張 鳳 林
（鹽城師范學(xué)院 江蘇鹽城 224002）
[摘 要]先進(jìn)的審計(jì)文化，將引領(lǐng)審計(jì)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。在新的歷史條件下，應(yīng)從以下幾方面入手有效地實(shí)施國家審計(jì)文化建設(shè)：一是樹立科學(xué)的審計(jì)文化觀；二是加強(qiáng)審計(jì)法律規(guī)范建設(shè)；三是加大審計(jì)體制革新力度；四是加大審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)力度；五是加快實(shí)施審計(jì)信息化工程。
[關(guān)鍵詞] 國家審計(jì) 審計(jì)文化 建設(shè)途徑
審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，審計(jì)物質(zhì)文化是基礎(chǔ)，審計(jì)制度文化是保障，審計(jì)精神文化是動(dòng)力。在新的歷史條件下，為推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，必須高度重視審計(jì)文化的培育與構(gòu)建。本文就我國國家審計(jì)文化建設(shè)的有效途徑談以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，以就教于廣大審計(jì)理論與實(shí)踐工作者。
一、 牢固樹立科學(xué)的審計(jì)文化觀，
為有效建設(shè)國家審計(jì)文化提供先進(jìn)的理念依據(jù)。
“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”這一科學(xué)的發(fā)展觀已成為我黨帶領(lǐng)全國人民全面建設(shè)小康社會(huì)的重要指導(dǎo)思想。在這先進(jìn)的思想指導(dǎo)下，我們要樹立科學(xué)的審計(jì)發(fā)展觀，科學(xué)的審計(jì)發(fā)展觀應(yīng)該是審計(jì)發(fā)展與我國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的協(xié)調(diào)，是依法審計(jì)與促進(jìn)民主法制建設(shè)的協(xié)調(diào)，是審計(jì)人員與先進(jìn)技術(shù)的協(xié)調(diào)，是審計(jì)文化與社會(huì)主義精神文明的協(xié)調(diào)。進(jìn)而我們要牢固樹立科學(xué)的審計(jì)文化觀，科學(xué)的審計(jì)文化觀，一方面是指審計(jì)文化自身的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀念；另一方面，也是指科學(xué)的審計(jì)文化還是引領(lǐng)審計(jì)事業(yè)健康發(fā)展的一種先進(jìn)文化。2006年3月21日李金華審計(jì)長在接受由ACCA（特許公認(rèn)會(huì)計(jì)師公會(huì)）全球會(huì)長方士達(dá)先生向其授予的“ACCA會(huì)長會(huì)計(jì)行業(yè)成就全球獎(jiǎng)”后的講話中指出：[1] “當(dāng)今的世界，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)法治與誠信的世界。國家治理的優(yōu)化、政府責(zé)任的落實(shí)，離不開國家審計(jì)的保駕護(hù)航；搭建科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)、建設(shè)有效的內(nèi)控機(jī)制，少不了內(nèi)部審計(jì)的辛勤付出；而披露誠實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息、提供專業(yè)獨(dú)到的審計(jì)意見，還需要社會(huì)審計(jì)的不懈努力。法治的國家誠信的企業(yè)、可靠的交易，是我們共同追求的目標(biāo)，也是世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的重要保證。當(dāng)今的世界，還應(yīng)當(dāng)是一個(gè)創(chuàng)新與發(fā)展的世界。日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、日益短缺的自然資源、日新月異的信息技術(shù)，都需要國際會(huì)計(jì)審計(jì)同行考慮如何去面對(duì)。積極采用信息技術(shù)，努力實(shí)施效益審計(jì)，大力開展環(huán)境審計(jì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將成為會(huì)計(jì)審計(jì)專業(yè)人士在21世紀(jì)的全新課題?！睂徲?jì)長的這番講話，客觀地分析了審計(jì)文化建設(shè)所面臨的形勢(shì)，在這全新的形勢(shì)下，我們要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，提高創(chuàng)新能力，牢固樹立全新的審計(jì)文化理念：1、樹立共性與個(gè)性并重的理念。