會計委派制的實施對調(diào)動會計人員的積極性,更好的發(fā)揮會計監(jiān)督職能,實現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與會計監(jiān)督權(quán)的分離和制約,保障會計人員依法行使職權(quán),提高會計信息質(zhì)量都有重要的現(xiàn)實意義。通過對一些已實行會計委派制單位的調(diào)查與研究,筆者認(rèn)為要搞好企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部會計委派制,必須正確處理好以下幾個問題:
1 明確委派會計的地位、職責(zé)與權(quán)限
企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部實行會計委派制的主要目的是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督和控制,提高會計信息的真實性、合法性,杜絕違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。為使委派會計切實做好各項工作,首先應(yīng)明確委派會計的地位、職責(zé)和權(quán)限。
委派會計的地位:委派會計人員代表企業(yè)集團(tuán)上層管理者行使對被委派單位的會計監(jiān)督權(quán),同時作為被委派單位會計核算工作的主要承擔(dān)者,受被委派單位和委派機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。
委派會計的主要職責(zé):①進(jìn)行所在單位的會計核算工作。②監(jiān)督所在單位的財務(wù)收支活動,對上報的財務(wù)報告的真實性、合法性負(fù)責(zé)。③監(jiān)督所在單位國有資產(chǎn)運(yùn)營情況,對國有資產(chǎn)流失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。④監(jiān)督所在單位執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律的情況,對違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
委派會計的主要權(quán)限:①審核所在單位對外報送的財務(wù)報告,并與單位領(lǐng)導(dǎo)人共同確認(rèn)其真實性、合法性。②負(fù)責(zé)擬定所在單位的財務(wù)會計管理制度,監(jiān)督檢查各項財務(wù)運(yùn)作和資金收支情況。③參與擬定所在單位的年度預(yù)算、決算方案、分配方案。④參與所在單位重大經(jīng)濟(jì)事項的決策。⑤審核所在單位新項目投產(chǎn)可行性報告和重大經(jīng)濟(jì)合同。⑥具有《會計法》規(guī)定的會計人員的職權(quán),具有向上級財務(wù)部門和主要領(lǐng)導(dǎo)反映情況的職權(quán)。
會計委派機(jī)構(gòu)、會計委派人員及被委派單位都要明確委派會計的職責(zé)和權(quán)限。會計委派機(jī)構(gòu)及被委派單位有監(jiān)督委派會計履行職責(zé)的權(quán)利,有保障委派會計行使權(quán)利的義務(wù)。
2 建立對委派會計人員的激勵、約束機(jī)制
為調(diào)動委派會計人員的工作積極性,應(yīng)建立以下激勵機(jī)制:①給予優(yōu)惠的工資福利待遇,必須保證委派會計人員整體工資水平和級次的公平合理。②制定具體的年度考核目標(biāo),考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。③對出色完成任務(wù)的委派會計人員給予表彰獎勵,并在晉級、晉升方面予以優(yōu)先考慮。
為防止委派會計人員滋生安逸思想和腐敗行為,應(yīng)制定如下約束機(jī)制:①委派會計的回避制度。對與委派會計和單位領(lǐng)導(dǎo)人有親屬關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的,必須實行委派會計回避制。②委派會計的定期輪崗制度。單位的會計負(fù)責(zé)人每3—5年應(yīng)進(jìn)行一次輪崗交換,一般的會計人員也應(yīng)視情況進(jìn)行定期輪崗。③委派會計的定期培訓(xùn)制度,包括業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想政治方面的培訓(xùn)。④委派會計的離任審計制度。委派會計離任時務(wù)必進(jìn)行離任審計,以客觀公正的態(tài)度評價委派會計。⑤定期述職制度。委派會計至少每季度應(yīng)向上級委派機(jī)構(gòu)進(jìn)行述職。⑥重大事項報告制度。生產(chǎn)經(jīng)營過程中,遇有重大事項必須及時向上級報告。⑦責(zé)任追究制度。委派會計在工作中出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)等行為必須進(jìn)行責(zé)任追究,給與相應(yīng)的行政處分,觸犯法律的移交司法機(jī)關(guān)依法懲處。
