建筑工程造價(jià)在我國長期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。加強(qiáng)工程造價(jià)管理，就是要合理確定和有效控制工程造價(jià)，其目的不僅在于把項(xiàng)目投資控制在合理預(yù)算范圍之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財(cái)力，控制固定資產(chǎn)投資效益。隨著市場經(jīng)濟(jì)逐步建立和發(fā)展，工程造價(jià)管理也出現(xiàn)一些新情況、新問題，如何采取有效措施，使工程造價(jià)管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當(dāng)務(wù)之急。
2 項(xiàng)目可行性研究階段
在項(xiàng)目可行性研究階段主要是加強(qiáng)對該項(xiàng)目的調(diào)研工作，合理定出項(xiàng)目的功能需求和規(guī)模，從而避免造成超規(guī)模建設(shè)和功能過剩而造成整個(gè)工程造價(jià)不必要的浪費(fèi)。
3 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制應(yīng)是建設(shè)方本身的造價(jià)工作，對于設(shè)計(jì)水平不高、保守都有可能導(dǎo)致工程造價(jià)過高，而且是其它階段無法彌補(bǔ)的，所以工程設(shè)計(jì)階段是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。設(shè)計(jì)階段如何控制造價(jià)主要有以下方法。
3.1 對方案進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)
按可行性研究上的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，力求做到技術(shù)上先進(jìn)，功能上滿足需要，經(jīng)濟(jì)上合理，安全可靠，而要做到這點(diǎn)。最主要是和采用主要的方法就是采用設(shè)計(jì)招投標(biāo)，綜合評定設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣。
3.2 推行限額設(shè)計(jì)
限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，從而避免設(shè)計(jì)部門為設(shè)計(jì)上的工作方便或是為過分保護(hù)自身設(shè)計(jì)不出問題而不惜加大設(shè)計(jì)的安全系數(shù)，以犧牲業(yè)主方的工程造價(jià)的控制為代價(jià)，比如某工程基坑支護(hù)，本來只有9m深的地下室工程，周圍已經(jīng)采用人工挖孔樁護(hù)壁了，但設(shè)計(jì)方為保守起見而采用雙層鋼筋混凝土梁支撐，后經(jīng)另一設(shè)計(jì)院審圖，提出只用一層支撐即可，這樣了改，馬上把造價(jià)減少了幾十萬，可見，推行限額設(shè)計(jì)的必要性。
3.3 設(shè)計(jì)審查
設(shè)立專門的審查部門對設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的圖紙進(jìn)行全面的審查，防止設(shè)計(jì)粗糙。比如某裝飾工程，因?yàn)槠湓O(shè)計(jì)圖紙不夠細(xì)致認(rèn)真，造成設(shè)計(jì)4KW的電線本用6m2就夠用的了，卻設(shè)計(jì)成了16m2電線，投標(biāo)單位卻通過看圖知道這里設(shè)計(jì)錯(cuò)誤了，日后施工過程中肯定是重新變更的，所在在該項(xiàng)目上投標(biāo)單價(jià)比較低，待日后設(shè)計(jì)變更時(shí)再要求新的單價(jià)，從而造成了工程造價(jià)不必要的浪費(fèi)和給投標(biāo)方鉆了空子。
