證券交易與上市公司二十一世紀是“知識經(jīng)濟”時代，日新月異的科學技術，使得科學管理對于任何單位來說都顯得更加重要。會計學作為管理學的分支，會計具有決策與控制職能已成為不容置否的事實，本文從高等學校的實際需要出發(fā)，引入企業(yè)運營的理念與方法，探討完善高等學校內(nèi)部會計決策與控制問題。
一、高等學校完善會計決策與控制體系的意義
（一）高教大發(fā)展必然要求高等學校切實提高管理效益
自《面向21世紀教育振興行動計劃》頒布實施以來，我國高等教育通過大發(fā)展步入大眾化階段，在這樣的大背景下，作為高等教育微觀管理主體的各高等學校要持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以科學管理來增強自身的綜合競爭力。在經(jīng)濟學中管理的含義是：在既定資源的投入條件下如何提高效率。隨著高校辦學自主權的落實，高等學校所面對和所需要的不再是一般意義上的管理了。高校在履行教學、科研、社會服務三大職能的過程中，已由單純的社會事業(yè)型變成了事業(yè)經(jīng)營型，其辦學行為已與社會經(jīng)濟行為融為了一體。良好的管理效益是高等學校持續(xù)健康發(fā)展的前提，直接關系到高等學校整體辦學水平和綜合競爭力的提高。
（二）提高高校管理效益的關鍵是決策與控制
決策，就是從為達到同樣目標而采取的許多方案中選擇最佳方案的分析判斷過程，決策貫穿于管理工作的各方面。現(xiàn)代管理決策理論創(chuàng)始人，美國管理學家赫伯特．西蒙認為：管理就是決策。正確的決策符合教育規(guī)律和客觀經(jīng)濟規(guī)律，能夠調(diào)動廣大教職工的積極性，從而保證完成學校的既定目標，是提高高校管理效益的重要途徑。良好的決策需通過完善的控制體系保障實現(xiàn)?？刂?，就是監(jiān)督各項活動，以保證它們有計劃地按決策的既定目標進行，并糾正各種重要偏差的過程，可分為內(nèi)部控制與外部控制。高校提高管理效益，內(nèi)部控制是提升競爭力的重要因素。
（三）提高高校經(jīng)濟效益需完善會計決策與控制體系
高校管理在國家財政已取消了全額預算管理制度的“事業(yè)單位財務規(guī)則”，明確規(guī)定了對事業(yè)單位的預算管理是“核定收支，定額或定項補助，超支不補，節(jié)約留用”的原則的情況下，財務管理的作用及意義被日益突出出來。維護學校良好的財務狀況，加強財務管理，充分發(fā)揮高等學校財務在理財工作中的主動性和創(chuàng)造性，追求資金的使用效益，是目前高等學校管理工作中十分重要的問題。因此，在目前的教育體制和經(jīng)濟環(huán)境下，會計決策成為影響與保障高校的教學決策、科學研究決策、人事安排決策、物資供應決策、后勤服務決策等經(jīng)濟效益決策的雙刃劍，從某種意義上說，高校經(jīng)濟效益決策中心是會計決策。
高校的會計控制，是指與保護財產(chǎn)物資的安全性、會計信息的真實性和完整性以及財務活動的合法性和有效性有關的控制。會計控制自產(chǎn)生之日起就與會計信息質(zhì)量密不可分，會計信息是決策者決策的重要依據(jù)之一，提供真實、可靠的會計信息是保證會計信息使用者作出正確決策的基本前提和條件，直接關系到組織決策的科學性和有效性，影響高校管理的經(jīng)濟效益。同時，建立和完善高校內(nèi)部控制制度，可以形成上下協(xié)調(diào)、前后呼應、相互制約的控制能力，強化監(jiān)督、堵塞漏洞，防止錯誤和舞弊，保護高校資產(chǎn)的安全、完整；而且內(nèi)控制度的完善以提高資源的配置效率為目標，可以有效的降低管理成本，直接促進高校經(jīng)濟效益。
二、高等學校會計決策與控制的特點
會計決策與控制是在會計的專業(yè)領域中所體現(xiàn)的具體管理職能，科學的會計決策與控制借助于完善的會計決策與控制管理信息系統(tǒng)得以實現(xiàn)。高校在教學管理、科研管理方面經(jīng)過多年的努力已形成一套有效的工作規(guī)范，財務管理工作由于其歷史上在高校管理中的地位，決定了其到目前雖然在財務管理的大環(huán)節(jié)上已有一定的規(guī)范，但還缺乏系統(tǒng)的管理，存在一些不足。
