一、高中等學(xué)校財務(wù)管理面臨的形勢和現(xiàn)實意義
(一)學(xué)校財務(wù)管理所面臨的嚴峻形勢
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展,我國教育體制的改革不斷深入,高等教育體制改革的目標是要逐步建立政府宏觀管理,學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的新體制。社會主義市場經(jīng)濟的競爭機制已延伸到教育領(lǐng)域,不論是在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)形式、招生方式、教學(xué)質(zhì)量、校辦產(chǎn)業(yè)等方面,學(xué)校與學(xué)校之間,學(xué)校與社會企業(yè)之間都存在著激烈的競爭。同時,在全面振興沈陽老工業(yè)基地的方針指導(dǎo)下,中等職業(yè)教育的地位也得以凸顯,以財政撥款為主的學(xué)校財務(wù)管理體制,正發(fā)生著重大改變:1.近年來隨著學(xué)校的逐年擴招,辦學(xué)規(guī)模、新校區(qū)建設(shè)的不斷擴大,由此帶來了學(xué)校資金方面資金緊缺、資金分散、效率低下的問題。2.學(xué)校的籌資渠道已不再是唯一的國家財政撥款,學(xué)校從上級主管部門和企事業(yè)單位獲得的聯(lián)合辦學(xué)收入明顯增加,學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理體制必然會逐漸變化,向非全額撥款事業(yè)核算單位轉(zhuǎn)變。3.隨著民辦高校和股份制高校等多種所有制高校數(shù)量大幅增加,這部分高校的運行及財務(wù)管理大多采取企業(yè)化管理模式,其高效的辦學(xué)效率、優(yōu)化配置社會資源的示范作用日益顯著,推動著高校財務(wù)管理向國際化方向前進。舊的傳統(tǒng)學(xué)校財務(wù)管理觀念及方法將越來越不適應(yīng)高、中等學(xué)校的快速發(fā)展。
(二)促進學(xué)校財務(wù)管理工作的現(xiàn)實意義
高、中等學(xué)校財務(wù)管理水平的高低將直接影響和制約著整個學(xué)校的管理和教育事業(yè)的發(fā)展,市場經(jīng)濟已經(jīng)把學(xué)校經(jīng)濟活動與社會緊密連接在一起,面對市場競爭和挑戰(zhàn),學(xué)校要適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要,要想在市場競爭中取勝,就必須提高教育質(zhì)量,加強校內(nèi)硬件建設(shè),盡快改善辦學(xué)條件。財務(wù)管理滯后必然導(dǎo)致教育資源浪費。學(xué)校應(yīng)當確立財務(wù)管理為重心,加強改革的力度,深化改革的內(nèi)容,健全學(xué)校財務(wù)管理體制,以建立規(guī)范經(jīng)濟秩序,營造良好的經(jīng)濟氛圍,把教育體制改革逐步推向深入。
二、學(xué)校財務(wù)管理工作中暴露的問題
擔當財務(wù)核算和管理任務(wù)的財務(wù)部門和其它行政部門,在觀念上長期存在重核算輕管理,重項目預(yù)算和項目控制,輕籌資、投資和經(jīng)濟效益分析現(xiàn)象,財務(wù)管理體制存在著經(jīng)濟責(zé)任制不到位、財力還較分散、學(xué)校宏觀調(diào)控能力較差、財經(jīng)工作秩序還需進一步理順等問題,從而落后于學(xué)校發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)在:
(一)學(xué)校財務(wù)人員觀念保守,財務(wù)管理目標不夠明確
目前以“報賬型”為主的財會工作模式嚴重滯后于萬人職業(yè)學(xué)校改革,并與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應(yīng),是造成當前財會工作被動的根本原因。表現(xiàn)在:一是財會工作的重點還基本停留在算賬、報賬等方面,過多地強調(diào)服務(wù)職能,而忽視了內(nèi)部管理職能。二是財務(wù)管理目標不明確。由于在計劃經(jīng)濟環(huán)境下,學(xué)校經(jīng)費基本上是政府撥款,財會就是“核算型”、“報賬型”,從而缺乏應(yīng)用“經(jīng)營型”財務(wù)管理的環(huán)境和土壤。學(xué)校財務(wù)管理是低層次的;三是財務(wù)人員管理意識薄弱,財務(wù)管理觀念陳舊。由于一些財會人員對國家財政法規(guī)制度的執(zhí)行教條化,學(xué)校內(nèi)部的一些財務(wù)管理制度又與實際脫離,導(dǎo)致了財會工作面臨的壓力和矛盾增加,財務(wù)管理難以深入的局面。
(二)忽視財務(wù)管理工作,融資籌資意識較差,財務(wù)管理不適應(yīng)籌資渠道多元化的要求