審計(jì)文化的共性是指審計(jì)組織系統(tǒng)是處于社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，各個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)的組織文化都是具有一些共同的前提條件和客觀條件。審計(jì)文化建設(shè)中的個(gè)性，一是指審計(jì)文化建設(shè)要有中國特色，即要繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀精華；二是指要有社會(huì)主義特色，要體現(xiàn)出社會(huì)主義發(fā)展階段的實(shí)際和需要；三是指要有審計(jì)機(jī)關(guān)的特色，即國家經(jīng)濟(jì)獨(dú)立監(jiān)督部門的特色。2、樹立持續(xù)性與漸進(jìn)性并重的理念。審計(jì)文化精神、價(jià)值觀念的培育是一個(gè)長期過程，文化的吸收和采納要經(jīng)過歷史的鑒別。審計(jì)文化建設(shè)首先要制定發(fā)展戰(zhàn)略，納入長期發(fā)展規(guī)劃之中，其次要有必要的規(guī)章制度，并抓住日常生活中的典型事件，作為文化建設(shè)的契機(jī)。審計(jì)文化的形成和發(fā)展是一個(gè)持續(xù)不斷的過程，也是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過程。3、樹立整體性與層次性并重的理念。在審計(jì)文化建設(shè)中，必須在整體結(jié)構(gòu)中給它以正確的定位，堅(jiān)持系統(tǒng)的觀點(diǎn)，正確協(xié)調(diào)和處理各類關(guān)系。審計(jì)文化建設(shè)還必須具有層次性，高層、中層和低層要依次展開，長期、中期和短期要相互照應(yīng)，前后銜接。此外，我們還要樹立傳承與創(chuàng)新并重的理念以及內(nèi)化與外化并重的理念等。我們要用這一系列全新的審計(jì)文化理念來指導(dǎo)我國審計(jì)文化建設(shè)的各項(xiàng)工作。
二、 加強(qiáng)審計(jì)法律規(guī)范建設(shè)，
為有效建設(shè)國家審計(jì)文化提供有力的法律保障。
法治的建立的核心在于權(quán)力要有制衡和監(jiān)督[2] 。實(shí)踐表明：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和審計(jì)環(huán)境的不斷變化，審計(jì)法律建設(shè)中的一些深層文化的傳統(tǒng)弊病需要得到解決，從而為審計(jì)文化的培育掃清障礙。首先，立法要體現(xiàn)公平、公正、統(tǒng)一的原則，通過改革立法程序，加強(qiáng)聽證工作，公開立法意見，廣開言路，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督和立法審查機(jī)制；其次，修法和立法程序要公開，這是法律文化的最高形式——法律文明的體現(xiàn)；再次，要樹立執(zhí)法公正、執(zhí)法文明的意識(shí)，在公正執(zhí)法過程中獲得社會(huì)認(rèn)同，在文明執(zhí)法中贏得社會(huì)尊重。只有真正的實(shí)踐文明的審計(jì)法律建設(shè)，才能為審計(jì)文化的培育提供有力地保證。筆者以為，國家審計(jì)法律規(guī)范建設(shè)的主要路徑如下：
(一)修訂《憲法》有關(guān)條款。我國現(xiàn)行審計(jì)制度是根據(jù)1982年的《憲法》第九十一條和第一百零九條規(guī)定而建立起來，再通過1995年的《審計(jì)法》予以細(xì)化和落實(shí)的。2006年2月28日，我國對(duì)《審計(jì)法》作了修訂，此次修訂雖然在健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、完善審計(jì)監(jiān)督職責(zé)、加強(qiáng)審計(jì)手段、規(guī)范審計(jì)監(jiān)督行為四個(gè)方面強(qiáng)化了審計(jì)的效力，但未解體制難題。在新的形勢(shì)下，其無論在“審計(jì)為誰服務(wù)”、“審計(jì)機(jī)關(guān)如何設(shè)置”、“審計(jì)監(jiān)督誰”、“審計(jì)監(jiān)督什么”以及“審計(jì)工作如何開展”等方面都存在一些問題。如在“審計(jì)為誰服務(wù)”方面，明顯的存在兩大缺憾：一方面，現(xiàn)行審計(jì)制度中缺乏審計(jì)監(jiān)督直接服務(wù)于人大立法機(jī)關(guān)的可操作性的法律規(guī)定，人大不是審計(jì)的服務(wù)重點(diǎn)，國家審計(jì)也沒有主動(dòng)為人大服務(wù)的法定職責(zé)。另一方面，審計(jì)結(jié)果的對(duì)外披露同樣在憲法和審計(jì)法中缺乏規(guī)定，如何披露、披露什么以及披露程度等問題更大程度上決定于政府。據(jù)法學(xué)專家研究表明：未來憲法思想和政治體制的發(fā)展變化最終會(huì)對(duì)我國現(xiàn)行的審計(jì)制度及審計(jì)實(shí)踐產(chǎn)生重大影響。[3] 人大立法機(jī)關(guān)由于《審計(jì)法》受到上位法《憲法》的相關(guān)規(guī)定之限制，故要想修訂《審計(jì)法》，就必須先修改《憲法》的有關(guān)條款。
