會計集中核算是以核算中心為形式、統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎、加強財政資金收支管理為目標的一種新型財政管理模式,它的建立對提高財政理財能力和會計工作效率,規(guī)范會計行為,加強會計監(jiān)督和廉政建設都有十分重要的意義。
一、實行會計集中核算的成效
1、規(guī)范了會計基礎工作,提高了會計信息的質量
過去由于許多客觀因素的影響,很多單位人人手中有票據(jù),個個身上有現(xiàn)金,長年不報賬、不結賬,票據(jù)散亂,賬隨人走或是人走賬無,形成了大量的流水賬、斷頭賬。會計基礎工作雜亂無章,更不可能按《會計法》和財務會計制度的要求日清月結,規(guī)范管理。實行會計集中核算后,行政事業(yè)單位只設報賬員負責辦理日常現(xiàn)金收支事務,會計業(yè)務納入核算中心統(tǒng)一核算,核算中心在業(yè)務素質較高的專職會計人員和運用先進會計電算化系統(tǒng)的基礎上,嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算,賬簿的建立、科目的設置、平整的裝訂等,都能按統(tǒng)一的規(guī)定和要求執(zhí)行,從而大大提高了會計核算工作的質量,保證了會計核算資料的真實性、完整性和統(tǒng)一性。實行會計集中核算,使會計核算和會計監(jiān)督相互影響,相互制約,融為一體,促使會計監(jiān)督“關口前移”,會計人員和會計主體徹底分離,能有效地遏制一些行政事業(yè)單位信息失真,數(shù)字不實,做賬外賬的不良現(xiàn)象。會計人員可以獨立行使會計核算和會計監(jiān)督職能,嚴格按照會計規(guī)范化的要求進行會計核算,提高了會計信息質量,從而使《會計法》得到了更好的貫徹執(zhí)行。
2、加強了會計監(jiān)督功能,從源頭上制止腐敗行為
在自設賬戶、自行核算的情況下,不少單位始終存有“真賬假做,假賬真做,查出是你的本事,查不出是我的運氣”的僥幸心理,隱匿收入,賬外設賬,導致了亂支濫用、貪污浪費、行賄受賄等不法行為的發(fā)生。成立會計核算中心之后,做到“收入一個漏斗,支出一個口子”,嚴格按照《關于加強原始憑證規(guī)范化管理的通知》要求,從源頭上杜絕了單位違規(guī)開戶、私設小金庫、坐支、截留、挪用財政資金等問題產生。從制度上和運作程序上規(guī)范了各單位財務行為,初步形成了具有前瞻性和預防性的監(jiān)督機制。而且財會人員的人事關系不再隸屬于會計主體單位,可以更大膽地實行會計監(jiān)督職能,同時所有資金支出都在陽光下進行,大額的辦公用品實行行政事業(yè)單位采購制度,資金支出過程實施全方位的監(jiān)督。通過對各單位每項收支的審核,所有單位的財務賬目、資金來源和使用去向,都可以一目了然,對不合理的收入分配起到有效的監(jiān)督和制約,為下一步規(guī)范收入分配制度打下基礎,由此,亂支亂報現(xiàn)象得到了遏制,防止了以權謀私、以錢謀私等行為發(fā)生,增強了干部的自律意識,從源頭上預防了腐敗現(xiàn)象的滋生,促進了黨風廉政建設。
3、有利于提高財政資金的使用效益,節(jié)約行政成本
以前各單位的開支項目名目繁多,開支標準五花八門,有錢隨便花,誰也管不了。實行會計集中核算后,支出單位的財政資金集中在核算中心的統(tǒng)一核算賬戶,有利于財政部門對其加強統(tǒng)一調度和管理,使資金調度更加靈活,防止財政資金沉淀在一些部門;同時從根本上改變了財政資金管理分散,各支出部門和單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面,有效的提高了財政資金的使用效益。實行會計集中核算后,會計人員可相對減少,從長遠來講可大大節(jié)約行政成本,減少行政開支。
4、有利于部門預算的編制、執(zhí)行和預算管理改革
傳統(tǒng)分散核算的理財方式重收入管理而輕支出管理,重審批分配而輕監(jiān)督控制。這種模式的主要缺陷:缺乏嚴格的預算監(jiān)督機制,缺少對財政資金使用過程的事前監(jiān)督和全面的控制;財政資金運行信息反饋滯后,影響預算安排的合理性和科學性。實行會計集中核算有助于部門預算的編制和執(zhí)行:一方面,在會計集中核算模式下,由核算中心對各預算單位原來分散的、多頭管理的資金實行“集中核算、分戶管理”的管理辦法,可以為編制部門預算提供可靠、詳實的基礎資料。另一方面,在核算中心集中、統(tǒng)一、高效的核算體制下,雖然各預算單位的財務自主權、資金使用權和領導簽字全部改變,但其所有開支在單位審核的基礎上再經核算中心審核后才能入賬,這樣能夠保證部門預算真正發(fā)揮作用。
二、會計集中核算的未來發(fā)展
會計集中核算是當前會計改革中探索出的一項提高會計信息質量的行之有效的辦法,但它是會計核算形式的變化,隨著資金運動和支出管理的不斷變化,會計集中核算也要隨之發(fā)展變化。隨著我國公共財政的建立,實現(xiàn)會計集中核算向國庫集中收付的轉換是建立我國公共財政的宏觀要求,對建立公共財政框架體系也有著重要作用。
1、有利于加強財政收入收繳管理,確保財政收入及時足額入庫
傳統(tǒng)的國庫收付制度下,一些執(zhí)收單位紛紛設立收入過渡賬戶,人為調節(jié)稅款入庫進度,致使財政收入不能及時、足額入庫;部分金融機構從自身利益出發(fā),借故延壓稅款等財政收入的入庫。實行國庫集中收付后,統(tǒng)一了預算單位的銀行賬戶體系,取消了各類收入過渡性賬戶,加強了對賬戶的監(jiān)督管理,從制度上解決了擠占、挪用、占壓財政收入問題,強化了財政收入管理。
2、有利于方便預算單位用款,提高財政資金運行效率
在傳統(tǒng)體制下,由于撥款層次多,預算單位用款時間需要幾天甚至十幾天,基層預算單位通過層層轉撥,用款時間更長。實行國庫集中支付后,財政資金不再通過層層轉撥,在財政部門改進服務手段、提高工作效率的情況下,只要批復下達了用款計劃,預算單位1天內就可以辦理用款,時間短,效率高。
3、有利于加強財政收支情況的監(jiān)督,提高財政精細化管理水平
提高財政管理的精細化水平,是今后財政工作的一項重要任務。精細化管理的一個重要方面,就是要通過完善制度和強化執(zhí)行,使財政資金收付及時、核算準確、管理規(guī)范、調度科學。國庫集中收付制度改革是加強財政財務管理的基礎,也是財政管理精細化的必然要求。通過改革,形成了“管錢的不撥錢,撥錢的不花錢,花錢的不見錢”的資金管理模式,現(xiàn)金流原則上不再通過預算單位,銀行賬戶也不再多頭分散,有效遏制了滯留、擠占、挪用資金等現(xiàn)象。同時,財政給了哪些部門多少錢,給的是什么錢,單位用在何處、花了多少、剩余多少,都清清楚楚、明明白白,從而形成了對財政資金支付全過程、多方面的監(jiān)督,有助于從源頭上預防腐敗。
【參考文獻】
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