2010年，海南省省委、省政府繼續(xù)高度重視“小金庫”治理工作。按照中央“機構(gòu)不能撤、隊伍不能散、力度不能減”的原則，調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦公室，明確職責(zé)，指導(dǎo)全省開展治理工作。2010年6月23日、24日，省委書記衛(wèi)留成和省委常委、省紀(jì)委書記王為璐分別作出重要批示，明確指出“抓緊部署，要一如既往、毫不松懈地抓好‘小金庫’專項治理工作”。海南省紀(jì)委也大力配合“小金庫”治理工作，將治理“小金庫”工作作為2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容之一，有效調(diào)動了工作積極性。
領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各部門積極配合，一系列的部署安排工作之后，海南省“小金庫”治理工作有序推進，開展了扎實的、卓有成效的長效機制建設(shè)工作。
海南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、省財政廳副廳長麥正華說，2010年，海南省“小金庫”治理工作最大的亮點就是通過建立健全教育宣傳工作制度，完善預(yù)算管理制度，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，推行國庫集中收付制度，硬化資金運行管理制度，完善非稅收入管理制度等，逐漸建立起科學(xué)嚴(yán)密、有效管用的防治“小金庫”長效機制。
麥正華詳細(xì)介紹了完善各項制度的具體措施。在建立健全教育宣傳工作制度方面，該省把財經(jīng)法律法規(guī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部和財會人員教育培訓(xùn)內(nèi)容中，使教育培訓(xùn)工作經(jīng)?；?；每年把財務(wù)管理情況納入單位和領(lǐng)導(dǎo)干部個人黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核中，并實行承諾制。
在完善預(yù)算管理制度方面，不僅完善綜合預(yù)算和以建立滾動項目庫和預(yù)算聽證制度為重點完善預(yù)算編制管理，還通過加強出租出借和資產(chǎn)配置管理，將國有資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理。海南省專門出臺文件，對資產(chǎn)出租出借管理等問題進行了明確。
在規(guī)范國庫集中收付制度方面，海南省進一步完善非稅收入征繳系統(tǒng)，重點加快財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)和電子結(jié)算體系建設(shè)進程，推行網(wǎng)絡(luò)結(jié)算。
在硬化資金運行管理制度方面，海南省全面推行公務(wù)卡改革和加強銀行賬戶管理。從2009年開始，全面推行了公務(wù)卡、財政惠民補貼“一卡通”、會議接待酒店招標(biāo)等改革，極大程度上堵塞了單位現(xiàn)金流向“小金庫”的漏洞。另外，針對單位賬戶管理時效性不強、技術(shù)支撐不夠等問題，著手開發(fā)覆蓋面廣、循環(huán)互動、實時監(jiān)管的行政事業(yè)單位賬戶管理信息系統(tǒng)，力爭從源頭上堵塞預(yù)算單位瞞報違規(guī)開戶漏洞。
在完善非稅收入管理制度方面，海南省創(chuàng)造性地提出了構(gòu)建“四位一體”的非稅收入征管新體系。新體系推進收入分析、收入監(jiān)控、收入評估、收入稽查四個環(huán)節(jié)自動形成“自我糾錯、持續(xù)改進、相互促進”的內(nèi)控機制，有效地預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時，在全省推行POS機刷卡繳費制度，減少了現(xiàn)金截留和挪用的問題。截至2010年10月30日，全省共有19個市縣（區(qū)）272家執(zhí)收單位安裝POS機987臺，POS刷卡交易筆數(shù)達281萬筆，刷卡交易金額達16億元。
巧打“組合拳” 有效提高效率
2010年10月份，海南省遭遇嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，各市縣、各部門都全力以赴抗洪救災(zāi)，工作人手嚴(yán)重不足。海南省治理辦巧打“組合拳”，在僅有5名工作人員的條件下，克服困難，加班加點，將“小金庫”治理工作與其他相關(guān)工作有效結(jié)合，并充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)的專業(yè)監(jiān)督作用，確保了“小金庫”治理工作在時間緊、任務(wù)重、要求高的情況下，較好地完成各項任務(wù)。