(二)完善審計(jì)法律、法規(guī)體系。從審計(jì)立法的發(fā)展趨勢(shì)和審計(jì)文化建設(shè)的要求來看，審計(jì)法律、法規(guī)體系在以下方面尚待進(jìn)一步完善：一要適時(shí)再次修訂《審計(jì)法》，力爭實(shí)現(xiàn)審計(jì)體制上的重大突破；二要充實(shí)完善有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)中與審計(jì)監(jiān)督有關(guān)的內(nèi)容；三要通過審計(jì)實(shí)踐積極提出對(duì)有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)立、改、廢的建議；四要搞好審計(jì)法律、法規(guī)與其他法律的銜接工作，使審計(jì)法律規(guī)范形成一個(gè)嚴(yán)密的體系，保障審計(jì)法律、法規(guī)的全面貫徹執(zhí)行；五要完善審計(jì)法律與法規(guī)的配套工作。
（三）完善審計(jì)規(guī)章和準(zhǔn)則體系。國家審計(jì)規(guī)章體系是由審計(jì)署以及國務(wù)院其他部門和各級(jí)人民政府制定的與國家審計(jì)有關(guān)的行政規(guī)章構(gòu)成的體系，是法律效力等級(jí)相對(duì)較低的國家審計(jì)規(guī)范的集合。審計(jì)準(zhǔn)則體系主要由國家審計(jì)基本準(zhǔn)則、具體審計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)操作指南三個(gè)層次構(gòu)成。在完善審計(jì)規(guī)章和審計(jì)準(zhǔn)則體系時(shí)，應(yīng)持以下原則和指導(dǎo)思想：一是按照審計(jì)法律規(guī)范體系的內(nèi)在要求，以《審計(jì)法》及其實(shí)施條例為基礎(chǔ)，制定與之相配套的一系列準(zhǔn)則，保障審計(jì)法律、法規(guī)全面正確的貫徹執(zhí)行；二是堅(jiān)持客觀、統(tǒng)一、效率的原則，從審計(jì)工作實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)審計(jì)工作效率的提高；三是遵循相關(guān)、科學(xué)、簡便的原則，建立起相互配套，操作性強(qiáng)的審計(jì)準(zhǔn)則體系；四是借鑒國外先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)和方法，體現(xiàn)國內(nèi)外公認(rèn)的審計(jì)原則；五是分清輕重緩急，先易后難，重點(diǎn)突破，分期實(shí)施，成熟一個(gè)發(fā)布一個(gè)，切實(shí)保證審計(jì)準(zhǔn)則的質(zhì)量；六是對(duì)原有的審計(jì)規(guī)范作進(jìn)一步修訂、補(bǔ)充和完善。
三、加大審計(jì)體制革新力度，
為有效建設(shè)國家審計(jì)文化奠定雄厚的政治基礎(chǔ)。
（一）力求構(gòu)建立法型國家審計(jì)體制。獨(dú)立性是國家審計(jì)的“生命線”，而審計(jì)組織的獨(dú)立性是審計(jì)獨(dú)立性的核心，只有組織獨(dú)立性得到保證，才能保證審計(jì)在工作上、人員上、經(jīng)費(fèi)上等諸方面的獨(dú)立。我國目前實(shí)行行政型審計(jì)體制，具有較濃厚的內(nèi)部監(jiān)督色彩。國務(wù)院是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，而審計(jì)機(jī)關(guān)作為執(zhí)行機(jī)關(guān)的組成部門去監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)自身，力度肯定會(huì)受到一定的影響，特別是政府某些行政活動(dòng)有悖于法律，或在行政活動(dòng)中存在短期行為，或者發(fā)生區(qū)域利益、行政級(jí)次利益、部門單位利益等相互之間發(fā)生沖突時(shí)，尤其會(huì)影響審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性?？v觀世界各國的審計(jì)體制，結(jié)合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及審計(jì)事業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律，我國的審計(jì)體制應(yīng)逐步由行政型審計(jì)體制向立法型審計(jì)體制轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變需要在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：1、在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，設(shè)立國家審計(jì)院。