形勢(shì)的變化為政府管理提出了新的課題,要求政府管理必須具備靈活的應(yīng)變性和高超的技能性。同時(shí)也為政府職能由“全能型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,政府行政由“行政命令”向“民主法制”的轉(zhuǎn)化提供了大好契機(jī)。
毋庸置疑,政府績(jī)效評(píng)價(jià)是政府管理一種有效工具和基本手段,它已逐步形成一種世界性潮流,成為政府管理改革發(fā)展的基本趨勢(shì),并以行政管理的常態(tài)方式和基本手段,不斷滲透到公共管理的各個(gè)領(lǐng)域。進(jìn)入21世紀(jì),行政評(píng)價(jià)已開(kāi)始轉(zhuǎn)向制度化、法制化建設(shè)軌道。評(píng)價(jià)主體多元開(kāi)放、社會(huì)公眾和服務(wù)對(duì)象廣泛參與、評(píng)價(jià)技術(shù)的科學(xué)性不斷增強(qiáng)、評(píng)價(jià)主題以公民意志為導(dǎo)向已成為當(dāng)今世界性行政評(píng)價(jià)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。實(shí)踐充分顯示,行政評(píng)價(jià)既是政府行政管理的有效方式和工具,又是一套系統(tǒng)的制度安排。其實(shí)質(zhì)是對(duì)“官僚主義”行政管理的革命,堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向,從崇拜權(quán)威到注重績(jī)效;堅(jiān)持公民導(dǎo)向,從對(duì)上負(fù)責(zé)到對(duì)下負(fù)責(zé);堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向,從重投入到重結(jié)果。
一、新形勢(shì)下構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)實(shí)意義
構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是新形勢(shì)下政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、改變行政職能、建立服務(wù)型政府的有效途徑。同時(shí)也是我國(guó)進(jìn)入改革發(fā)展新階段的必然要求。它對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,突破改革瓶頸制約,推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),實(shí)現(xiàn)建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),構(gòu)建民主化法制和諧社會(huì)具有全局性的戰(zhàn)略意義,具體可體現(xiàn)在:
1.建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度保障;
2.建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是建立政府與民眾廣泛溝通的有效渠道,落實(shí)公共利益、廣泛接受社會(huì)民眾監(jiān)督的有效途徑;
3.建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是深入干部人事制度改革、有效調(diào)動(dòng)國(guó)家行政人員干事創(chuàng)業(yè)積極性的基本途徑;
4.建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是深化政府行政管理改革、提高政府行政效率、建立政府績(jī)效目標(biāo)管理的切入點(diǎn);
5.建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是政府行政尋求社會(huì)民眾支持、獲取民心、建立政府威信的有效方式,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大課題。
二、新形勢(shì)下構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的幾點(diǎn)基本思路
構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系,全面開(kāi)展政府績(jī)效管理和評(píng)估工作,首先要以堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),著力推進(jìn)政府行政管理的改革和創(chuàng)新;堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)公共利益、民眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn);以注重實(shí)績(jī)、體現(xiàn)作為為導(dǎo)向;以職能轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)服務(wù)為理念;以系統(tǒng)全面、突出重點(diǎn)為基礎(chǔ);以民主公開(kāi)、群眾公認(rèn)、社會(huì)廣泛參與為要求;以提高效率、增強(qiáng)政府執(zhí)政效能為動(dòng)力。優(yōu)化公共資源配置,強(qiáng)化政府責(zé)任,體現(xiàn)全方位、多層次,適宜中國(guó)特有國(guó)情,具有中國(guó)特色的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),力爭(zhēng)避免片面追求形象業(yè)績(jī),建立政府績(jī)效綜合評(píng)價(jià)制度