如在貨幣資金管理方面,往往注重對現(xiàn)金的一般日常管理,而對貨幣資金實際需求量的預(yù)測和控制、不同貨幣資金存放形態(tài)及轉(zhuǎn)換以降低貨幣資金成本等財務(wù)管理工作不夠重視,從而導(dǎo)致資金閑置或不足,沒有注重資金的時間價值。大部分學(xué)校,只注重向財政要經(jīng)費和向?qū)W生收費,經(jīng)費管理的短期考慮較多,而如何根據(jù)國家對教育發(fā)展的要求和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,嘗試多渠道籌資,實現(xiàn)學(xué)校跳躍式發(fā)展往往被管理者忽視。
(三)財務(wù)內(nèi)部控制不夠嚴密,資產(chǎn)安全存在隱患
會計集中核算以后,學(xué)校的內(nèi)控制度還存在薄弱環(huán)節(jié),學(xué)校資產(chǎn)安全保障也有隱患。近年來,學(xué)校經(jīng)濟活動的范圍已不斷深入和發(fā)展,在資金的對外投資、新生招收、物資采購、基建項目發(fā)包等領(lǐng)域相繼發(fā)生這樣或那樣的問題甚至案件。
(四)資產(chǎn)管理觀念淡薄,資產(chǎn)配置不合理
長期以來學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教職員工對教育經(jīng)費的使用觀念上,重視社會效益,忽視經(jīng)濟效益;重視教學(xué)、科研等計劃任務(wù)的完成,忽視對已購資產(chǎn)的管理和充分利用;無形資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用觀念淡薄,資產(chǎn)管理混亂,知識產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象突出。在資產(chǎn)配置中,學(xué)校過于重視找項目、要資金、購設(shè)備,而輕視資產(chǎn)使用的管理和考核,忽視建立完善學(xué)校資產(chǎn)配置的約束性機制。
三、改進措施
針對當前職業(yè)教育的規(guī)律和特點,吸取高校財務(wù)制度中好的管理辦法,我們應(yīng)特別加強萬人職業(yè)學(xué)校以下幾方面的財務(wù)管理工作:
(一)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路
不斷加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),樹立效益觀、市場觀、法制觀,掌握財務(wù)管理的新知識和新方法,提高財務(wù)人員素質(zhì)。在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期里,搞好學(xué)校財務(wù)管理工作的一個重要前提是學(xué)校財會人員必須解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,開拓思路。要從計劃經(jīng)濟體制下由核算型報賬制會計向管理型會計轉(zhuǎn)化,在原有的工作職能和范圍內(nèi)注入新的內(nèi)容。要樹立效益理財觀,逐步將辦學(xué)成本與效益掛鉤。要研究市場經(jīng)濟對職業(yè)學(xué)校財務(wù)管理的影響和要求,努力探索和建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和符合職業(yè)教育工作規(guī)律的財務(wù)管理體制和運行機制。
財務(wù)管理人員要配合制定一些激勵政策給予積極支持。既要認真宣傳國家財經(jīng)法律和有關(guān)經(jīng)濟政策,使各種形式的辦學(xué)創(chuàng)收活動在正確軌道上運行,又要幫助創(chuàng)收部門樹立理財思想,同時也要做好一切服務(wù)工作,提供一切方便。
(二)萬人職業(yè)學(xué)校必需逐步建立健全財務(wù)管理體制
落實崗位職責(zé)理順財務(wù)管理體制,確保有條不紊的財務(wù)工作秩序。
1. 建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中核算,分級管理”的財務(wù)管理體制
按照會計管理體制改革的要求,改革財務(wù)管理體制的根本,就是要建立一種行之有效的大財務(wù)、大預(yù)算、大收入、大支出、大調(diào)控的財務(wù)管理體制。在原有的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制的基礎(chǔ)上進一步提出實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中核算,分級管理”體制。這是深化學(xué)校管理體制改革,增強活力的客觀需要,也是在社會主義市場經(jīng)濟條件下加強財務(wù)管理的需要。各校都應(yīng)根據(jù)自己學(xué)校的實際情況,建立一種新型的、實用的、靈活的財務(wù)管理體制。實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中核算,分級管理”要做到在學(xué)校財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要統(tǒng)籌安排和使用學(xué)校的各項經(jīng)費和資源,對財經(jīng)工作和財務(wù)活動進行集中管理。其前提是在嚴格執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一的財經(jīng)方針政策、財務(wù)收支計劃和財務(wù)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,根據(jù)財權(quán)劃分、事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則,由學(xué)校和校內(nèi)二級單位進行分級管理。
