高等學校作為一個非盈利事業(yè)單位，預算管理是高等學校財務管理中最重要的管理方式之一，直接影響到高等學校各項資金的使用效益，高等學校預算管理工作的好壞將直接關系到高等學校各項工作完成情況，直接關系到高等學校的發(fā)展。思想是行動的先導，沒有正確的預算管理思想作指導，就沒有科學化、正規(guī)化、現代化的經費預算管理，也就沒有較高的管理效益。要提高預算管理效益，必須首先解決好認識問題，樹立符合實際、時代性強的科學財務預算管理觀念和效益第一的觀念。
一、 樹立新的理財觀
學校財務預算管理要摒棄過去那種辦學經費完全依靠政府，學校財務工作僅僅就是把好“用錢關”的舊觀念，要按照市場經濟規(guī)律強化五種理財觀：
（一）科學理財觀。要做到決策民主，辦事透明，強化預算，保證預算安排和執(zhí)行的科學、合理、公正、公開。
（二）依法理財觀。要加強制度建設，堅持依國法、校規(guī)理財，預算的制定、實施要以事實為依據，以相關法律規(guī)定為準繩。
（三）財務資金時間價值觀。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，高等教育將成為一種新的產業(yè)，資金的時間價值和投資的風險價值作為現代財務管理的兩個基本觀念。學校理財活動也必須講求資金的時間價值，要認真估計各種風險，并設法控制風險的發(fā)生，以求保障學校辦學財力。
（四）財務預算工作核心觀。高校應把預算工作作為財務工作的核心，而且應當作為學校整個工作的核心，根據財務預算組織財務收支活動，根據學校財力調整事業(yè)活動計劃，以確保高校各項事業(yè)活動順利開展。
（五）財務預算工作人才觀。要重視財務預算管理隊伍建設，財務人員在財務預算管理中扮演重要的角色，財務預算編制是一項系統工程，財務預算編制人員要對學校運行、建設發(fā)展與預算的關系進行研究，對學校內外部影響預算因素進行經常、系統、廣泛的搜集和分析整理，為學校財務預算管理提出細致可靠的依據。對于財務預算管理的核心的財務預算編制工作人員以及核算監(jiān)督財務工作人員應該具備一定的理論水平和實踐能力，對于部分高校財務人員水平偏低的具體情況，這就需要及時分流一批不適合財務崗位人員，配備勝任的財會人員，精心挑選一批高學歷、高能力人員補充到財務崗位，同時，鼓勵財務人員通過多種途徑學習財務知識，提高財務預算管理業(yè)務技能，更好地做好預算管理工作，發(fā)揮財務預算管理功能。
二、 樹立新的職能觀
（一）充分發(fā)揮財務部門職能。學校財務預算管理應該同學校發(fā)展緊密結合，由單純“分財”轉變?yōu)椤熬圬?、生財、管財，由分配型向決策管理型過渡；應逐漸由“統計、劃撥”的分配型會計向“預算前預測、預算執(zhí)行中監(jiān)督、預算后分析”的管理與經營型會計轉變；要為學校的發(fā)展及時提供經濟決策建議，充分發(fā)揮財務職能部門的作用，為學校的事業(yè)發(fā)展提供有效的財務保障。作為財務預算管理工作者，要積極采取各種措施，選擇多種方式，大力宣傳預算的功能，使各級領導和職工充分認識預算的功能，充分調動各方面理財的積極性，重視各職能部門在預算管理中的基礎作用。在預算編制中，預算編制人員需要對紛繁復雜的業(yè)務活動及變化情況有比較全面的認識，縝密的科學論證，從而保證科學合理編制財務預算。
（二）充分發(fā)揮各學院（部門）重要職能。經費預算是一級單位為實現年度目標所需的財力保障，它規(guī)定著用錢的方向和數量。因此，各職能部門必須站在宏觀的高度，重視預算。單位領導要系統學習和掌握國家和學校的有關財經方針政策、法規(guī)和制度，帶頭執(zhí)行上級的政策和有關規(guī)定，做依法理財的明白人。要對本單位的經費預算有一個統籌安排，在制訂預算方案時要深入調查，科學論證，慎重決策，多聽聽財務部門和審計部門的意見，防止決策失誤造成損失和浪費。在審批財務部門經費預算時，必須從學校的大局出發(fā)，嚴格審批，確保預算的合理性與可操作性。
三、樹立新的風險觀
