在高校資產(chǎn)管理中存在的問題主要有:國有資產(chǎn)管理意識淡薄,管理機構(gòu)不健全,管理制度不完善,資產(chǎn)流失等。針對存在的問題應(yīng)采取以下有效措施;一是要加強國有資產(chǎn)管理意識,樹立依法治校觀念。二是要建立國有資產(chǎn)專門機構(gòu),配備專職或兼職人員,負責(zé)學(xué)校國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理和日常工作的開展,將國在資產(chǎn)管理納入正?；壍馈Ｈ侵贫ê屯晟茋匈Y產(chǎn)管理制度,做到科學(xué),合理,有效,既有章可循,堵塞漏洞,又方便管理,提高效率。
1高等學(xué)校資產(chǎn)管理存在的問題
1.1資產(chǎn)管理意識淡薄。高校國有資產(chǎn)數(shù)量龐大,種類繁多,許多實驗室的設(shè)備價格昂貴,因此,高校國有資產(chǎn)的管理責(zé)任重大。但長期以來,在高校中普遍存在著重資金投入,忽視資產(chǎn)管理的傾向,導(dǎo)致國有資產(chǎn)的價值分離,管錢與管物脫節(jié),管理體制上缺乏必要的監(jiān)督機制和投資效益評估機制。從學(xué)校、二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)到教師、實驗人員,資產(chǎn)管理的意識淡薄,在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中,高校國有資產(chǎn)管理工作已不能適應(yīng)新形勢的需要。
1.2管理機構(gòu)不健全。高校資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)的組織機構(gòu)和統(tǒng)一的資產(chǎn)管理制度。絕大部分高校資產(chǎn)管理的職能分別由財務(wù)、物資管理、房產(chǎn)管理、后勤管理等部門兼任。多頭管理必定帶來管理體制上的混亂,誰說了都算,結(jié)果必定是誰說了都不算,未形成完整的國有資產(chǎn)管理體系。必定造成國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)混亂狀況。部分高校的資產(chǎn)管理機構(gòu)不能很好地履行管理職能,缺乏既符合學(xué)校實際情況,又切實可行的資產(chǎn)管理辦法,以致在學(xué)校進行機構(gòu)調(diào)整或人員調(diào)動時,沒有對有關(guān)資產(chǎn)使用及管理辦理交接手續(xù),造成學(xué)校部分資產(chǎn)的流失。致使資產(chǎn)的優(yōu)化配置和協(xié)作共用難以實現(xiàn)。
1.3管理制度不完善,固定資產(chǎn)流失嚴重。高校資產(chǎn)管理制度不完善,很多高校資產(chǎn)管理部門只注重制定政策, 出臺管理辦法,沒有將這些政策和辦法真正落到實處,致使制度本身的控制作用、監(jiān)督作用不能夠很好的發(fā)揮。在資產(chǎn)的預(yù)算配置環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)的審核機制,在投資之前,沒有進行可進性論證,缺乏市場預(yù)測和分析,盲目投資;在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)沒有清晰和規(guī)范的購置程序和購置方式;驗收過程不嚴格,驗收人員因工作時間緊迫等客觀原因或工作態(tài)度不夠認真等有時不到現(xiàn)場驗收,而是見領(lǐng)導(dǎo)審批、經(jīng)辦人簽字發(fā)票就照開驗收單;使用過程中,出借、出租、轉(zhuǎn)移沒有嚴格的辦理相應(yīng)的手續(xù)有的資產(chǎn)使用部門私自對外出租、出借學(xué)校的房屋、設(shè)備、儀器等進行經(jīng)營活動,所得利益歸部門所有,謀取小集體利益,但其耗損維修費用卻由學(xué)校承擔(dān),造成學(xué)校資產(chǎn)流失;對賬制度執(zhí)行不嚴格,固定資產(chǎn)賬務(wù)管理缺乏必要的監(jiān)督制約機制,財務(wù)管理部門和實物管理部門在管理上脫節(jié),造成賬賬不符,賬實不符;部分高校固定資產(chǎn)盤點、清查、報廢制度不完善,缺少監(jiān)督制度;有的采用“化整為零”的方式購置,逃避資產(chǎn)管理,甚至將學(xué)校資產(chǎn)占為已有。致使學(xué)校資產(chǎn)嚴重流失。
高校對部分捐贈資產(chǎn)的管理未納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理,一般高校接受捐贈的貨幣資金均按規(guī)定進行財務(wù)核算,而對捐贈的實物資產(chǎn)管理松懈,沒有作為學(xué)校資產(chǎn)入庫、記賬,只是由接受捐贈的部門登記并使用,直接造成資產(chǎn)的流失。 1.4資產(chǎn)配置不合理。高等學(xué)校會計制度規(guī)定,高校固定資產(chǎn)不計提折舊,學(xué)校的部門、二級學(xué)院對于資產(chǎn)的使用效果如何,是否發(fā)揮其最大效益,保管效果如何,則缺乏有效考核手續(xù)。因此,學(xué)校的部門、二級學(xué)院從自己使用方便出發(fā)追求“小而全”,要求增加房屋,增加投資購置儀器設(shè)備,且對使用資產(chǎn)實行“占有式”的管理。另外,儀器設(shè)備分散使用,服務(wù)面僅限于二級學(xué)院自身,學(xué)校的資源不能共享,造成資源的重復(fù)配置。學(xué)校對閑置資產(chǎn)無法進行部門間的調(diào)劑,儀器設(shè)備購置后得不到充分利用,有的甚至只是做擺設(shè);有的只是為了達到生均資產(chǎn)等一系列評估指標的要求,盲目采購,重復(fù)采購,充當(dāng)評估檢查的“開路先鋒”。
1.5資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有的高校在配備資產(chǎn)管理人員時不夠?qū)I(yè)化,學(xué)歷層次人較低,并且沒有接受專業(yè)培訓(xùn)。因此,資產(chǎn)管理人員難以區(qū)分固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、低值易耗品;也難以區(qū)分教學(xué)、行政設(shè)備;將屬于資本化的大修理、更新改造項目當(dāng)作一般性費用支出,不增加原有的固定資產(chǎn)。由于資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,影響了高校資產(chǎn)管理的要求。
