一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計管理工作的必要性
(一)政府部門管理職能轉(zhuǎn)變的需要。隨著我國行政體制改革的不斷深入,行政事業(yè)單位單純依靠政府已滿足不了人民物質(zhì)文化水平提高的需要,只有引入市場競爭機(jī)制,實行優(yōu)勝劣汰,建立自我發(fā)展的機(jī)制,才能得到良性發(fā)展。因此,行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變理財觀念,創(chuàng)新會計管理制度,為行政事業(yè)單位真正成為市場主體,降低成本,合理配置資源,實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化,提高行政事業(yè)單位的市場競爭力創(chuàng)造一個良好的公平、公正的競爭環(huán)境。
(二)建設(shè)新型公共財政體系的需要。目前,我國公共財政體系框架已經(jīng)初步確立,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變,財政對行政事業(yè)單位的支出也應(yīng)本著“有所為有所不為”原則進(jìn)行調(diào)整。建立公共財政在客觀上要求逐步規(guī)范財政資金供應(yīng)范圍,改革財政資金供應(yīng)方式,改革行政事業(yè)單位經(jīng)營管理模式,建立一個有利于行政事業(yè)單位自我發(fā)展,自我約束,充滿競爭意識,能規(guī)避事業(yè)風(fēng)險,降低事業(yè)成本的新型會計管理制度。
(三)融入國際先進(jìn)理念的需要。行政事業(yè)單位發(fā)展規(guī)模、項目和資金的具體安排等基本依靠行政手段管理,單位缺乏自主權(quán),承擔(dān)的責(zé)任有限,所以造成行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人忽視資金使用效益、不重視加強(qiáng)內(nèi)部管理,使有限的經(jīng)費變得更加緊張,難以適應(yīng)發(fā)展的需要。根據(jù)國際慣例,非營利組織單位除了接受政府部分財政補(bǔ)助款外,其主要經(jīng)費來自于自身經(jīng)營所得,這在客觀上要求非營利組織單位加強(qiáng)經(jīng)營管理,不斷提高經(jīng)濟(jì)效益,創(chuàng)新會計制度,逐步建立管理型的會計管理制度,改革經(jīng)營管理方式和手段,建立健全單位會計核算與內(nèi)部控制制度,注重運用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理。
二、行政事業(yè)單位會計管理存在的問題
(一)會計核算體制方面的存在問題。主要表現(xiàn)在:(1)專項資金的管理上。專項資金是指定用途、?？顚Ｓ?、單純核算的預(yù)算資金。對某些預(yù)算支出進(jìn)行專項核算, 有利于保證專項任務(wù)的完成, 提高資金的使用效果。目前,專項資金管理在體制方面存在著一些問題, 影響了財政資金的使用效益, 加大了財政負(fù)擔(dān), 削弱了財政的宏觀調(diào)控能力。(2)預(yù)算外資金的管理上。首先預(yù)算外資金大量存在是沖擊國家財政收入, 削弱了政府宏觀調(diào)控能力。預(yù)算外資金是從財政預(yù)算資金中分離出來的, 但在分流收入的同時, 并沒有相應(yīng)地分流財政支出, 于是出現(xiàn)了原由財政供給的項目照樣供養(yǎng)的狀況。這不論從財政資金供需平衡理論還是從實踐看, 都必然導(dǎo)致預(yù)算資金緊, 預(yù)算外資金松的問題。其次預(yù)算外資金存在會是導(dǎo)致分配主體多元化和社會分配不公, 誘發(fā)腐敗。預(yù)算外資金的產(chǎn)生實際上是政府對地方和部門的放權(quán)讓利行為。對各部門放權(quán), 使得本來掌握在財政部門手中的分配權(quán)力紛紛下放到各主管部門。在利益機(jī)制和攀比效應(yīng)的誘惑下, 一些部門竭力尋找預(yù)算外的財源,“三亂”行為進(jìn)一步蔓延。第三是預(yù)算外資金存在加劇了部門保護(hù)和條條分割, 不利于政企分開和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。預(yù)算外資金的大量存在, 在一定程度上維護(hù)了部門單位的既得利益。一些部門從自身利益出發(fā), 必然要考慮如何加強(qiáng)對預(yù)算外資金的收取, 怎樣保證這塊資金的完整和規(guī)模擴(kuò)大, 因此會加大對企業(yè)的行政干預(yù), 加劇部門保護(hù)和地方保護(hù), 致使政企分開難度較大, 不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。
(二)內(nèi)部會計管理制度不健全, 或執(zhí)行不力。單位內(nèi)部會計管理制度主要包括內(nèi)部會計管理體系、財會人員崗位責(zé)任制度、內(nèi)部牽制稽核制度、財務(wù)收支審批制度和資產(chǎn)管理制度等。建立健全單位內(nèi)部會計管理制度是確保會計基礎(chǔ)規(guī)范化工作的前提。然而多數(shù)行政事業(yè)單位會計管理制度設(shè)立不全或根本沒有,有的即使有還是多年以前的,根本不能適合當(dāng)今單位會計管理的需要。還有的單位制度比較健全,但沒有得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,將已訂立的制度“印在紙上,掛在墻上”,只是為了應(yīng)付上級檢查、考核工作業(yè)績的需要,使內(nèi)部控制制度名存實亡,失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。部分單位對建立內(nèi)部控制制度不夠重視,已建立了內(nèi)控制度的單位,部分控制制度殘缺不全或有關(guān)內(nèi)容缺乏合理性
