孫工聲、楊子強：
建立符合人民銀行特點的獨立財務(wù)預(yù)算管理制度
今年，全國人大代表、人行南京分行行長孫工聲將提交一份《關(guān)于對人民銀行實行獨立財務(wù)預(yù)算管理的建議》。他認為，人民銀行既承擔著調(diào)控宏觀經(jīng)濟、維護金融穩(wěn)定的職責，又主導(dǎo)著貨幣發(fā)行、經(jīng)理國庫、支付清算等金融活動，業(yè)務(wù)性支出及配套的職能費用隨業(yè)務(wù)量動態(tài)變化，預(yù)算需求具有市場性、動態(tài)性和不確定性的特點，與其他政府部門具有顯著區(qū)別。
就此，孫工聲提出建議，財政部應(yīng)會同人民銀行，按照《中國人民銀行法》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)人民銀行實際需要，遵循國際慣例，建立符合人民銀行特點的獨立財務(wù)預(yù)算管理制度，以確保央行實施宏觀調(diào)控、維護金融穩(wěn)定等職能的充分發(fā)揮。改革現(xiàn)行人民銀行預(yù)算制度，在人民銀行實行獨立財務(wù)預(yù)算管理制度的前提下，修訂完善中國人民銀行相關(guān)財務(wù)規(guī)定，明確央行財務(wù)管理的原則與體制，增加預(yù)算獨立性與供給彈性，建立和完善基礎(chǔ)性資源總量控制、業(yè)務(wù)性資源效率優(yōu)先的預(yù)算模式。
全國人大代表、人行濟南分行行長楊子強在《關(guān)于人民銀行不宜實行部門預(yù)算的建議》中提出，應(yīng)建立中央銀行資產(chǎn)的風險評估和風險準備金制度。目前，人民銀行實施總準備金制度，總行按照財政部核定的比例從實現(xiàn)的利潤中提取準備金，主要用于彌補人民銀行的凈虧損。對于人民銀行由于資產(chǎn)風險可能導(dǎo)致的損失覆蓋不足，建議明確人民銀行定期對資產(chǎn)風險進行評估，按照適當比例提取資產(chǎn)損失準備金。
計承江、高小瓊：
為人民銀行有效履職提供財務(wù)制度保障
全國人大代表、人行鄭州中支行長計承江認為，從國際上來看，為了保持貨幣政策的獨立性，目前多數(shù)國家中央銀行實行獨立的預(yù)算管理制度，預(yù)算不納入政府部門預(yù)算序列，財政部審批中央銀行預(yù)算時，盡量考慮央行職能的特殊性，滿足其資金需求。
因此，計承江建議，鑒于人民銀行在職責內(nèi)容、業(yè)務(wù)種類、財務(wù)收支以及管理體制和機構(gòu)設(shè)置上的特殊性，費用開支的內(nèi)容和特點與其他政府機構(gòu)存在很大差異，建議按照《中國人民銀行法》和《中國人民銀行財務(wù)制度》的有關(guān)規(guī)定，人民銀行實行獨立的財務(wù)預(yù)算管理制度，不納入部門預(yù)算管理，確保人民銀行有足夠的財力高效履行央行職責。
全國人大代表、人行南昌中支行長高小瓊認為，由于預(yù)算供給彈性不足，央行目前履職的動態(tài)預(yù)算需求難以及時滿足。因此今年他提交一份《關(guān)于對人民銀行實行獨立財務(wù)預(yù)算管理制度的建議》。
高小瓊建議，一是按照《中國人民銀行法》規(guī)定，在人民銀行實行獨立的財務(wù)預(yù)算管理體制的前提下，修訂和完善《中國人民銀行財務(wù)制度》；在加強監(jiān)督的前提下，建立基礎(chǔ)性資源總量控制、業(yè)務(wù)性資源效率優(yōu)先的預(yù)算供給模式。在總量控制的情況下允許合理調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)以適應(yīng)業(yè)務(wù)需要，逐步提高人民銀行預(yù)算供給彈性，解決預(yù)算供給的計劃性與預(yù)算需求的市場性之間的矛盾。
