對(duì)工程造價(jià)實(shí)施全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)管理,拋棄當(dāng)前僅在施工階段進(jìn)行審查施工圖預(yù)算、最終結(jié)算建筑工程款這種“亡羊補(bǔ)牢”的被動(dòng)方法來(lái)控制造價(jià),扭轉(zhuǎn)工程造價(jià)失控的局面,消滅那種為了謀取高額利潤(rùn)而采取“低價(jià)劣質(zhì),以次充好”、“低報(bào)價(jià),高索賠”、“高估冒算”等手段導(dǎo)致的“面子工程”、“豆腐渣工程”等偽劣工程。
1 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)概述
隨著我國(guó)工程造價(jià)改革的不斷深化,尤其是“入世”后,我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)與國(guó)際接軌已成為必然趨勢(shì)。而目前絕大部分的建設(shè)項(xiàng)目?jī)H開(kāi)展了施工圖預(yù)(結(jié))算階段造價(jià)控制,甚少進(jìn)行全過(guò)程、全方位的造價(jià)控制,在動(dòng)態(tài)確定和控制工程造價(jià)、優(yōu)化設(shè)計(jì)以及施工方案等方面,與國(guó)際相差甚遠(yuǎn)。如果仍繼續(xù)維持目前的識(shí)圖、計(jì)算工程量、套定額、取費(fèi)、算工程總造價(jià)等層面的工作,是不能滿足當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目對(duì)工程造價(jià)控制要求的。
為有效地提高建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)控制水平,應(yīng)用投資估算控制設(shè)計(jì)方案的選擇,初步設(shè)計(jì)概算控制工程項(xiàng)
目預(yù)算,工程項(xiàng)目預(yù)算管好合同價(jià),保證建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)得到有效的控制。
2 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理的主體及內(nèi)容
建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的主體涉及到:建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、造價(jià)咨詢單位和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)等多個(gè)單位和部門。
2.1 施工單位工程造價(jià)控制 施工單位是項(xiàng)目的具體實(shí)施者,重點(diǎn)是對(duì)成本進(jìn)行管理與控制。同時(shí)還要處理好工程成本、工期、質(zhì)量的關(guān)系。
施工單位的造價(jià)控制是從投標(biāo)階段控制,施工階段控制至保修完畢階段的全過(guò)程控制。其中工程的實(shí)施階段是施工單位成本控制的重點(diǎn).施工單位對(duì)造價(jià)的控制目的就是減低工程成本,為施工單位最大限額地創(chuàng)造利潤(rùn)。
2.1.1 投標(biāo)階段的控制 投標(biāo)報(bào)價(jià)的控制是施工單位在遵守招標(biāo)文件編制報(bào)價(jià)中標(biāo)的前提下,利用本施工單位內(nèi)部的施工定額對(duì)工程進(jìn)行成本測(cè)算。這個(gè)階段的工作對(duì)施工單位如何應(yīng)付建設(shè)工程項(xiàng)目的“霸王條款”,以及在索賠時(shí)變被動(dòng)為主動(dòng)起到關(guān)鍵作用。
2.1.2 施工階段控制 施工單位要通過(guò)系統(tǒng)科學(xué)地管理,合理地組織施工,最大限度的降低人工,材料、機(jī)械的消耗,采用先進(jìn)的施工技術(shù)和新材料降低成本,加強(qiáng)管理,落實(shí)合同,建立多層次多形式的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制,避免以往工程管理人員只管簽證,不管算賬問(wèn)題。這個(gè)階段中特別是對(duì)材料采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)管理應(yīng)作一個(gè)詳細(xì)部署。
2.1.3 竣工結(jié)算控制 竣工結(jié)算控制是項(xiàng)目施工全過(guò)程的最后一道程序。要達(dá)到真正意義上的“雙贏”就要有詳細(xì)健全的臺(tái)帳記錄,如材料上漲,工程變更引起的工程量增減以隱蔽工程的驗(yàn)收等。工程量的計(jì)量,材料用量的核算對(duì)工程造價(jià)有連續(xù)性的影響,應(yīng)求計(jì)算準(zhǔn)確,這需要充分發(fā)揮造價(jià)管理人員所掌握造價(jià)管理方面的新知識(shí)、新規(guī)定。
2.2 建設(shè)單位工程造價(jià)控制 建設(shè)單位的工程造價(jià)控制貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段,包括立項(xiàng)決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段和施工階段、竣工驗(yàn)收階段。建設(shè)單位應(yīng)建立一個(gè)以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為主體的項(xiàng)目投資控制組織管理模式,對(duì)工程項(xiàng)目的估算、概算、預(yù)算、承包合同、結(jié)算實(shí)行一體化管理,強(qiáng)化全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督。
2.2.1 立項(xiàng)決策階段 立項(xiàng)決策階段在建設(shè)工程全過(guò)程中起總攬全局的決定性作用,據(jù)有關(guān)資料表明這個(gè)階段對(duì)工程造價(jià)的影響可高達(dá)7a%o-so%o,關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的成敗與否。
建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮自身的主體優(yōu)勢(shì),搜集相關(guān)資料,編制可行性研究報(bào)告,合理確定規(guī)模,用科學(xué)的方法論證該項(xiàng)目的性價(jià)比。
2.2.2 設(shè)計(jì)階段 建設(shè)項(xiàng)目決策確定后,設(shè)計(jì)擔(dān)當(dāng)了另外一個(gè)重要的角色。占總造價(jià)額1%的設(shè)計(jì)費(fèi)對(duì)建設(shè)工程的影響程度卻占75%以上。
