一、績效審計背景
20世紀80年代，英國撒切爾政府出于提高英國國有企業(yè)和政府機構運行效率的希望，提出了績效審計的概念。實施之后，政府開支大幅縮減，效率提高，國有企業(yè)從經營困境中解放出來，英國從一個西歐經濟發(fā)展速度最慢的國家一躍成為資本主義發(fā)達國家經濟發(fā)展速度唯一可以和日本媲美的國家，史稱撒切爾革命。從此，績效審計在全球范圍內迅速傳播，成為國有企業(yè)，政府機構以及廣大非盈利機構的審計標準。我國審計署也在2010年提出要在2012年前對于相關審計項目全部能夠采用績效審計。
績效審計通常以范圍廣，涉及面多，切口細，難度大而聞名。為此，各級政府審計機構積極做出調整，加大了績效審計的改革與培訓，引進采用了一系列新方法，如，同時結合自身審計中的經驗，對其進行調整。其中，就有關于數據庫方法的采用。
數據庫系統(tǒng)在審計中是一個較新的概念，旨在建立一個集各級審計信息，審計經驗，流程，審計常識，行業(yè)知識為一體的信息庫。目前省審計機構已經要求建立相關的專家?guī)煲约霸趯徲嬛惺褂酶餍袠I(yè)的數據庫資料，旨在整合審計資源，提高審計效率，對于整個績效審計產生了深遠的影響。
二、績效審計的困難
目前，在廣大開展績效審計的審計機構中，審計人員經常會遇到以下四類困難
（一）審計中發(fā)現問題能力較弱：審計人員在審計中，單靠有限的人力和有限的時間，對于整個審計項目無法進行全面考核，不能分析出項目內各個部分的聯(lián)系。即便在審計中發(fā)現了問題，也僅僅是表面的，通過觀察或者詢問或者不全面的數據分析出的有限的問題。
（二）無法進行量化考核：量化考核的缺失也是目前績效審計的通病，在進行完績效審計后，審計報告通常會支出不足之處，但這些不足之處，會帶來多大的損失，通過改變經營方式，可以達到怎么樣的效果，這些問題無法進行回答。
（三）審計人員專業(yè)知識背景的缺失：對績效審計項目進行審計的審計人員往往來自于財務行業(yè)，而其審計的對象卻是來自于社會各個方面，如果讓一個只了解財務的人員同時對基金會和自來水廠，煙草公司的整個公司情況進行審計，效果可想而知。缺乏行業(yè)的專業(yè)背景使得許多審計人員在進行績效審計時候都無從下手。近年來，審計機構也考慮到這個問題，采取了一系列措施，例如，對于審計人員根據專業(yè)知識進行分組，把有相關行業(yè)知識的專家分配進專門的審計小組，由于績效審計的涉及面非常廣，在審計時，需要對從第一產業(yè)（農產品市場），到第二產業(yè)（國有工業(yè)企業(yè)），到第三產業(yè)（政府控制）以及非盈利機構（基金會）進行審計，仍舊顯得不足。一方面，找不到這么多專家，另一方面，往往一個專家也難以兼顧其他方面。一些審計人員甚至要求被審計單位對有關基本的背景情況進行講解和指導，嚴重損害了獨立性。
（四）沒有固定的審計流程：在進行審計時，審計人員不僅對全局缺乏通盤考慮，同時對于各個類別也缺乏審計手段，由于績效審計不可能像財務審計這樣具有完整的記錄以及合適的評判標準，使得審計人員往往憑自己的直覺進行審計，目前績效審計基本采用片面的問題分析模式，即發(fā)現一個問題，再去查明源頭，審計程序缺乏邏輯推理性，也不全面，如此審計，不可能全面發(fā)現問題。
三、數據庫系統(tǒng)對于績效審計的幫助
面對以上這些問題，地方審計部門開始摸索嘗試在績效審計中使用數據庫，有些地方審計局建立了專家?guī)?，介紹相關經驗和知識；有些審計局要求建立了審計流程記錄庫，方便在下一次進行審計時，審計人員能夠相互借鑒。概括來說，這些數據庫系統(tǒng)的應用有以下好處：
1.信息量全，方便進行比較