（一）實行了會計電算化，會計信息存在局限性
高校普遍使用的會計電算化系統(tǒng)平臺，較之過去傳統(tǒng)會計手工記賬生成的會計信息有極大的促進，降低了勞動強度，使賬簿與收支冊不符等差錯率大為下降，改變了手工記賬只有到月底才做月結(jié)，平時無法得到財務報表等信息的絕對靜態(tài)狀態(tài)。但現(xiàn)行的會計信息系統(tǒng)不能滿足高?？焖侔l(fā)展的需要，還存在不少局限：系統(tǒng)信息處理方式單一、系統(tǒng)缺乏管理會計職能、系統(tǒng)所生成輸出的會計信息有限、系統(tǒng)缺乏信息交流界面，不利于校內(nèi)部各部門間交流。
（二）片面強調(diào)不相容職務分離使管理信息成為信息孤島
不相容職務是指那些由一個人擔任，既可能出現(xiàn)差錯和舞弊又便于掩蓋其錯弊行為的職務。高等學校管理中歷來對不相容職務分離工作非常重視。各學校都專門設立人事、教務、資產(chǎn)管理、科研、財務部門等作為職能部門分別負責學校各項管理工作，以實現(xiàn)不相容職務分離。事實上高校的管理活動是一個不可分割的整體。從會計的角度，學校的各職能部門的工作無一不與財務管理有著無法割裂的關系?，F(xiàn)實的高校管理中，各部門都運用計算機輔助管理，但數(shù)據(jù)都是分別生成，各自為政地運用各專業(yè)的管理軟件以提高工作效率，學校財務部門的固定資產(chǎn)帳與資產(chǎn)管理部門的實物帳嚴重不符，學費收繳明細帳與學籍管理情況不一致是許多高?？陀^存在的事實。因此，把學校的人權、財權、物權分屬不同部門管理實現(xiàn)了不相容職務分離，但使數(shù)據(jù)割裂，使各部門的管理信息成了一個個無法協(xié)同發(fā)揮作用的信息孤島。
（三）未能充分運用校園局域網(wǎng)絡資源進行會計信息交流界面的建設
目前各高等學校都擁有較完善的校園網(wǎng)絡資源，但對網(wǎng)絡財務管理系統(tǒng)使用非常貧乏，在會計核算、財務管理上一般都是以財務部門內(nèi)部組成的局域網(wǎng)以實現(xiàn)網(wǎng)絡環(huán)境下的實時處理業(yè)務系統(tǒng)，對運用校園網(wǎng)資源的效率有限。在校園網(wǎng)上實施的主要是由財務部門維護發(fā)布財務的法規(guī)法律與相關政策的信息，或開通一些職工個人工資信息等查詢系統(tǒng)，缺乏高校各職能部門的業(yè)務數(shù)據(jù)與財務部門核算互動交流處理的界面。
三、以CIM哲理為指導進行高校會計決策與控制系統(tǒng)的建設
通過以上的分析可以發(fā)現(xiàn)，高校會計決策與控制系統(tǒng)的建設首先應解決的是會計信息的孤立問題，因此導入CIM哲理作為指導具有實際意義。
（一）關于CIM哲理
CIM是計算機集成制造(ComputerIntegratedManufacturing)的英文縮寫，CIM的哲理提出者是美國的約瑟夫•哈林頓博士，在1974年提出來的解釋為：組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的哲理。歐共體CIM-OSA（開放系統(tǒng)結(jié)構）課題委員會定義為：CIM是信息技術與生產(chǎn)技術的綜合作用，旨在提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和響應市場的能力。
（二）CIM哲理的價值
CIM旨在提高企業(yè)的勞動效率和對市場多維變化的響應能力，按CIM哲理所開發(fā)的管理信息系統(tǒng)CIMS，抽象地表述就是實現(xiàn)物流、資金流和信息流的集成，這種理想的運作不可否認地由高度的信息集成與物理集成為支撐，以人的集成為關鍵。因為在市場分析、決策、生產(chǎn)經(jīng)營目標的確定、產(chǎn)品設計制造過程中新的構思永運需要人的創(chuàng)造性。CIMS作為人、經(jīng)營、生產(chǎn)、技術的集成系統(tǒng)可以滿足這種及時、精益生產(chǎn)方式的需要，并已取得驚人的效率,實現(xiàn)了它應有的價值。邯鄲鋼鐵集團公司作為國家863的《邯鋼CIMS重點應用示范工程（一期）》的信息化建設，是CIM哲理在中國應用的成功案例。
