一、預算編報的變化
為了配合改革,作為新科目體系試行的過渡,在編報2007年部門預算時,財政部要求分別按新舊兩套科目體系進行編報,以突出新舊科目之間的對比變化,也便于發(fā)現(xiàn)問題及時解決。自2008年起,正式按新科目體系進行編報。由于收支分類口徑的變化從而導致報表結構也發(fā)生相應變化。部門預算主要變化有以下幾點:
1.基本建設收支不再作為功能大類單獨反映,而是作為支出按用途分類之一,分解到各功能分類科目當中,與支出按功能分類相吻合。體現(xiàn)在報表當中,收入預算表(預算02表)中對基本建設的撥款不再縱向單獨列示,而是統(tǒng)一并入教育類(2050205)中;同樣,在支出預算表(預算03表、07表)中,基本建設支出并入教育類(2050205)支出中項目支出下;舊科目體系下,基本建設收支則單獨作為一大類(0147類)列于以上報表之中。
2.收支分類口徑的改變導致報表的結構發(fā)生了變化。一般來說,報表的結構受到統(tǒng)計口徑的制約,一套報表包括多張不同結構的表樣,主要目的就是為了按照不同口徑統(tǒng)計收支,分別從不同側面反映收支內容和規(guī)模。
預算中報表結構變化較大的有“收支預算總表”(預算01表)和“支出預算表”(預算03表)。舊科目體系下預算01表中支出項目共列示三大類,即基本建設支出、教育支出和其他支出,新體系下則僅列教育和其他支出兩類。同理,舊科目體系下預算03表中高校行政事業(yè)類項目支出和基建項目支出是分別統(tǒng)計的,并分設兩張支出明細表(預算06表、預算07表)詳細列示項目內容和支出金額;新體系下兩類項目支出不再區(qū)分,統(tǒng)一并入項目支出,支出明細表也不再分設,將兩類項目支出的詳細內容列于同一張表中(預算07表),體現(xiàn)了大收大支的核算原則。
二、決算編報的變化
部門決算的統(tǒng)計內容相對預算要詳細得多,尤其對支出內容從不同側面進行了詳細反映,而此次改革對政府支出分別按支出功能和經(jīng)濟用途進行了分類,較之前變化較大,從而導致決算的變化也相對較多。
1.收入分類口徑的變化導致財政性資金統(tǒng)計范圍增大。此次收支分類改革由于拓寬了收入涵蓋范圍,將預算外資金收入和社會保險基金也納入了政府收入的范圍,因此決算中增設了“財政性資金收入支出決算表”(財決07表),合并反映單位的財政撥款和預算外資金收支情況,與收入分類口徑相一致;舊科目體系下這兩類收支是分別獨立反映的。
2.支出按功能分類導致報表整體結構發(fā)生變化。與預算變化相對應,由于基本建設支出不再作為支出功能分類的一種,因此在同一張表中基建支出不再作為支出大類單獨反映,而是并入教育支出(2050205)大類,作為支出用途的一類橫向列于報表當中。
體現(xiàn)在報表中的變化有以下方面:
“收入支出決算總表”(財決01表)。舊科目體系下此表中對收入和支出均分別基本建設類和行政事業(yè)類來填列,并對此表分設兩張附表(財決01-1表、財決01-2表)對基本建設類收支和行政事業(yè)類收支作詳細補充;新科目體系下不再單設以上兩張附表,同時在財決01表中將基建支出作為教育支出(2050205)功能大類中的一項與工資福利、商品和服務、對個人家庭補助等支出并列填報。
“支出決算表”(財決04表)。舊科目體系下對項目支出細分為行政事業(yè)類項目、基本建設類項目和其他類項目分別填列,新科目體系下則不再劃分,而是合并填列。
3.支出按經(jīng)濟用途分類,科目設置較以前更加詳細。改革后支出功能分類中不再設基本建設支出,而是將基本建設支出按支出用途進行分類,分解到各功能分類科目中,以保證按功能分類科目反映內容的完整性。支出按經(jīng)濟用途分類,對決算的影響主要體現(xiàn)在支出決算明細表(財決05-1表、財決05-2表)中。舊科目體系下將支出按經(jīng)濟用途分三部分反映,即人員支出、公用支出、對個人及家庭補助支出;新科目體系下,將支出按經(jīng)濟用途共分為12類,因此決算中列示的內容也比原來增加,事業(yè)單位涉及內容共九類,即工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、基本建設支出、其他資本性支出、對企業(yè)事業(yè)單位的補貼、贈與、貸款轉貸及產(chǎn)權參股和其他。
就高校而言,決算中需填列內容主要包括以上前五類,其中“工資福利支出”與原“人員支出”相對應,“商品和服務支出”和“其他資本性支出”與原“公用支出”相對應,相比舊科目體系主要增加了“基本建設支出”。需要指出的是,“基本建設支出”與“其他資本性支出”所設明細科目一致,二者主要區(qū)別是“基本建設支出”科目反映各級發(fā)展與改革部門集中安排的用于購置固定資產(chǎn)、購建基礎設施、大型修繕等方面的支出,通俗地講即指原來的基建支出;“其他資本性支出”科目則反映除發(fā)展與改革部門以外其他部門安排的用于購置固定資產(chǎn)、大型修繕的支出,學校自行安排的固定資產(chǎn)支出也填入此項。
4.“資產(chǎn)負債簡表”(財決08表)中資產(chǎn)部類和負債部類分別增設了“基本建設資金占用”項和“基本建設資金來源”項,用來反映單位在建工程占用的資金,這樣,將基建已交付使用資產(chǎn)和在建工程分別通過固定資產(chǎn)科目和基本建設資金占用科目全面反映到?jīng)Q算中來,也體現(xiàn)了新的收支分類體系全面反映政府收支活動的原則。
三、對報表設置的改進建議
1.建議在保持“收支預算總表”(預算01表)和“收支決算總表”(財決01表)結構不變的前提下,將“支出預算表”(預算03表)和“支出決算表”(財決04表)中的“項目支出”,仍分別“行政事業(yè)項目”和“基本建設項目”填列,以便在同一大類功能支出中更直觀地體現(xiàn)支出的用途和規(guī)模,反映支出的結構。
2.建議將“基本支出日常公用經(jīng)費預算表”(預算06表)分設為“商品和服務支出”和“其他資本性支出”兩張表填列,明細科目相應歸類填列。這樣,預算04表、05表和06表統(tǒng)一與“基本支出決算明細表”(財決05-1表)相對應,有利于年終對預算執(zhí)行情況進行對比分析,反映更加直觀明了。
參考文獻:
1.財政部預算司編.政府收支分類改革問題解答.中國財政經(jīng)濟出版社,2006
2.財政部制定.2006-2008年政府預算收支科目.中國財政經(jīng)濟出版社,2005
3.蘇萍.2007年度部門決算報表設計淺析.財會通訊.財會通訊雜志社,2007(12)
(作者單位:華北電力大學財務處 河北保定 071003)