2.合理設(shè)置崗位,確定崗位職責(zé),建立健全內(nèi)部控制制度
隨著萬人職業(yè)學(xué)校的不斷發(fā)展壯大,各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)不斷增加,資金流量也越來越大,導(dǎo)致財務(wù)工作量驟然加大。根據(jù)目前的實際情況,各校財務(wù)部門應(yīng)在單位負責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,設(shè)置獨立的財務(wù)部門,崗位不應(yīng)少于4個,即:財務(wù)處長(科長)、報賬員、收費管理員、綜合管理員。按照會計崗位不相容原則,確定其主要職責(zé)。
(三)結(jié)合學(xué)校的投資、籌資實際情況,拓寬籌資渠道集聚資金。
積極爭取國家專項經(jīng)費的撥款和補助;充分挖掘內(nèi)部潛力,使各項教學(xué)的配套設(shè)施發(fā)揮高效率運轉(zhuǎn),爭取多招生。加強學(xué)生收費管理工作的力度,防止學(xué)生無故欠費;學(xué)校在注重大型投資和籌資項目的財務(wù)管理的同時,更不能放松日常經(jīng)費支出過程中的財務(wù)管理工作,制定計劃,合理安排,嚴格管理。防止多人管和無人管現(xiàn)象,實現(xiàn)學(xué)校全員科學(xué)管理。
(四)加強學(xué)校預(yù)算管理的研究,提高預(yù)算管理水平
部門預(yù)算是學(xué)校年度內(nèi)要完成的事業(yè)計劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn),是學(xué)校日常組織收入可控制支出的依據(jù)。強化預(yù)算的管理,一是要把部門預(yù)算和校內(nèi)綜合預(yù)算合二為一,部門預(yù)算就是學(xué)校每年執(zhí)行的預(yù)算;二是推行校內(nèi)部門預(yù)算,細化預(yù)算編制單位,對學(xué)校所屬各部門要求編制預(yù)算,編制方法方面,要試行和推廣“零基預(yù)算”法,克服學(xué)校預(yù)算內(nèi)容不實、預(yù)算約束不強和預(yù)算執(zhí)行不了的情況;三是實行預(yù)算經(jīng)費定員、定額管理,無論是人員經(jīng)費還是一般公用經(jīng)費均按定員、定額來測算,對專項經(jīng)費實行滾動預(yù)算,建立預(yù)算項目庫;四是完善預(yù)算的調(diào)整制度,從調(diào)整時間、方法、程序等作相應(yīng)的規(guī)定;五是建立預(yù)算的跟蹤、分析和評價制度,完善預(yù)算控制制度,優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)和確保資金正確使用,提高資金的使用效益,使預(yù)算更趨公平、合理、透明。另外,還要加強政府采購、國庫集中支付制度的研究,使學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行與之相適應(yīng),提高學(xué)校資金運作效率。
(五)優(yōu)化資源配置,提高資產(chǎn)使用效率。
學(xué)校應(yīng)設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu),配備專職干部和隊伍,加大歸口管理力度。要打破目前財產(chǎn)物資分口管理散亂、難以及時清理、調(diào)撥的局面,建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一調(diào)撥的完整的管理體系,完善資產(chǎn)合理流動制;同時,結(jié)合清產(chǎn)核資工作,進一步摸清家底,明確產(chǎn)權(quán),找準問題,切實加強國有資產(chǎn)的管理。合理配置和有效考核相結(jié)合,建立完善國有資產(chǎn)管理制度,形成有效的資產(chǎn)管理約束機制。要積極促使學(xué)校把閑置資產(chǎn)、不需用資產(chǎn)或無形資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化,并加強監(jiān)督管理,以發(fā)揮其經(jīng)濟效益。
綜上所述,深化財務(wù)改革,建立適應(yīng)學(xué)校教育改革和發(fā)展的財務(wù)管理體制,是萬人職業(yè)學(xué)校在社會主義市場經(jīng)濟體制下開展多種渠道籌措教育經(jīng)費的制度保證。只有這樣,我們?nèi)f人職業(yè)學(xué)校的未來才會更輝煌,我們建設(shè)教育強市的愿望才能實現(xiàn)。