從20世紀90年代初期開始，一種稱為ERP（Enterprise Resources Planning——企業(yè)資源計劃）的新型企業(yè)管理系統(tǒng)在國外逐漸興起，眾多的企業(yè)紛紛建設自己的ERP系統(tǒng)。在中國，聯(lián)想、康佳等國內(nèi)知名企業(yè)不斷加入實施ERP行列之中?；仡橢RP的歷史發(fā)展軌跡，ERP是由20世紀80年代的MRPⅡ演進而來，而MRPⅡ的代表技術就是CIM。
（三）完善高校會計與決策體系的思考
1、加強信息集成，建立會計決策控制系統(tǒng)
企業(yè)的CIMS應用系統(tǒng)從上至下一般可分為四個級次：企業(yè)管理決策級、生產(chǎn)作業(yè)調(diào)度級、過程控制級和基礎自動化級，在信息集成的支持下實現(xiàn)的。高校的會計決策控制系統(tǒng)的完善可以引入企業(yè)CIMS的理念與方法，以高校各職能部門核算系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)為基礎，由下至上依次為職能業(yè)務層、會計核算層、內(nèi)部管理層、財務決策層。
按照CIM哲理物流和資金流集成的理念，就要把會計數(shù)據(jù)的取得延伸和前置到物流業(yè)務發(fā)生時，即把職能部門在履行資產(chǎn)管理、學籍管理、人事管理職責時產(chǎn)生的物流、信息流等業(yè)務數(shù)據(jù)存入與會計核算部門統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫作為會計核算的依據(jù)，為系統(tǒng)的職能業(yè)務層；會計核算層根據(jù)職能業(yè)務層基礎數(shù)據(jù)，按照會計制度編制記賬憑證，實現(xiàn)會計業(yè)務，而完成會計業(yè)務的過程同時也是對職能業(yè)務層的數(shù)據(jù)進行審核的過程，大大增加信息的真實性，并真正發(fā)揮出會計部門對業(yè)務部門的監(jiān)督控制作用，經(jīng)過核算處理的數(shù)據(jù)為向內(nèi)部管理層提供的信息，同時向外部使用者提供統(tǒng)計會計報表或同時生成職能業(yè)務層的職能業(yè)務信息，會計核算層再根據(jù)管理層下達的控制信息不斷調(diào)整具體工作，并把調(diào)整信息及時傳遞給職能業(yè)務層；管理層處于系統(tǒng)的中間層，起著中樞作用，它根據(jù)內(nèi)部核算層提供的核算信息，經(jīng)過統(tǒng)計分析，產(chǎn)生一系列財務信息，提供給決策者，同時又能對外提供有關財務計劃方面的控制信息，并結(jié)合外部輸入與決策層提出的管理計劃和控制指標信息等指導會計核算層不斷改進工作；決策層是系統(tǒng)的最高層次，它根據(jù)外部瞬息萬變的動態(tài)、發(fā)展信息，在充分分析內(nèi)部中層管理者提供的財務信息的基礎上，充分運用高層領導者的智慧，提出預測和決策信息，并下達決策方案。當然以上系統(tǒng)的運行必須在各個級次的自動化建立的基礎上，各層級之間有相互聯(lián)通的網(wǎng)絡，能實現(xiàn)各種數(shù)據(jù)的整體集成功能，產(chǎn)生實時的動態(tài)信息，實施對高校人力、物力、財力等資源的運行與控制，達到進行預測、控制和決策的目的，做到從根本上提高高校的管理水平。