3 健全企業(yè)配套的管理制度
只有建立在健全有效的企業(yè)管理制度上的會計委派制度的實施才能真正得以從各方面得到保障。會計委派制是企業(yè)管理制度的一部分,必須和其他企業(yè)管理制度有機(jī)結(jié)合才能發(fā)揮出它的作用。企業(yè)應(yīng)健全和有效執(zhí)行以下各項企業(yè)管理制度:
(1)生產(chǎn)經(jīng)營管理制度。會計核算是對生產(chǎn)經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的核算,如果生產(chǎn)經(jīng)營不能按照嚴(yán)密、科學(xué)、有序的制度進(jìn)行,就會給會計核算環(huán)節(jié)帶來困難,取得的會計信息也很難保證質(zhì)量,所以必須健全并有效執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營的各項制度。例如:崗位責(zé)任制度、安全生產(chǎn)制度、材料收發(fā)制度,事務(wù)處理程序制度、部門協(xié)作制度、部門牽制制度、內(nèi)部監(jiān)督制度等。 (2)財務(wù)管理制度。財務(wù)管理不但包括會計核算方面的內(nèi)部管理,還應(yīng)包括對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的全面管理。目前,大多數(shù)企業(yè)的現(xiàn)狀是,財會部門基本上只起著事后核算的作用,對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動缺乏控制與監(jiān)督,財會部門管理的權(quán)利很難得到保障。所以要真正搞好會計委派制應(yīng)首先落實財務(wù)管理制度。如會計人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、原是記錄管理制度、定額管理制度、計量驗收制度、財產(chǎn)清查制度、財務(wù)收支計劃與審批制度、成本核算制度、項目投產(chǎn)和投資的成本否決制度、財務(wù)會計分析制度等。
(3)內(nèi)部監(jiān)督制度與責(zé)任追究制度。內(nèi)部監(jiān)督的范圍應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)活動的各個環(huán)節(jié),不只對經(jīng)濟(jì)方面的監(jiān)督。還要對生產(chǎn)經(jīng)營中的違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行監(jiān)督。搞好內(nèi)部監(jiān)督一是要給予職工知情權(quán)、監(jiān)督舉報權(quán),二是要有專門監(jiān)督部門并負(fù)責(zé)處理職工舉報或發(fā)現(xiàn)的問題。發(fā)生責(zé)任問題必須追究責(zé)任,而不應(yīng)只用調(diào)離崗位的處理方法處來處理。
在各項企業(yè)管理制度都健全并有效執(zhí)行的基礎(chǔ)上,會計委派制才能真正發(fā)揮作用,否則只單獨(dú)改革會計人員的管理體制,而其他方面管理混亂,只會使這一制度流于形式。
4 完善行政監(jiān)督和社會監(jiān)督
行政和社會中介組織對單位會計工作的監(jiān)督,是會計監(jiān)督的重要組成部分。行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的健全和完善?？梢远酱贂嬑芍聘玫膶嵤邑斦?、稅務(wù)、工商機(jī)關(guān)及企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部監(jiān)事會、審計、紀(jì)委等部門必須按照國家和有關(guān)規(guī)定,對下轄企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托注冊會計師進(jìn)行審計的單位,必須委托注冊會計師事務(wù)所進(jìn)行審計,需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟(jì)事項,必須委托資產(chǎn)評估師事務(wù)所進(jìn)行評估。
5 將制度真正落到實處,不能流于形式
當(dāng)前委派會計制度施行中出現(xiàn)了委派會計人員執(zhí)法艱難,會計監(jiān)督很難收到實效的情況。筆者認(rèn)為將各項制度落到實處是問題的關(guān)鍵所在,是重中之重。如果制度不落實,只是掛在墻上當(dāng)作“裝飾品”,制定再好再完善的制度也解決不了任何問題。要真正搞好會計委派制,必須徹底杜絕形式主義。