4 施工階段的造價(jià)控制
4.1 隱蔽記錄
(1)記錄一定要清楚，例如基礎(chǔ)驗(yàn)槽記錄，不光有剖面還應(yīng)有平面及平面相關(guān)尺寸，否則無法記錄清楚當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況。
(2)作好相關(guān)記錄，核對跟設(shè)計(jì)圖紙是否有出入等。最好能畫出隱蔽工程的圖紙，以便結(jié)算時(shí)調(diào)整(如土質(zhì)類別問題，放坡問題等)。
4.2 工程變更
變更時(shí)應(yīng)對造價(jià)進(jìn)行分析，才能夠心中有數(shù)，特別需要注意分包方提出的變更，要分析是否真需要變更，防止分包單位投標(biāo)時(shí)采取的不平衡報(bào)價(jià)而使工程造價(jià)超高。比如：某工程，分包施工方在投標(biāo)的時(shí)候因?yàn)閷Φ孛鍭品牌B系列的800×800拋光磚工程單價(jià)報(bào)低了，造成該分項(xiàng)工程虧損，所以分包方就提出要求變更，稱A品牌廠家現(xiàn)在已經(jīng)停止生產(chǎn)B系列的拋光磚了，要求改用C系列拋光磚，后總包查實(shí)是施工方想通過更換材料品牌而使該分項(xiàng)工程“扭虧為盈”。這是分包商對投標(biāo)報(bào)價(jià)底的項(xiàng)目常采用的方法，要值得注意。
4.3 工程簽證
由于在工程現(xiàn)場中，通?？偘墓こ處熡捎趯I(yè)分工所限，所以對工程預(yù)結(jié)算的知識了解不夠，如果簽證不好會造成結(jié)算時(shí)的扯皮。比如某大學(xué)宿舍工程在地基抽水處理時(shí)，分包施工方提出簽證項(xiàng)目是6個(gè)抽水機(jī)臺班與6工日，總包方工程師一對照實(shí)際情況，確實(shí)是有3臺抽水機(jī)工作了兩天，并且人工方面確實(shí)有6個(gè)工日在配合抽水機(jī)工作，所以就簽證了，但按工程有關(guān)定額規(guī)定一個(gè)工作臺班是包括機(jī)器運(yùn)作與人工配合的了，結(jié)果結(jié)算的時(shí)候造成總包方造價(jià)審核人員與分包方就這問題產(chǎn)生了扯皮。為避免類似情況的出現(xiàn)，要求現(xiàn)場總包方現(xiàn)場管理人員做好以下工作：
(1)簽量不簽消耗；
(2)簽量不簽價(jià)；
(3)不能與合同相抵觸；
(4)簽單價(jià)不簽總價(jià)；
(5)簽量應(yīng)有明細(xì)計(jì)算式及相關(guān)圖形；
(6)簽證事項(xiàng)的相關(guān)來源應(yīng)清楚。
4.4 主要材料
4.4.1 甲供材料
此部分如果包含在原合同價(jià)款內(nèi)應(yīng)注意一定要重新簽定合同，否則結(jié)算時(shí)可能會出現(xiàn)兩家同時(shí)向業(yè)主方要錢。
4.4.2 甲招乙供材料
應(yīng)注意分包單位組織各供應(yīng)商哄抬價(jià)格，在選擇投標(biāo)單位時(shí)應(yīng)加強(qiáng)管理，確定中標(biāo)后應(yīng)通過詢價(jià)核實(shí)價(jià)格。
程序；分包單位提交資審文件及招標(biāo)文件一監(jiān)理單位修改后經(jīng)總包方現(xiàn)場工程師認(rèn)可后送交項(xiàng)目部一職能部門提出修改意見后送提交招標(biāo)小組進(jìn)行修改一施工單位、監(jiān)理單位、職能部門及招標(biāo)工作小組成員共同評議并確定資審及招標(biāo)文件一上網(wǎng)公示一施工單位、監(jiān)理單位、職能部門及招標(biāo)工作小組成員共同篩選參與招標(biāo)方，并由施工單位下發(fā)招標(biāo)文件一施工單位、監(jiān)理單位、職能部門及招標(biāo)工作小組成員共同開標(biāo)一施工單位向監(jiān)理單位提交評標(biāo)報(bào)告，監(jiān)理單位審議評標(biāo)報(bào)告提出詢價(jià)意見經(jīng)甲方代表認(rèn)可后交職能部門一職能部門在監(jiān)理的詢價(jià)意見上提出自己的詢價(jià)意見報(bào)工程管理部門，由工程管理部門提交招標(biāo)工作小組共同評定一提交備案。