數據庫系統(tǒng)中可以根據需要放入各地各行業(yè)的統(tǒng)計資料，同行業(yè)的數據資料，具有較大的可比性。通過比較同行業(yè)相同或者類似條件下的數據，就可以比較出績效的好壞。這也是目前績效審計中證明最為有效的方法-行業(yè)比較法。行業(yè)比較法的基礎便是大容量的數據資料以及處于同行業(yè)中有一家可以比較的領先企業(yè)或者事業(yè)單位。在對自來水廠的績效進行審計時，審計人員通?？梢酝ㄟ^全省自來水企業(yè)的數據資料，分析滲透率以及維修費用以及各地水廠相關績效費用是否存在浪費。誠然，目前在審計中，這些比較僅僅停留在對原始數據的比較上。往往很難發(fā)揮數據庫的作用。作為審計人員要努力學習計算機知識，學會處理數據，用處理后的數據，消除地區(qū)差異，再進行比較，才能取得較好的結果。
2.信息跨度大，利于預測
數據庫系統(tǒng)往往具備了歷年的數據，這使得數據庫系統(tǒng)在預測上可以發(fā)揮重大作用，這種預測，既可以是根據相似的項目發(fā)展情況，直接引用；也可以是根據先前的數據，對于即將執(zhí)行的項目進行預測。結合數學統(tǒng)計學原理以及相應的社會經驗對于數據進行科學推測。在我們日常生活中，這種現象經常出現，往往發(fā)達地區(qū)會先進行一些項目，次發(fā)達地區(qū)會及時跟進，這時候，使用數據庫系統(tǒng)就可以進行預測，對于這個新建項目的績效便可以進行評價。例如，國家今年決心未來10年向水利事業(yè)投入4萬億人民幣，這中間就存在許多類似的項目。通過把一個優(yōu)秀績效項目為參照物，就可以對新建的項目進行預測，對預算中的不合理費用可以盡早發(fā)現。
3.儲存專業(yè)知識，節(jié)約人工費用
績效審計涉及到各個行業(yè)的方方面面，許多都是財務審計人員未曾涉獵的領域，對于撲通審計人員來說，每年幾天的專業(yè)培訓完全不足以應付績效審計中出現的問題。
數據庫系統(tǒng)系統(tǒng)可以帶來巨大的好處，由政府集中管理的行業(yè)專家知識可以為審計提供第一手經驗，審計人員可以在審計程序中根據行業(yè)專業(yè)知識解除疑惑，從而一方面增強自身的獨立性，一方面節(jié)省了專家費用。在對煙草公司進行審計時，審計人員可以從數據庫中參考專家經驗，對整個國家控制的煙草制造運輸和配送系統(tǒng)以及煙草專項的售價和稅收進行了解，從而方便進行相關項目的審計。
4.設定審計流程
績效審計在我國尚在初始階段，許多審計人員在進行績效審計沒有頭緒，許多審計機構都自發(fā)設立專家經驗庫，把針對同一類型的企事業(yè)單位的審計經驗進行歸結，如需審計時候，則可加以參考。但是單一單位的審計經驗往往有所缺失，若能夠組織建立全省乃至全國的數據庫系統(tǒng)，對同一類型的審計對象，由有經驗的專家編制標準的審計程序，提供給基層審計人員使用。比如在對基金會進行審計時，就可以由審計人員對于基金會的資金來源，資金使用方向，一般人員的行政費用開支分別編制審計程序，就使得審計人員在審計時不再一頭霧水。
5.進行有效的量化考核
數據庫系統(tǒng)的建立還有更深層次的意義，隨著績效審計的發(fā)展，涌現過許多方法，如質量控制法，結果導向法，問題分析法。但這些流行的方法都有一大缺陷，即停留在性質化階段，可以給這個項目定性，但卻無法提供數據告訴我們這個項目可以做的怎么樣。數據庫項目的實施可以將績效審計帶入一個量化考核的全新的階段。
通過對相同類型的企事業(yè)單位建立數據庫，可以為其提供指標，評價其運營效率高低不再僅僅是觀察和詢問，而是直接的數據指標，如同類企業(yè)行政開支占總體開支的比例，遍可以作為績效考核的指標。
四、總結
對于欣欣向榮的績效審計而言，數據庫系統(tǒng)的使用可以緩解許多審計上的困難，同時也將績效審計帶入一個新的領域。希望通過將數據庫系統(tǒng)引入績效審計領域，可以幫助我們解決如三公開支居高不下，國有企業(yè)效率底下一系列問題。