科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)是可以降低工程造價(jià)的-5%-10%。采用設(shè)計(jì)招標(biāo)、方案竟標(biāo)的方式,限額設(shè)計(jì)等方法,對(duì)設(shè)計(jì)方案從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)等方面作一個(gè)詳細(xì)論證,充分了解設(shè)計(jì)意圖,解決根本問(wèn)題,避免反復(fù)設(shè)計(jì)以至延期工期,建設(shè)單位要積極參與設(shè)計(jì)全過(guò)程。
2.2.3 招投標(biāo)階段 《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的頒布進(jìn)一步推動(dòng)了建筑市場(chǎng)的規(guī)范化、程序化、法制化,真正意義上作到了“有法可依”,有效防止了“電話工程”、“面子工程”以及“人情工程”等的發(fā)生。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì),合理確定“標(biāo)底”,對(duì)中標(biāo)單位實(shí)行履約保證金制度等手段,以防止工程造價(jià)失控[5]。 2.2.4 施工階段 建筑項(xiàng)目施工階段是把設(shè)計(jì)圖紙、原材料、半成品和設(shè)備等變成工程實(shí)體的過(guò)程,是建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)控制的重要組成部分。加強(qiáng)施工階段的工程造價(jià)控制,對(duì)提高項(xiàng)目效益有著十分重要的意義。工程實(shí)踐表明,施工階段投入的資金較大,為了更好地控制造價(jià),不引起投資額增加,應(yīng)作好的主要工作有:①仔細(xì)審查合同標(biāo)價(jià)的工程量清單,基價(jià)清單及其它有關(guān)文件。②編制資金使用計(jì)劃。③嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更,全面合理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證。④優(yōu)化承包商的施工組織設(shè)計(jì)
2.2.5 竣工驗(yàn)收階段 建設(shè)單位要全面考察基本建設(shè)成果,檢查是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求。這個(gè)階段的主要工作有:①組織施工驗(yàn)收。②準(zhǔn)確編制竣工驗(yàn)算。③認(rèn)真作好項(xiàng)目回訪與保修工作,使項(xiàng)目達(dá)到最佳狀況,降低生產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用,取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。
2.3 咨詢單位工程造價(jià)控制 咨詢單位是工程造價(jià)管理的中介職能機(jī)構(gòu),保持工程造價(jià)的客觀性、公正性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,引導(dǎo)建筑市場(chǎng)持續(xù)、健康、快速地發(fā)展,有效地調(diào)節(jié)各方面的工程造價(jià),保證合同參與各方的利益。
咨詢單位工程造價(jià)控制是運(yùn)用自身所擁有的豐富知識(shí)和專長(zhǎng)以及積累的大量歷史資料和數(shù)據(jù),幫助建設(shè)單位避免決策失誤,力求決策優(yōu)化,以求項(xiàng)目目標(biāo)的最佳實(shí)現(xiàn)。咨詢單位的工作應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的始終,充分發(fā)揮咨詢單位的優(yōu)勢(shì),改變以往咨詢單位僅僅停留在工程預(yù)結(jié)算階段的狀況。
2.3.1 項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段 咨詢單位合理、科學(xué)地編制投資估算,并及時(shí)修正,充分估計(jì)出項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中和建成后的收益與風(fēng)險(xiǎn),防止過(guò)分高估。
結(jié)合系統(tǒng)控制的方法,貫穿到整個(gè)設(shè)計(jì)的各個(gè)階段,即從方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì),為整個(gè)工程造價(jià)控制奠定堅(jiān)實(shí)、可靠的基礎(chǔ)。
2.3.2 招投標(biāo)及施工階段 在業(yè)主委托咨詢單位編制招標(biāo)文件的前提下,站在“公平、公正、誠(chéng)信”的基礎(chǔ)上,發(fā)布招標(biāo)信息,制訂資格預(yù)審和編審標(biāo)底,選擇最佳施工單位等部門,為甲、乙雙方簽訂相關(guān)合同。咨詢單位在施工過(guò)程中做到“嚴(yán)”、“細(xì)”、“準(zhǔn)”,合理控制工程費(fèi)用,保證合同參與各方的利益。
2.3.3 竣工結(jié)算及后評(píng)價(jià)階段 審核結(jié)算價(jià)款,分析工程價(jià)款原因,防范風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)調(diào)整,確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,技術(shù)負(fù)責(zé)人和咨詢負(fù)責(zé)人三級(jí)審核制度收集資料,分析和整理整個(gè)建設(shè)工程的數(shù)據(jù)資料,通過(guò)與實(shí)際的聯(lián)系、篩選,得出影響工程造價(jià)的各項(xiàng)因素,分析工程造價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)的連接,防止“三超”現(xiàn)象,達(dá)到以評(píng)促進(jìn)、以評(píng)促改,確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)優(yōu)。
最后,設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)方負(fù)責(zé),是設(shè)計(jì)階段參與者,對(duì)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)具有決定性的作用,要擺脫以往那種只注重技術(shù)不重視經(jīng)濟(jì)的思想,提高設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí),正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系,為業(yè)主提供高質(zhì)量、低造價(jià)的設(shè)計(jì)方案。
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