校黨委會審批后實施,同時輔以對等的權(quán)、責、利關(guān)系,由校財務(wù)部門負責監(jiān)督預算的執(zhí)行。⑵預算支出控制。預算一經(jīng)確定,就要嚴格執(zhí)行,任何單位和個人都不得隨意突破或改變,保證預算的權(quán)威性、嚴肅性。學校財務(wù)部門負責運用預算手段控制各二級院系的支出,制約非預算事項的發(fā)生。
3.建立健全校院多層次的經(jīng)濟責任制。建立健全經(jīng)濟責任制,是高等學校在“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的財務(wù)管理體制下,加強財務(wù)管理、明確責權(quán)利的一條重要途徑。高等學校校(院)長是高等學校的法定代表人,對學校的財務(wù)工作負有法律責任。明確校(院)長是高等學校財務(wù)工作的第一責任人,并不是要求校(院)長直接參與各項日常財務(wù)管理工作。校長可以通過書面方式(內(nèi)部規(guī)章制度、責任委托書等)委托相關(guān)人員(財務(wù)處長、二級院系負責人)行使一定的財權(quán),并明確其經(jīng)濟權(quán)限和應(yīng)承擔的職責,建立起校長、財務(wù)處長、二級院系負責人的三級經(jīng)濟責任制, 實行一級管好一級、一級帶動一級、下級向上級負責的分級管理制度,確保各級經(jīng)濟責任制的落實
4.建立二級財務(wù)管理績效考核指標。建立有效的的二級財務(wù)管理績效的考評是檢測院系管理水平和管理成效的重要工具。根據(jù)《普通高等學校本科教學工作水平評估方案(試行)》, 結(jié)合高校財務(wù)管理的特點,筆者認為可以從以下幾方面進行考核:(1)自籌經(jīng)費的能力指標:具體包括院系自籌經(jīng)費數(shù)、院系自籌經(jīng)費年增長率等;(2)科研成果評價指標:主要包括教師人均科研經(jīng)費、科研活動收入年增長率、科研及科技服務(wù)收入占總收入的比重等;(3)人才培養(yǎng)質(zhì)量指標:主要包括畢業(yè)生一次性就業(yè)率、考研上線率等;(4)經(jīng)費使用的效率指標:主要包括公用支出與總經(jīng)費支出比,教學科研支出與行政管理支出比、國有資產(chǎn)的保值增值等。(5)師均、生均經(jīng)費占有指標:主要包括教學支出與教師人數(shù)比,教學儀器費與學生人數(shù)比,實驗、實習經(jīng)費與學生人數(shù)比,學生活動費與學生人數(shù)比等。年底根據(jù)各二級院系的資金使用效益情況對其進行獎懲,對資金使用效益高的,給予適當?shù)莫剟?對挪用、擠占預算資金,資金使用效益低的,扣罰一定比例的預算經(jīng)費。
5.加強對二級院系財務(wù)的監(jiān)督和審計。首先,校級財務(wù)作為財務(wù)管理的職能部門,要對二級院系預算執(zhí)行實行動態(tài)監(jiān)控,對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理,提出對策,努力當好二級院系的管家、參謀。其次,學校審計部門要加大對院系的審計力度,做到院系內(nèi)部審計工作經(jīng)?；?、制度化,定期或不定期對院系的財務(wù)賬目進行抽查和審計,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。再次,要加強民主監(jiān)督,增強院系財務(wù)工作的透明度,院系領(lǐng)導應(yīng)在當年院系教職工代表大會上向教職工代表作財務(wù)工作報告,匯報院系當年的財務(wù)收支情況及經(jīng)費使用效益,接受教職工代表的監(jiān)督。
6.加強二級院系財務(wù)隊伍建設(shè),提高財務(wù)人員的素質(zhì)。高校院系財務(wù)人員具備與從事的財務(wù)工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗,是確保財務(wù)工作質(zhì)量的前提,因此,學校要采取積極有效的措施,加強院系財務(wù)隊伍建設(shè),提高院系財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。首先,要對院系財務(wù)人員進行職業(yè)道德教育,提高其道德修養(yǎng)和政策水平,使其具有良好的職業(yè)道德。其次,要抓好現(xiàn)有財務(wù)人員的在職培訓和后續(xù)教育工作,更新知識,提高應(yīng)變能力,使其具有較高專業(yè)理論水平并熟練掌握崗位操作技能,能夠適應(yīng)高校院系財務(wù)監(jiān)督工作的需要。再次,要引進專業(yè)人才,對不稱職的財會人員要及時進行調(diào)整,考慮引進政策水平高、敢于堅持原則的專業(yè)技術(shù)人才, 以彌補院系財會隊伍技術(shù)力量的不足。
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(作者單位:寧波城市職業(yè)技術(shù)學院 浙江寧波 315100)