認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,樹(shù)立正確的政績(jī)理念,弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神,深化體制改革,提高政府執(zhí)政效能,這是新形勢(shì)下構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的最基本原則。績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)以目標(biāo)管理為基點(diǎn),全面評(píng)價(jià)各級(jí)政府在一定時(shí)期內(nèi)行政職能履行情況和工作狀況,重點(diǎn)考評(píng)政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、重大事件處理、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能履行情況。力爭(zhēng)避免追求形象業(yè)績(jī),片面地以GDP、招商外資為政府業(yè)績(jī)主要考核指標(biāo)。評(píng)價(jià)實(shí)踐已顯示,單純追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)使不少地方政府將自己的業(yè)績(jī)放置于對(duì)“顯績(jī)”形象的追求,對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有利的“潛績(jī)”卻置于被忽略地位。特別是一些地方政府為了實(shí)現(xiàn)“招商引資”,獲取顯赫的形象業(yè)績(jī),過(guò)于看重外資規(guī)模和引資落實(shí),在優(yōu)惠政策上不斷做出讓步,甚至出現(xiàn)了外資“空手套白狼”的情況。在發(fā)生外資非正常撤離后,“招商引資”為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)遺留下許多后患。對(duì)政府績(jī)效要實(shí)施綜合考評(píng),運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方式評(píng)價(jià)政府管理活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)成效的影響和貢獻(xiàn)。充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的差距,制定適宜、合理的綜合考評(píng)指標(biāo),著重對(duì)政府公共利益實(shí)現(xiàn)的評(píng)價(jià),科學(xué)評(píng)估政府潛在績(jī)效狀況。 2.以實(shí)現(xiàn)公共利益為理念,提高公共服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向,建立服務(wù)型政府績(jī)效考評(píng)制度
在體制改革不斷深化、世界性金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的今天,就業(yè)、生活水準(zhǔn)的保障;社會(huì)秩序的安穩(wěn);社會(huì)地位的平等;財(cái)富分配的公平等已成為社會(huì)民眾廣泛熱忱關(guān)注的公共利益問(wèn)題。社會(huì)民眾迫切渴望政府能夠從保障民眾的切身利益出發(fā),改變政府行政職能,以實(shí)現(xiàn)公共利益為行政理念,提高公共服務(wù)質(zhì)量。因此,政府績(jī)效評(píng)價(jià)必須能夠?qū)φ块T(mén)在一定時(shí)期的工作表現(xiàn)和成效進(jìn)行科學(xué)的、客觀的評(píng)價(jià),以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),增強(qiáng)工作效率,不斷提升公共服務(wù)的能力和水平,提高公眾滿(mǎn)意度。改革工作績(jī)效自我總結(jié)、自我對(duì)比、自我肯定的傳統(tǒng)考評(píng)方式,要根據(jù)各行政組織職責(zé)履行的社會(huì)效果進(jìn)行評(píng)估,按照社會(huì)公眾對(duì)行政組織服務(wù)的滿(mǎn)意度定優(yōu)劣。
3.以決策科學(xué)化、民主化為目標(biāo),建立公共政策政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度
依據(jù)現(xiàn)代質(zhì)量管理理論,工作質(zhì)量形成于過(guò)程。行政績(jī)效評(píng)價(jià)作為行政工作質(zhì)量管理的一種有效工具,其體系應(yīng)具備對(duì)行政行為事前、事中、事后的管理和評(píng)價(jià)機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)對(duì)行政績(jī)效形成的全過(guò)程、全方位監(jiān)督、控制和管理。一個(gè)完整的政策過(guò)程,包括政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)存在著重政策制定,關(guān)注政策執(zhí)行,輕政策評(píng)估現(xiàn)象。一些政策脫離實(shí)際得不到及時(shí)修正和更新,甚至個(gè)別政策在實(shí)際執(zhí)行中產(chǎn)生了破壞性社會(huì)影響,但卻沒(méi)有得到有效及時(shí)的糾正。政府的一些不當(dāng)決策不僅造成了國(guó)家財(cái)產(chǎn)和社會(huì)資源的損失和浪費(fèi),惡化了生態(tài)環(huán)境以及民眾對(duì)政府的信任度下降、甚至由于行政行為失當(dāng)和行政決策的失誤,政府的權(quán)威性也受到前所未有的挑戰(zhàn)。因此,政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系中必須建立公共政策定期審查評(píng)估機(jī)制,建立科學(xué)規(guī)范的公共政策評(píng)估框架體系,健全完善政策評(píng)估信息系統(tǒng)。實(shí)行跨部門(mén)評(píng)估審查,排除部門(mén)利益制約,完善外部第三方和公眾參與政策評(píng)價(jià)機(jī)制。