在全國人民代表大會(huì)下設(shè)最高國家審計(jì)院，與國務(wù)院、最高人民法院及最高人民檢察院處于相同級(jí)別的地位，形成“一府三院”。在縣級(jí)（含縣級(jí)）以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)下設(shè)地方審計(jì)院，其無論在行政上，還是在業(yè)務(wù)上均由最高國家審計(jì)院直接領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，在重點(diǎn)地區(qū)和部門由最高國家審計(jì)院設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，代表最高國家審計(jì)院行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)派駐地區(qū)的審計(jì)監(jiān)督工作。這樣，全國的審計(jì)工作，在全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下展開，且由最高國家審計(jì)院對(duì)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并向其報(bào)告工作。[4]2、在人員配備上，實(shí)行任命制和聘任制。（1）國家審計(jì)院負(fù)責(zé)人實(shí)行任命制。最高國家審計(jì)院長由國家主席提名，由全國人民代表大會(huì)決定，國家主席任免。并實(shí)行審計(jì)院長長期任職制。這樣，使審計(jì)院長職務(wù)不受國家主席與政府任期的影響，從而在客觀上有效地保證了審計(jì)院長獨(dú)立地開展各項(xiàng)工作。地方各級(jí)審計(jì)院負(fù)責(zé)人由上一級(jí)國家審計(jì)院負(fù)責(zé)人提名，由本級(jí)人民代表大會(huì)決定任免，并報(bào)上級(jí)審計(jì)院備案。（2）各級(jí)國家審計(jì)院的工作人員實(shí)行聘任制。首先，由國家審計(jì)院和國家有關(guān)組織、人事部門聯(lián)合制定并發(fā)布各級(jí)、各類審計(jì)人員崗位任職資格條件；然后，根據(jù)以上條件進(jìn)行分別招聘錄用；最后，要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)和考核，以確保不符合以上資格條件者不得進(jìn)入各級(jí)國家審計(jì)院。（3）借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嘗試實(shí)行國家審計(jì)人員職業(yè)化制度。審計(jì)人員實(shí)行審計(jì)官制度，審計(jì)官既不是公務(wù)員，也不是檢察官和法官，而是由專門法律（如審計(jì)組織法）規(guī)定的國家的一種專業(yè)官員，其地位是獨(dú)立的，無過錯(cuò)或失誤不得調(diào)離和免職。3、在體制建立上，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。為適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)國家財(cái)政進(jìn)行有效監(jiān)督的需要，在立法型國家審計(jì)模式下，應(yīng)實(shí)行審計(jì)院垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，即省、市、縣國家審計(jì)院的人事、業(yè)務(wù)及經(jīng)費(fèi)等均由最高國家審計(jì)院實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。4、在地位確立上，國家審計(jì)超然獨(dú)立。立法型國家審計(jì)模式下的國家審計(jì)是國家政權(quán)的一個(gè)組成部分，并在政權(quán)結(jié)構(gòu)中占有重要的地位。國家審計(jì)權(quán)獨(dú)立于其他權(quán)力，不受其他權(quán)力的干涉，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民的意志和利益為最高原則。國家審計(jì)權(quán)與國家其他權(quán)利之間形成監(jiān)督和制約機(jī)制。5、在職權(quán)范圍上，國家法律明確賦予。就國家審計(jì)職責(zé)而言，幾乎涉及政府的全部行為，并以公共財(cái)政為審計(jì)主要對(duì)象，包括公共財(cái)政涉及的國家權(quán)力、法律法規(guī)、社會(huì)保障等公共利益和公共需要的所有“產(chǎn)品”和“勞務(wù)”，并把政府績效審計(jì)列為工作重點(diǎn)。同時(shí)，國家審計(jì)具有鑒證和評(píng)價(jià)等職責(zé)。就國家審計(jì)的權(quán)限而言，國家法律賦予其神圣的權(quán)力，主要有：檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、采取強(qiáng)制措施權(quán)、處理處罰權(quán)、報(bào)告權(quán)、公告權(quán)及建議權(quán)等。
