一、美國政府采購成本控制的歷史沿革
（一）美國政府采購成本控制的產(chǎn)生
政府采購在美國已有200多年的歷史。1809年，美國通過了第一部要求密封投標(biāo)的法律。1861年，《聯(lián)邦采購法》進(jìn)一步確立了密封投標(biāo)制作為政府授予合同基本方式的地位。
（二）美國政府采購成本控制的發(fā)展
在上世紀(jì)三四十年代美國政府采購實(shí)踐中接連出現(xiàn)了在貫徹公共政策意圖的政府采購中滲透采購人私意的案例。對(duì)此，美國再一次出現(xiàn)了規(guī)范政府采購的高潮，先后通過了一系列關(guān)于成本控制的法案。
（三）美國政府采購成本控制的進(jìn)一步發(fā)展
在越戰(zhàn)逐步升級(jí)后，美國國防預(yù)算在不斷增加的情況下仍然不能解決政府采購成本大量超支的問題。迅速擺脫財(cái)政危機(jī)，如何更有效地進(jìn)行采購合同的談判、授予以及管理活動(dòng)，成為亟待解決的問題。
二、成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（CASB）的建立和發(fā)展
（一）成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的初建
1970年，聯(lián)邦會(huì)計(jì)總署（GAO）向國會(huì)提交了關(guān)于制定和實(shí)施統(tǒng)一的成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（CAS）的可行性研究報(bào)告。促使國會(huì)于1970年8月15日通過了法案，成立了隸屬于國會(huì)的成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（CASB），并且規(guī)定了成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的職能是為政府合同下的國防供應(yīng)商提供統(tǒng)一的成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。此后的10年中，成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)一共頒布了19條準(zhǔn)則，內(nèi)容涉及成本計(jì)量、會(huì)計(jì)期間的成本分配和成本對(duì)象的成本分配這三個(gè)方面。
（二）成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的重建
1980年，美國國會(huì)以使命完成為由解散了成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)。1988年，美國國會(huì)決定重建成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)，并且明確規(guī)定，新的成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)是制定、頒布、修訂和廢除成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的唯一的權(quán)力機(jī)構(gòu)。此外，美國國會(huì)還賦予新的成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)更為廣泛的權(quán)威，確立了成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于所有政府合同的指導(dǎo)地位。
三、成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)近年來的發(fā)展
（一）成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變化
重建后，成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)改為內(nèi)置于管理預(yù)算辦公室下的聯(lián)邦采購政策辦公室，直接接受總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，由管理預(yù)算辦公室撥款提供其運(yùn)營資金。成員人數(shù)與初建時(shí)相同，均為5人。
（二）成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在政府采購成本控制的新作用
90年代初以來，聯(lián)邦政府開始進(jìn)行政府采購改革，確定了政府采購改革的核心目標(biāo)。在這一背景下，成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的使命也開始轉(zhuǎn)變?yōu)椋涸诒Ａ舫杀緯?huì)計(jì)準(zhǔn)則的同時(shí)，限制其對(duì)于政府合同的應(yīng)用程度，從而為政府采購商業(yè)項(xiàng)目和服務(wù)提供便利。
四、借鑒
美國成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和實(shí)行，對(duì)供應(yīng)商的成本核算實(shí)務(wù)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)政府采購合同進(jìn)行了有效的管理，很好地實(shí)現(xiàn)了控制政府采購成本、規(guī)范公共支出和提高財(cái)政資金使用效率效益的目標(biāo)。美國立法機(jī)構(gòu)成立專門機(jī)構(gòu)制定成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的做法，值得我國在今后加強(qiáng)政府采購管理中借鑒。