在社會團體重點檢查工作中，海南省將其與審計業(yè)務(wù)有效結(jié)合。在省治理辦的統(tǒng)一組織下，由省審計廳派出16名業(yè)務(wù)骨干組成9個審計組，對省級23家社會團體進行了審計。發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題3個，涉及金額240.67萬元，其他嚴(yán)重財務(wù)違紀(jì)問題金額1390.08萬元。
為避免重復(fù)檢查，提高檢查效果，海南省將“小金庫”的檢查和會計信息質(zhì)量檢查進行有效整合。全省共組織了65個檢查組、檢查人員258名，檢查了240家行政、企事業(yè)單位。截至2010年11月31日，全省共查出違規(guī)資金30.36億元，其中查出應(yīng)補交的各種稅費9.53億元。
此外，充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)的專業(yè)監(jiān)督作用，也是海南省推動治理工作的重要手段。該省充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)的專業(yè)力量，把大部分的具體檢查工作交由會計師事務(wù)所來負(fù)責(zé)，省治理辦只負(fù)責(zé)提供服務(wù)平臺、溝通協(xié)調(diào)和對會計師事務(wù)所的信息披露進行審理監(jiān)督，以便擠出更多精力用于組織落實工作，提高治理效率。
敢下“猛藥” 力治頑疾
“小金庫”治理工作已經(jīng)開展了一年，這讓不少存在僥幸心理的人覺得，2010年不會再有大的動作，不過走走過場而已。在深刻認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性之后，海南省加強了督導(dǎo)和檢查的力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件，開出加強檢查督導(dǎo)和嚴(yán)肅處理處罰兩劑“猛藥”，力治“小金庫”頑疾。
按照加強對重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位督促檢查的要求，2010年9月至10月，海南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組到各市縣進行督導(dǎo)檢查，對一些不符合工作要求的問題及時發(fā)現(xiàn)，及時糾正，并對下一步的工作進行了指導(dǎo)。
海南省的重點檢查工作也分層次、有重點地開展，從黨政機關(guān)和事業(yè)單位、社會團體、國有企業(yè)三塊分別組織力量實施重點檢查工作。一是結(jié)合黨政機關(guān)、事業(yè)單位治理“小金庫”回頭看、摸底排查及舉報等工作，抽調(diào)223人組成56個檢查組對352戶黨政機關(guān)、事業(yè)單位進行檢查，共發(fā)現(xiàn)“小金庫”24個，涉及金額1427.18萬元。二是抽調(diào)102人組成29個檢查組對125戶社會團體進行重點檢查，發(fā)現(xiàn)“小金庫”2個，涉及金額41.12萬元；三是抽調(diào)284人組成68個檢查組結(jié)合會計信息質(zhì)量檢查，對344戶國有企業(yè)進行重點檢查，發(fā)現(xiàn)“小金庫”8個，涉及金額166.69萬元。
強有力的檢查督導(dǎo)工作取得了明顯成效，這一劑猛藥“治愈”了很多人的僥幸心理，但海南省并沒有因此放松警惕，繼續(xù)加強處理處罰力度。
2010年初，海南省針對2009年檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行了嚴(yán)肅處理處罰和認(rèn)真整改落實。依法對存在不合規(guī)行為的23家省直單位下達行政處罰決定書。23家單位立即進行整改，主動繳納罰金，已全部上繳罰款22.9萬元。截至2010年12月31日，海南省移送紀(jì)檢監(jiān)察立案查處“小金庫”違紀(jì)違法案件25件；“小金庫”累計應(yīng)整改金額6538.12萬元，已整改5550.12萬元，應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人人數(shù)35人，已追究領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人人數(shù)33人。
麥正華表示，2011年海南省將從做好重點檢查尾期工作、繼續(xù)做好宣傳工作、繼續(xù)加大重點檢查力度、加快防治“小金庫”長效機制建設(shè)等四個方面入手，繼續(xù)做好、做實“小金庫”治理工作。