在經(jīng)歷了一個(gè)較長時(shí)間過渡后，國家審計(jì)的立法型審計(jì)體制最終必將形成。這樣，一方面，國家審計(jì)從國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系中脫離出來，成為國家宏觀控制的再控制，亦即從國家行政職能中脫離出來，成為立法機(jī)關(guān)監(jiān)督行政職能的手段時(shí)，其作用必將得到充分的發(fā)揮。從而理順了委托者、獨(dú)立經(jīng)濟(jì)監(jiān)督者和公共資財(cái)管理責(zé)任承擔(dān)者之間的審計(jì)關(guān)系，真正體現(xiàn)國家審計(jì)“政府花錢、人民監(jiān)督”的本質(zhì)和執(zhí)行與監(jiān)督相分離的原則。另一方面，改變了現(xiàn)行審計(jì)體制的內(nèi)部監(jiān)督色彩，徹底擺脫了政府行政行為的影響，成為真正獨(dú)立意義上的外部監(jiān)督，在客觀上保證了審計(jì)組織的獨(dú)立性。
（二）逐步完善審計(jì)結(jié)果公告制度。審計(jì)署法制司王秀明司長于2006年2月在中國審計(jì)學(xué)會(huì)的理事論壇上提出，推行審計(jì)結(jié)果公告制度的重要意義具體表現(xiàn)在四個(gè)“有利于”：[5] 一是有利于擴(kuò)大審計(jì)的影響，進(jìn)一步樹立審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威；二是有利于增強(qiáng)審計(jì)工作的透明度，發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用；三是有利于把審計(jì)工作置于全社會(huì)監(jiān)督之下，促進(jìn)提高審計(jì)工作水平；四是有利于維護(hù)國家的民主制度，促進(jìn)依法行政。審計(jì)結(jié)果公告制度執(zhí)行中存在的問題和困難，應(yīng)引起高度重視，采取有效措施，逐步加以解決，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)注意把握好以下幾點(diǎn)：一是積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，逐步擴(kuò)大公告范圍；二是及時(shí)總結(jié)，嚴(yán)格規(guī)范，不斷完善公告制度；三是借鑒國際通行做法，建立適合對(duì)外公告的審計(jì)制度；四是嚴(yán)把審計(jì)質(zhì)量關(guān)，有效防范審計(jì)結(jié)果公告的風(fēng)險(xiǎn)。
四、加大審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)力度，
為有效建設(shè)國家審計(jì)文化提供充分的智力支持。
人是審計(jì)文化建設(shè)的主體，也是審計(jì)文化建設(shè)的客體。審計(jì)文化是通過審計(jì)人員的主觀努力塑造出來的，是審計(jì)人員在審計(jì)實(shí)踐中創(chuàng)造出來的。人的積極性、主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，人的素質(zhì)的全面發(fā)展，既是審計(jì)文化建設(shè)的目標(biāo)之一，也是審計(jì)文化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。溫家寶總理在視察審計(jì)署時(shí)，對(duì)審計(jì)人員提出了四點(diǎn)希望：即“堅(jiān)持原則、敢于碰硬；嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、客觀公正；廉潔自律、甘于奉獻(xiàn)；與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新”。這四點(diǎn)希望充分體現(xiàn)了時(shí)代精神，深刻反映了新時(shí)代新形勢(shì)的客觀要求，高度概括了審計(jì)工作的本質(zhì)特征，是審計(jì)人員必須具備的職業(yè)精神。根據(jù)溫總理的幾點(diǎn)希望，在審計(jì)文化建設(shè)中，我們要切實(shí)提高審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，全面實(shí)施人才強(qiáng)“審”戰(zhàn)略，為國家審計(jì)文化的建設(shè)提供充分的智力支持。