為進一步闡述上述系統(tǒng)的構架，以固定資產(chǎn)管理為例，對高校決策會計決策控制系統(tǒng)進行說明。在形成固定資產(chǎn)需求的前提下，首先由需求部門向固定資產(chǎn)管理職能部門提出固定資產(chǎn)需求申請，固定資產(chǎn)管理部門根據(jù)已有的規(guī)定進行審批，并將審批意見中有關資產(chǎn)基本性狀、使用部門、資金需求概算等基本信息輸入計算機并傳遞給會計核算層，會計核算部門依據(jù)資產(chǎn)管理部門計算機傳遞的信息提供固定資產(chǎn)采購的資金支持；在購入資產(chǎn)后，辦理固定資產(chǎn)的驗收、領用手續(xù)，固定資產(chǎn)管理部門把驗收領用手續(xù)的基本信息如采購價格、資產(chǎn)性狀、領用部門、經(jīng)辦人員等輸入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，會計核算部門依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定對固定資產(chǎn)管理部門傳遞的信息進行審核，以經(jīng)審核無誤的信息為基礎編制會計憑證，完成采購經(jīng)費的報銷，使用部門的歸集等，實現(xiàn)固定資產(chǎn)核算會計業(yè)務，并存入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，使固定資產(chǎn)管理的物流信息與財務管理的資金信息即時集成，成為管理層合成會計報表、資產(chǎn)管理部門生成固定資產(chǎn)明細帳的核算信息；管理層（包含會計部門管理者與職能部門管理者）可根據(jù)決策者的需要對核算信息進行匯總、篩選，提供包含固定資產(chǎn)與資金狀況的專項信息或全面的財務報表傳遞給決策層；決策層可對會計、管理信息進行實時調(diào)用、查詢，結(jié)合學校的實際，分析管理層提供的有關固定資產(chǎn)的信息，形成固定資產(chǎn)管理的科學決策并授權給相關管理部門，資產(chǎn)管理部門、會計核算部門根據(jù)決策層的下達決策有序開展固定資產(chǎn)的管理。上述流程周而復始，真正實現(xiàn)信息流向理順，數(shù)據(jù)來源于底層，數(shù)出一門，加工快速，傳遞通暢，查詢方便，便于領導能夠進行科學的預測、正確的決策和及時的控制，實現(xiàn)現(xiàn)代的高校管理新模式。
2、有效利用校園網(wǎng)資源，實現(xiàn)實時的會計決策與控制
高校會計決策與控制系統(tǒng)應充分運用學校豐富的局域網(wǎng)資源實現(xiàn)決策與控制功能。首先以校園網(wǎng)資源為依托，建立“實時核算系統(tǒng)”，對學校的各種事項在發(fā)生時即可實時記錄、實時處理、實時報告，并且提供“金字塔”式的報告結(jié)構，形成包括最底層的原始數(shù)據(jù)到高層的濃縮信息，通用、專用信息的信息流，經(jīng)授權信息使用者可直接進入信息系統(tǒng)，信息使用者進行雙向交流， 及時獲取、自主選擇會計信息，從而滿足其決策需要，不必再等到分期報告出來之后,去獲得那些經(jīng)綜合的歷史信息。同時，信息使用者與信息提供者交流的平臺也使信息使用者與信息提供者進行實時的相互監(jiān)督、控制成為可能，信息使用者可以依據(jù)授權的權限審核信息的正確性，而信息的提供者則可依據(jù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)驗證領導決策的民主性與合理性，從而使信息更準確、工作更有序、決策更科學。
3、充分運用高校智力資源，完善高校會計決策控制系統(tǒng)
CIMS是典型的“人—機”系統(tǒng)，從物理結(jié)構上，整個CIMS可分為信息系統(tǒng)和制造系統(tǒng)兩大部分，但在運行機制上每一部分都不可能是完全自動化的,都要以“人控”為前提，因此，以CIM哲理完善高校的會計決策與控制體系以高度的信息集成為支撐,以人的集成為關鍵。高校是高層次人力資源集中的社會組織，有豐富的智力資本、完備的知識體系構建，做好“人”的集成，可以使高校的會計組織成為精干、高校管理型的專家組織，高等學校將成為成功運用CIM哲理的典范。隨著高等教育體制改革的深入，各高等學校的學科建設更為完善，學科門類更為齊全，絕大部分的高等學校設有經(jīng)濟管理專業(yè)、自動化專業(yè)、計算機專業(yè)等，有眾多的經(jīng)管專家、自控專家、軟件設計專家等，在高校會計決策與控制體系的完善過程中能集成多方面專家學者的力量，通過學科的交叉、滲透和延伸，使系統(tǒng)向達到整體功能最優(yōu)的目標。
作者：虞燕波 文章來源：杭州電子科技大學