4.4.3 乙供材料
主要對招標(biāo)時(shí)規(guī)定品牌的材料加以控制，注意實(shí)際施工采購的材料品牌規(guī)格型號是否與招標(biāo)一致，在這過程中一定做好記錄，如果不一致不應(yīng)給予進(jìn)場，如果進(jìn)場時(shí)忽視了，那么在結(jié)算時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
4.5 工程進(jìn)度款
進(jìn)度款的支付通常是先由分包施工方提供進(jìn)度結(jié)算，然后經(jīng)由現(xiàn)場監(jiān)理核實(shí)有關(guān)工程量并審核是否按合同有關(guān)規(guī)定編制進(jìn)度結(jié)算，再提交總承包方審核確認(rèn)后支付進(jìn)度款。支付金額應(yīng)嚴(yán)格按合同，且應(yīng)按實(shí)際施工情況進(jìn)行計(jì)算，要特別注意扣除分包項(xiàng)目、保修金及甲供材料，注意考慮單價(jià)合同中的清單工程量招標(biāo)時(shí)一般偏大，不能完全以招標(biāo)的工程量清單量來計(jì)算，而應(yīng)該以實(shí)際發(fā)生的數(shù)量計(jì)算。
4.6 綜合單價(jià)
(1)只是項(xiàng)目工程量改變時(shí)，按實(shí)計(jì)算工程量，并沿用相應(yīng)項(xiàng)目的單價(jià)及計(jì)費(fèi)原則和程式。工程量改變是指經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的施工圖內(nèi)容與招標(biāo)圖紙發(fā)生變化，引起工程量的變化(增加或減少)。
(2)只是項(xiàng)目用料(包括規(guī)格)改變時(shí)，只調(diào)整相應(yīng)項(xiàng)目的主材費(fèi)用。如主材單價(jià)表沒有該種材料，由承包人根據(jù)工程量清單相似或相近項(xiàng)目的報(bào)價(jià)水平報(bào)價(jià)并經(jīng)監(jiān)理、發(fā)包人審核確認(rèn)，相似或相近項(xiàng)目指主要材料的品牌、型號、規(guī)格、厚度、質(zhì)量等級、產(chǎn)地、種類、混凝土(或砂漿)標(biāo)號、配合比等發(fā)生變化，那么該項(xiàng)目的結(jié)算單價(jià)按相似或相近項(xiàng)目的綜合單價(jià)進(jìn)行換算，換算時(shí)只計(jì)算主要材料價(jià)差及規(guī)費(fèi)和稅金。
(3)當(dāng)項(xiàng)目的工程量及主要材料同時(shí)改變時(shí)．同時(shí)調(diào)整相應(yīng)項(xiàng)目的工程量及主材費(fèi)用，其計(jì)費(fèi)原則不變；
(4)若工程量清單中未有的項(xiàng)目，則參照工程清單類似項(xiàng)目計(jì)價(jià)，沒有類似項(xiàng)目的，參照預(yù)算定額計(jì)算直接費(fèi)(或成本價(jià))，工料機(jī)價(jià)格參照原清單內(nèi)價(jià)格，原清單內(nèi)沒出的價(jià)格執(zhí)行施工當(dāng)期信息價(jià)或監(jiān)理、發(fā)包人確認(rèn)價(jià)，管理費(fèi)及利潤的取費(fèi)水平執(zhí)行投標(biāo)時(shí)報(bào)出的費(fèi)率或按未列項(xiàng)目(清單外項(xiàng)目)取費(fèi)用明細(xì)表的取費(fèi)水平。
4.7 合理確定施工隊(duì)伍，訂立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ず贤?