（一）完善審計(jì)人才管理模式和機(jī)制。1、改進(jìn)審計(jì)人才管理模式。對(duì)審計(jì)人員實(shí)行公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)并行管理的模式。2、建立科學(xué)的審計(jì)人才考評(píng)機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，完善對(duì)審計(jì)人員個(gè)人業(yè)務(wù)考核的綜合實(shí)施辦法，要努力做到：一是考核標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化，要建立以能力、業(yè)績而不是學(xué)歷、資歷為依據(jù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；二是考核方法現(xiàn)代化，要制定量化考核指標(biāo)，完善定期和日?？己酥贫龋蝗强己朔秶侠砘?，既考核德、能，也是考核勤、績；四是考核程序制度化。3、完善審計(jì)人才激勵(lì)機(jī)制。一是對(duì)審計(jì)人員實(shí)行經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)。二是對(duì)審計(jì)人員實(shí)施權(quán)利與地位的激勵(lì)。在人才選拔上樹立“人才就是競爭力，人才就是審計(jì)事業(yè)發(fā)展后勁”的觀念；在干部使用上，樹立“用人看素質(zhì)、看本事、看實(shí)績”的觀念，注重以“績效”論英雄。
（二）強(qiáng)化審計(jì)人才教育工作。[6]1、加強(qiáng)職前審計(jì)人才培養(yǎng)工作。就整體審計(jì)教育工作而言：一要加快思想觀念轉(zhuǎn)變的步伐。我們的高等審計(jì)人才教育目標(biāo)應(yīng)逐漸傾向于對(duì)學(xué)生認(rèn)知能力、應(yīng)用能力、科研能力及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，通過全面提高學(xué)生思維能力與整體素質(zhì)，去迎接新的挑戰(zhàn)，面對(duì)新的局面。二要制定科學(xué)的教學(xué)目標(biāo)、課程體系，并實(shí)施嚴(yán)謹(jǐn)有效的教育手段。三要不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，逐步強(qiáng)化思維能力、學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、信息處理能力、社會(huì)交往能力的培養(yǎng)，把非智力因素的培養(yǎng)放在應(yīng)有的高度。2、強(qiáng)化崗位培訓(xùn)和后續(xù)教育工作。國家審計(jì)工作的特點(diǎn)決定了審計(jì)人員要具有政策法規(guī)執(zhí)行能力、外語運(yùn)用能力、口頭及書面表達(dá)能力、綜合分析能力等必備能力。而崗位培訓(xùn)和后續(xù)教育則是保證審計(jì)人員具備上述能力的關(guān)鍵措施。為此，我們要做好以下工作：一是審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)籌安排全年培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃；二是審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)遵守審計(jì)機(jī)關(guān)的繼續(xù)教育和培訓(xùn)制度，積極參加審計(jì)機(jī)關(guān)舉辦或者認(rèn)可的繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)活動(dòng)；三是審計(jì)機(jī)關(guān)要增加經(jīng)費(fèi)投入，建立卓有成效的后續(xù)培訓(xùn)機(jī)制；四是培訓(xùn)方式應(yīng)不拘一格，可以采用經(jīng)驗(yàn)交流、理論探討等多種形式。
（三）提升審計(jì)人才品質(zhì)。一要幫助審計(jì)人才樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。要精心組織審計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”這一社會(huì)主義榮辱觀的精神實(shí)質(zhì)。每一位審計(jì)人員都應(yīng)知榮明恥、志存高遠(yuǎn)、奮發(fā)圖強(qiáng)、堅(jiān)忍不拔、勇往直前。二要加強(qiáng)審計(jì)人才的職業(yè)道德修養(yǎng)。在工作中，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持獨(dú)立性、客觀性的職業(yè)原則，應(yīng)當(dāng)保持嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)健和負(fù)責(zé)的職業(yè)態(tài)度，應(yīng)當(dāng)掌握熟練的職業(yè)技能，應(yīng)當(dāng)保守秘密，還應(yīng)該遵守廉政紀(jì)律。三要打造審計(jì)人才的團(tuán)隊(duì)精神。通過努力，力求全面塑造審計(jì)人員的新形象：塑好執(zhí)法形象，認(rèn)真履行職責(zé)；塑好廉潔形象，增強(qiáng)免疫能力；塑好服務(wù)形象，提高服務(wù)水平；塑好團(tuán)結(jié)形象，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神；塑好學(xué)習(xí)形象，不斷提高素質(zhì)。