（一）學校潛藏著較大的財務風險。隨著國家對教育投資觀念的轉變，國家對教育的投資越來越少，高校逐漸成為自主辦學的獨立法人，高校間的競爭越來越激烈，受市場的影響越大，學校的財務管理面臨的風險也越大。一方面是收入來源風險，學校自籌資金的部分取得受國家政策、學校聲譽等局限；另一方面是融資風險，隨著“銀校合作”的發(fā)展，學校為了謀求自身的發(fā)展，大力向銀行申請貸款，負債運行，如果到期不能償還本息，則會產生財務風險。在編制財務預算時，一定要樹立風險意識，在決策時不可高估收入，充分考慮可能導致收入下降和支出增加的因素，嚴格控制貸款規(guī)模，科學確定貸款額度、貸款期限、投放時間，防止償還期過于集中或負債規(guī)模過大導致不能按期償還的風險，同時盡量減少貸款資金使用成本。
（二）充分發(fā)揮財務預算在防范風險中的重要作用。財務預算是學校全面預算的重要組成部分，是在業(yè)務預算和資本預算基礎上所做出的現金流量安排，它是在財務預測和決策的基礎上圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標，對一定時期內學校資金取得和投放、各項收入和支出、學校經營成果及其分配等資金運動所做的安排。財務預算是學校制度的一種管理制度，也是學校預算管理的關鍵。財務預算一方面和風險機制相對接，另一方面和學校內部組織及運行體制相對接，編制科學合理的財務預算可有效地預防學校在以后的運作過程中可能出現的財務風險。
四、 樹立新的效益觀
（一）科學預算管理是提高教育經費使用效益的要求。學校具有培養(yǎng)高素質人才和為經濟發(fā)展服務的雙重作用，客觀上要求教育資源在校內合理流動和高效配置，要求建立一種科學、合理的預算管理模式，以合理的支出標準作為預算撥款的依據，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。通過財務預算管理，強化預算的約束性，進一步增強學校的預算管理責任。財務預算如實反映學校負債情況，讓全體教職員工了解學校財務狀況，這才有利于形成勤儉節(jié)約辦學的共識，有利于預算的執(zhí)行和控制，有利于避免因信息不對稱而導致的各部門“爭預算”經費的現象，從而有利于壓縮支出，提高資金使用效益和辦學效益。
（二）科學的預算管理工作模式將引導學校強化內部管理?？茖W財務預算管理不僅可提高學校在市場經濟中的生存能力，而且可帶動高?？蒲兴?、教學質量等方面的提高。高校預算管理應引入績效預算的思想，即根據成本—效益比較的原則， 以最小的成本獲取最大的經濟效益，決定支出項目是否必要及其金額的大小。在編制預算時，應從學校的全局出發(fā)，既要考慮學校事業(yè)發(fā)展和建設的需要，又要考慮學校財力的可能；既要保證重點，注重效益，又要向教學、科研傾斜，進行綜合平衡，統籌安排學校的各項資金，全面反映學校的財務收支情況和總體規(guī)模，確保學校教育事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
五、樹立新的全面觀
全面預算管理的核心在于“全面”二字，它具有全員、全額、全程的特點。一、“全員”是指預算過程的全員發(fā)動。包括兩層含義：一層是指“預算目標”的層層分解，人人肩上有責任，建立全員的“成本”、“效益”意識；另一層含義是學校資源在各單位之間的一個有效協調和科學配置的過程，通過學校各職能管理部門和教學部門對預算過程的參與，把各單位的作業(yè)計劃和學校資源通過透明的程序進行配比，分清“輕重緩急”，達到資源的有效配置和利用。二、“全額”是指預算金額的總體性。學校預算不僅包括財務預算，更重要的是包括業(yè)務預算和資本預算?，F代學校經營管理不僅關注日常教學活動，還關注投資和資本運營活動；不僅考慮資金的供給、成本的控制，還要考慮學生就業(yè)需求、教學能力、招生就業(yè)人數、教學圖書設備、工資津貼等資源間的協調和配置。三、“全程”是指預算管理流程的全程化。預算管理不能僅停留在預算指標的下達、預算的編制和匯總上，更重要的是要通過預算的執(zhí)行和監(jiān)控、預算的分析和調整、預算的考核與評價，真正發(fā)揮預算管理的權威性和對管理活動的指導作用。這就要求學校的預算管理和會計信息系統密切配合，預算執(zhí)行過程中的任何反?，F象都應該通過會計信息系統地體現出來，通過預算中的預警制度，及時發(fā)現和解決預算執(zhí)行過程中出現的經營問題或預算目標問題，并通過預算的考核和評價制度，有效地激勵學校各項工作按照預期的計劃順利進行。
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