(三)疏于固定資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分, 是政權(quán)建設(shè)和國家機(jī)器運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ),也是社會管理和事業(yè)發(fā)展的重要保障。長期以來,固定資產(chǎn)管理一直行政事業(yè)單位薄弱環(huán)節(jié), 資產(chǎn)管理粗放, 責(zé)任人不落實, 資產(chǎn)使用效率低, 存在資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象, 資產(chǎn)處置不規(guī)范, 長期不清查, 久而久之則賬有物亡, 對非經(jīng)營性資產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理弱化, 資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重, 有的單位家底不清、帳實不符的問題較突出, 一方面資產(chǎn)實際已經(jīng)報廢、損失或完全失去使用價值, 卻長期掛帳未作處理; 另一方面, 一些單位存在著大量的帳外資產(chǎn)未入帳, 游離于有效監(jiān)管范圍之外, 導(dǎo)致資產(chǎn)處置更加隨意, 流失更具隱蔽性。更有一些單位物資和工程項目沒有通過政府采購和招投標(biāo), 自行采購公開透明度也不夠, 極有可能出現(xiàn)侵吞國有資產(chǎn)現(xiàn)象, 以上所有現(xiàn)象要求各單位嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策, 遵守單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度,做到及時盤查定期清查, 通過帳務(wù)清理要達(dá)到帳帳相符、帳證相符、帳表相符, 確保單位帳務(wù)的完整、準(zhǔn)確和真實, 提高資產(chǎn)利用價值。
(四)會計人員素質(zhì)有待提高。部分行政事業(yè)單位由于長期沒有引進(jìn)新人,加上新的會計知識的不斷更新,部分老的會計管理人員對《會計法》和新的會計管理知識了解不徹底, 依法理財?shù)挠^念淡漠。同是還存在部分單位會計人員隊伍不穩(wěn)定, 絕大部分財會人員一身多職, 疲于應(yīng)付, 加之繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作缺位, 各種先進(jìn)的管理方法難以推行, 工作停留在賬表處理等日常業(yè)務(wù)上,按部就班, 只求過得去, 不求過得硬, 參謀監(jiān)督作用發(fā)揮很不到位。
三、完善行政事業(yè)單位會計管理的對策
(一)不斷推進(jìn)行政事業(yè)單位會計體制改革。(1)財政專項資金實行分類管理。目前, 財政專項資金在財政資金中占有一定比例, 涉及項目較多, 必須實行“分類管理, 專款專用, 統(tǒng)一結(jié)算”的管理模式。分類管理, 即根據(jù)專業(yè)資金的不同性質(zhì)進(jìn)行分類, 根據(jù)不同類別, 采取不同的管理辦法。(2)嚴(yán)格履行借款合同并重申不準(zhǔn)職工借支的規(guī)定。今后行政事業(yè)單位之間, 一般不應(yīng)發(fā)生借款業(yè)務(wù), 特殊情況需要借款的, 應(yīng)履行借款合同, 依法借貸。同時財政部門應(yīng)重申不準(zhǔn)職工借用公款。還要進(jìn)一步明確:行政事業(yè)單位的各項資金都?xì)w政府所有, 由政府財政部門統(tǒng)一支配。(3)明確預(yù)算外資金的性質(zhì), 徹底打破“兩權(quán)”不變的格局。國務(wù)院已明確指出:“預(yù)算外資金是財政性資金, 不是部門和單位自有資金, 必須納入財政管理?！边@充分揭示了預(yù)算外資金的性質(zhì), 是一種依托國家政權(quán)、以政府為分配主體的財政性資金, 突破了過去“兩權(quán)”不變的格局, 重新把所有權(quán)歸還國家, 管理權(quán)歸還財政。這就使擴(kuò)大財政收入規(guī)模, 增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力成為可能。(4)取消單位收入過渡戶, 確保預(yù)算外資金全額上繳財政專戶。對預(yù)算外資金實行財政專戶管理, 是搞好預(yù)算外資金管理的前提。取消各單位收入過渡戶是保證預(yù)算外資金全額上繳財政專戶最有效的辦法。
(二)建立健全科學(xué)高效的內(nèi)部會計管理機(jī)制。一是要建立、健全內(nèi)部會計制度, 保證部門、單位內(nèi)部會計工作有序進(jìn)行, 如會計人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財產(chǎn)清查制度、財務(wù)收支審批制度等。二是要建立、健全內(nèi)部審計監(jiān)督制度, 促使會計人員依法履行職責(zé), 保證會計核算真實反映經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容。在制度中要體現(xiàn)以適應(yīng)性、可操作性原則。即制度的制定必須結(jié)合單位實際,不能照搬硬抄。內(nèi)部會計制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂,操作方便,并與日常會計核算的實務(wù)緊密聯(lián)系,與此同時,要通過考核、檢查、監(jiān)督等形式嚴(yán)格貫徹執(zhí)行既定制度,切忌流于形式。