因?yàn)槭┕り?duì)伍的優(yōu)劣關(guān)系到建設(shè)總承包單位工程造價(jià)控制的成敗，在選擇分包施工單位時(shí)，主要考慮施工企業(yè)的建設(shè)業(yè)績、資信情況和技術(shù)裝備等等。
確定了分包施工單位以后，要簽訂施工合同。在項(xiàng)目建設(shè)管理中，特別要高度重視工程施工合同的簽訂，充分發(fā)揮基法制制約作用。雖然建設(shè)工程施工合同有標(biāo)準(zhǔn)文本。但具體到每個(gè)特定的工程項(xiàng)目，還會有許多疏漏，常常引起工程價(jià)款結(jié)算糾紛。因此，簽訂工程施王合同時(shí)，合同條款越具體越好，能事先預(yù)料和想到的問題，都應(yīng)在合同中明確：語言應(yīng)精練嚴(yán)密，雙方權(quán)利義務(wù)明確，工程索賠條件清楚：合同價(jià)款的調(diào)整應(yīng)有明確的規(guī)定；同時(shí)把投資控制目標(biāo)進(jìn)行分解，即通過每一個(gè)合同的控制或每一個(gè)具體目標(biāo)的控制來實(shí)現(xiàn)對整個(gè)項(xiàng)目投資的控制，在每一個(gè)合同中，凡是涉及投資的內(nèi)容都要有明確具體的規(guī)定，避免歧義和爭議。 作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)該熟悉建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容，了解建筑業(yè)的一般慣例和有關(guān)規(guī)范，各盡其責(zé)，對于直接影響工程造價(jià)計(jì)定的條款，如合同價(jià)款的調(diào)整條件和調(diào)整方式。三材市場價(jià)格的取定方法等都應(yīng)該有詳細(xì)的約定。對于招投標(biāo)包干的工程，由承包方采購的特殊貴重材和設(shè)備、安裝工程的主材，由于質(zhì)量優(yōu)劣、價(jià)格懸殊，要求列出規(guī)格、品牌和品質(zhì)要求的清單，還要明確政策性調(diào)整是否包含在包干之內(nèi)。
5 竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制
5.1 竣工資料及現(xiàn)場勘察
竣工資料通常包括竣工圖、結(jié)算書、有關(guān)簽證及會議紀(jì)要、往來書信等，特別需要注意的是竣工圖必須要經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理和業(yè)主現(xiàn)場勘察核實(shí)是否跟實(shí)際施工狀況一致，否則無論是建設(shè)方結(jié)算人員還是社會造價(jià)咨詢公司都是以竣工圖紙為依據(jù)來核實(shí)工程量及工程項(xiàng)目的，所以顯得非常重要了。如某房屋修繕工程，因?yàn)槭菍儆谛」こ蹋傇靸r(jià)才gb萬元人民幣，建設(shè)方?jīng)]有請監(jiān)理也沒請?jiān)O(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙，所以結(jié)算的時(shí)候，竣工圖完全由分包施工方自行出具。竟然把圖紙上的尺寸標(biāo)大很多。幸號建設(shè)方認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)圖紙尺寸不太對，經(jīng)現(xiàn)場丈量核實(shí)發(fā)現(xiàn)偏差達(dá)20％，如果建設(shè)方?jīng)]能認(rèn)真核對圖紙，那么分包方就可以賺取額外的工程量了。
5.2 爭議問題
當(dāng)雙方產(chǎn)生爭議的時(shí)候，建設(shè)方最好召集相關(guān)當(dāng)事人員對現(xiàn)場實(shí)際做出說明，了解情況后甲方內(nèi)部應(yīng)召集會議形成一致意見后與總包施工單位進(jìn)行洽商。應(yīng)注意定額疑問可以咨詢相關(guān)主管部門，但對于合同原則問題應(yīng)法院來裁決。
6 結(jié)語
由此可見。工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)從投資決策到竣工決算的過程管理，任何環(huán)節(jié)都缺一不可。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益，只有對建筑工程進(jìn)行全過程造價(jià)控制才能達(dá)到目的。控制工程造價(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力等有限的資源得到充分的利用。取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因此，做好工程造價(jià)的控制與管理工作，對保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