1.6缺乏對無形資產(chǎn)的管理。高校無形資產(chǎn)是指高校所擁有的、不具有實物形態(tài)、而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn),包括專利權(quán)、商標權(quán)、專有技術(shù)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、商譽以及其他財產(chǎn)權(quán)利等。從教育部門對高校決算匯總中可以看出,目前高等學(xué)校無形資產(chǎn)管理尚處于空白狀態(tài),流失更加嚴重。高等學(xué)校是培養(yǎng)人才和進行科學(xué)研究的基地,最終成果就體現(xiàn)在人力資源、專利權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)上。這些無形資產(chǎn)是高等學(xué)校資產(chǎn)增值的源泉, 加強其管理,實現(xiàn)其使用價值,能為高校創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益和社會效益,盡管目前會計制度改革已把無形資產(chǎn)作為資產(chǎn)形式正式納入財務(wù)核算中,但現(xiàn)實狀況是許多高校一直沒能把無形資產(chǎn)納入核算中,致使無形資產(chǎn)流失更加嚴重。
2加強高校資產(chǎn)管理的對策
2.1建立健全高校資產(chǎn)管理責(zé)任制。管理擊傷制的建立是規(guī)范資產(chǎn)管理的重要保證,高校應(yīng)建立以學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)及購置、使用部門負責(zé)人的分級管理責(zé)任制,明確各自的職責(zé),做到層層落實,責(zé)任到人,強化管理意識,只有管理意識提高了,才能管好用好固定資產(chǎn),使其保值、增值,發(fā)揮其最大的使用效益。
2.2完善資產(chǎn)管理制度。有效的管理資產(chǎn)管理制度是高校資產(chǎn)管理工作科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的重要環(huán)節(jié)。在制度建設(shè)中應(yīng)包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩個方面,并將真正落到實處,使制度的控制作用、監(jiān)督作用能夠很好的發(fā)揮。同時應(yīng)建立統(tǒng)計報告制度、檔案管理制度。通過建立統(tǒng)計報告制度、檔案管理制度,完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),對資產(chǎn)進行動態(tài)管理。同時,根據(jù)信息,實現(xiàn)資產(chǎn)的有效整合和共享共用,提高資產(chǎn)使用效率。
2.3優(yōu)化資源配置,提高綜合利用率。要進行資產(chǎn)使用效益分析,建立國有資產(chǎn)使用效益量化指標,考核、評價資產(chǎn)使用效益,為學(xué)校從宏觀上調(diào)控、分配資產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù),從而有效地克服各自為政、自成體系等管理中的弊端。強調(diào)對固定資產(chǎn)管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),由學(xué)校財務(wù)處和學(xué)校資產(chǎn)管理處、教務(wù)處等進行管理,優(yōu)化資源組合。對學(xué)校通用儀器設(shè)備、圖書資料、實驗中心、資料室等進行整體資源專管共享,最大限度地降低人力、物力、財力的消耗, 做到物盡其用。
2.4強化預(yù)算管理。強化各級經(jīng)濟責(zé)任制,形成對花錢負責(zé)的管理理念。加強對基礎(chǔ)信息的審核把關(guān),加大對經(jīng)濟活動和資金運作的適時監(jiān)控。根據(jù)學(xué)院和各部門預(yù)算需要和資產(chǎn)配置狀況,結(jié)合它們的學(xué)科特點、學(xué)科發(fā)展狀況、專業(yè)設(shè)置情況、學(xué)生人數(shù)等因素,組織校內(nèi)專業(yè)化管理小組進行預(yù)算的科學(xué)論證和有效的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督,積極推行部門資產(chǎn)配置定額和經(jīng)費預(yù)算責(zé)任制。
2.5加大高校資產(chǎn)的監(jiān)管力度?？梢圆捎脟铱刂?、社會監(jiān)督、自我監(jiān)管三種形式。國家控制主要通過國資委和政府審計等部門,從政策、法規(guī)方面,對高校資產(chǎn)實施宏觀上的控制管理;社會中介監(jiān)督主要是通過會計師事務(wù)所、國有商業(yè)銀行等部門對高校資產(chǎn)實施的監(jiān)督管理;高校資產(chǎn)自我管理是要保障資產(chǎn)的完整和安全,從而防止資產(chǎn)流失,促進資產(chǎn)的合理、有效使用。
2.6加強高校資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。應(yīng)轉(zhuǎn)變學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的觀念,樹立資產(chǎn)保值增值的市場經(jīng)濟意識,樹立資產(chǎn)管理與教學(xué)、科研同等重要、同等價值的觀念和意識。另外,使其認識到在新的社會經(jīng)濟環(huán)境下,高校資產(chǎn)的來源、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的變化。再次,通過國家的定期培訓(xùn)及學(xué)校內(nèi)部舉辦的學(xué)習(xí)班,加強資產(chǎn)管理隊伍建設(shè),提高隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)處理能力,建立一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)較強的資產(chǎn)管理隊伍。
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