(三)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理, 確保國有資產(chǎn)保值增值。提高認(rèn)識, 轉(zhuǎn)變觀念, 克服重資金使用輕實物管理的傾向, 變“資金”觀念為“資產(chǎn)”觀念。破除重投入、輕分流的思想。把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核, 督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺重視國有資產(chǎn)管理; 各單位要在國有資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)下, 結(jié)合實際, 制定完善的適合本單位資產(chǎn)購置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報廢等各個環(huán)節(jié)的管理制度, 逐步使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化;要以法律的形式明確行使事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán), 嚴(yán)格設(shè)定資產(chǎn)登記管理和考核體系, 自覺辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù), 建立健全考核指標(biāo), 明確責(zé)任,獎優(yōu)罰劣, 充分調(diào)動資產(chǎn)管理者的主動性、積極性, 從而提高資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效益;加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理。對各種借款必須定期清理, 及時回收, 堅決制止公款私借, 暫付款不得長期掛賬。嚴(yán)禁利用暫存款隱藏收入, 躲避財政監(jiān)督; 要在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上, 實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合,從而合理配置資產(chǎn)。利用政府采購和國庫支付制度, 從源頭上加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)投入的監(jiān)控, 規(guī)范資產(chǎn)處置行為。會計部門和物資管理部門要分別設(shè)專人管理賬目、物資, 配套完善出入庫手續(xù), 達(dá)到賬賬相符、賬物相符, 以實現(xiàn)資產(chǎn)管理與會計管理的有機(jī)結(jié)合。堅持定期清點盤存, 嚴(yán)格落實監(jiān)督檢查制度。
(四)加強(qiáng)財會隊伍建設(shè),儲備會計管理人才。首先要使領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)識到會計管理工作的重要性,使其從觀念上認(rèn)真對待會計管理工作。具體包括:各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財政、會計管理的法律法規(guī),不斷提高執(zhí)行財政、會計制度的自覺性,增強(qiáng)會計管理和依法理財?shù)哪芰?定期聽取本單位預(yù)算執(zhí)行和會計管理情況匯報,支持并要求會計人員依法履行職責(zé),嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。二是要加強(qiáng)財會人員和內(nèi)部審計人員的素質(zhì)教育,不斷提高財會人員和內(nèi)部審計人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有計劃地吸收一些年輕的,具有會計或?qū)徲媽I(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實財會和內(nèi)審崗位,不斷加強(qiáng)財會和內(nèi)審力量。三是要健全人才儲備職能,對在單位理財活動中有突出表現(xiàn)的人員應(yīng)注意加以賞識和重用,并加強(qiáng)對其進(jìn)行后續(xù)教育工作,使其日后成為單位會計管理部門的負(fù)責(zé)人。
參考文獻(xiàn)
[1]金明玉,我國行政事業(yè)單位會計管理若干問題的探討,現(xiàn)代商業(yè),2009,(03)
[2]袁大驤,當(dāng)前行政事業(yè)單位會計管理中存在的問題及對策,安徽水利財會, 2007,(04)
[3]鄭選寧,行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策,財會研究, 2007,(02)
[4]劉利艷,事業(yè)單位會計管理問題及對策,黑龍江科技信息,2008,(01)
[5]趙艷輝,行政事業(yè)單位會計管理存在的問題與解決措施,科技咨詢導(dǎo)報, 2007,(14)