五、加快實(shí)施審計(jì)信息化工程，
為有效建設(shè)國家審計(jì)文化提供先進(jìn)的技術(shù)支撐。
加快審計(jì)技術(shù)方法的現(xiàn)代化進(jìn)程，積極實(shí)施審計(jì)信息化工程，既是國家審計(jì)文化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是國家審計(jì)文化建設(shè)的一條有效途徑。面對(duì)新的形勢(shì)，審計(jì)信息化建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)以下基本要求：[7] 1、審計(jì)信息化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞“為政府領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為人民群眾服務(wù)”這兩個(gè)中心點(diǎn)，建設(shè)好審計(jì)信息化系統(tǒng)。2、審計(jì)信息化工作要堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，立足長遠(yuǎn)，注重實(shí)效”的原則。3、審計(jì)信息化應(yīng)兼顧當(dāng)前實(shí)際情況和長遠(yuǎn)發(fā)展需要。在建設(shè)中既要充分利用現(xiàn)在已經(jīng)建成的網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備，避免重復(fù)投資和盲目建設(shè)，又要切實(shí)考慮到適合將來發(fā)展需要。4、就網(wǎng)絡(luò)建設(shè)而言，要加強(qiáng)審計(jì)廣域網(wǎng)的建設(shè)、審計(jì)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)以及政府網(wǎng)站的建設(shè)。要利用多種手段聯(lián)網(wǎng)，做到處處能連接到審計(jì)網(wǎng)絡(luò)，使審計(jì)信息資源隨手可得。在建設(shè)上先依托政府網(wǎng)，充分利用政府網(wǎng)資源，再根據(jù)審計(jì)信息化發(fā)展的實(shí)際情況補(bǔ)充建設(shè)其他聯(lián)網(wǎng)手段。5、確保信息安全和保密，這是審計(jì)信息化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。在信息化建設(shè)初始階段，就應(yīng)落實(shí)好信息的安全保密工作。要加強(qiáng)信息安全和保密教育，增強(qiáng)工作人員的保密觀念。同時(shí)，要建立完備的管理制度，嚴(yán)格操作程序，對(duì)計(jì)算機(jī)等信息載體要加強(qiáng)管理。還要界定內(nèi)網(wǎng)（局域網(wǎng)）、相對(duì)外網(wǎng)（政府網(wǎng)）和絕對(duì)外網(wǎng)（Internet網(wǎng)）三個(gè)概念。從技術(shù)上做到內(nèi)網(wǎng)與相對(duì)外網(wǎng)有防火墻隔離，內(nèi)網(wǎng)與絕對(duì)外網(wǎng)從物理上隔離。這樣，既充分地發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)越性，又有效地保證了信息的安全性。
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2004年.
On Efficient Approaches to Construct National Audit Culture
Zhang Fenglin
(Yancheng Normal University, Yancheng, Jiangsu, 224002)
[Abstract]: Advanced audit culture will attribute to scientific development of auditing system. We should implement the constructing of national audit culture from 5 aspects: 1. To foster scientific audit culture ideas. 2. To strengthen the constructing of auditing laws and regulations. 3. To make great efforts in auditing reform and innovation. 4. To strengthen the construction of the auditing staff. 5. To speed up the enforcement of the informatization of the auditing system.
[Key words]: national audit, audit culture, constructing approaches
作者：張鳳林 文章來源：鹽城師范學(xué)院
