國庫集中支付制度改革始于2001年,起初在中央直屬部門進(jìn)行試行,之后許多省(市、自治區(qū))相繼仿效試行。2008年底,福建省已將二級預(yù)算單位全部納入國庫集中支付。實行國庫集中支付后,資金的流向發(fā)生了變化,資金的調(diào)度權(quán)受到了限制,會計核算和財務(wù)管理重點也發(fā)生了變化,對于作為國庫集中支付改革對象的省級農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理影響深刻。本文以福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院財務(wù)管理為例,探討國庫集中支付制度下,省級農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理的對策。
一、實施國庫集中支付制度對科研事業(yè)單位財務(wù)管理的意義
國庫集中支付制度屬于公共財政的重要組成部分,作為向社會提供公益性產(chǎn)品的科研事業(yè)單位的財務(wù)管理體系也要及時改善。實施國庫集中支付制度對于科研事業(yè)單位的財務(wù)管理有著重要的影響。
1.規(guī)范了財政性資金的收支
通過合理確定財政部門、征收單位、預(yù)算單位、中國人民銀行國庫和代理銀行的管理職責(zé),不改變預(yù)算單位資金使用權(quán)限,使所有財政性收支都按規(guī)范的程序在國庫單一賬戶內(nèi)動作,有利于加強對事業(yè)單位財政資金的統(tǒng)一調(diào)度以及管理,改變了財政資金層層撥付的方式,可以對財政資金進(jìn)行充分的監(jiān)督,減少挪用以及截留財政資金現(xiàn)象的發(fā)生。
2.加強了預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控
由于建立了國庫單一賬戶實行了新的支付方式,從運作機制上和制度設(shè)計上改變了過去分散、多重設(shè)置銀行賬戶,層層撥付、占用資金的狀況。并且通過運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高監(jiān)控的時效性,實現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的明細(xì)化、動態(tài)化,從而加強了預(yù)算執(zhí)行過程和監(jiān)督控制。
3.增加了預(yù)算執(zhí)行信息的透明度
由于預(yù)算信息來源于基層預(yù)算單位零余額賬戶的每一筆交易記錄,信息來源生成機制不一樣,通過信息網(wǎng)絡(luò)傳輸,預(yù)算執(zhí)行信息的完整性、及時性大幅度提高,提高了預(yù)算執(zhí)行的透明度,為財政運行管理和宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供了及時可靠的信息基礎(chǔ)。
4.提高了財政資金的運行效率和使用效益
按新的賬戶設(shè)置的支付流程,財政資金采用財政直接支付或授權(quán)預(yù)算單位支付,通過代理銀行直接支付到收款人或用款單位,運行效率大大提高。所有未支付到最終收款人或用款單位的資金余額最終都由財政部門掌握在國庫單一賬戶中,財政資金通過單一賬戶由財政直接撥付給商品以及勞務(wù)供應(yīng)商,減少資金滯留時間,減少挪用資金現(xiàn)象的發(fā)生。從而提高了財政資金的調(diào)度能力,降低籌資成本,提高了資金使用效益。
二、省級農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀分析
1.省級農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀概述
省級農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位,一般是綜合性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu),下設(shè)各專業(yè)研究所,其科研經(jīng)費大都來自財政預(yù)算撥款。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,國家開始加大對農(nóng)村的財政投入,而且伴隨著“服務(wù)三農(nóng)”的政策實施,財政對農(nóng)業(yè)科研的投入也在不斷增加。目前,農(nóng)業(yè)科研單位,特別是省級農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位,各專業(yè)研究所有的實行獨立核算,有的實行會計集中核算。例如,福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院設(shè)有15個獨立核算研究所,如果各單位都采用自身的核算制度,會計核算口徑就不能保持一致性,對整個農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位來說,匯總會計信息的及時性以及準(zhǔn)確性就得不到保證。對于科研事業(yè)單位來說,不論是實行獨立核算還是會計集中核算,財務(wù)信息(報告)都要實行年終匯總,因而國家進(jìn)行了財政國庫管理制度的改革,確立了國庫集中支付制度在財政財務(wù)管理中的基礎(chǔ)地位,全國使用財政性資金的各級各部門未來都將實行國庫集中支付。
2.實行國庫集中支付制度后,省級農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題
第一,實行國庫集中支付制度后,科研事業(yè)單位財務(wù)管理權(quán)受到限制。首先,以前事業(yè)單位的資金額度是層層批復(fù)的,單位自身對于資金的使用有很大的自主權(quán),實行國庫集中支付制度以后,事業(yè)單位的資金自主權(quán)受到一定程度的限制,事業(yè)單位自身不能很好的應(yīng)對突發(fā)狀況。其次,實行國庫集中支付,很多資金都納入財政資金直接支付,科研事業(yè)單位自身具有其自身的特點;由于不能及時的調(diào)度這部分資金,也就難以對這部分財政資金做出有效的分析,在資金配置以及用款額度方面都受到某些程度的限制,因此,國家在進(jìn)行改革時,也要合理考慮這方面的狀況,爭取改革效益最大化。第二,實行國庫集中支付制度后,加大了科研事業(yè)單位的財務(wù)管理成本。預(yù)算單位在實行國庫集中支付制度時,在財政資金集中支付中應(yīng)該承擔(dān)的主要職責(zé),要求預(yù)算單位按照預(yù)算合理使用財政資金,做好相應(yīng)的財務(wù)管理以及會計核算工作,細(xì)化整個事業(yè)單位的財務(wù)管理工作,財務(wù)管理復(fù)雜化以及難度的加大?，F(xiàn)在計算機和網(wǎng)絡(luò)廣泛運用,財務(wù)管理人員也必須具備信息管理經(jīng)驗,科研單位財務(wù)人員的數(shù)量必須增多,素質(zhì)必須提高,進(jìn)而適應(yīng)國庫集中支付制度的需要,這在一定程度上加大了事業(yè)單位的財務(wù)管理成本。
會計科目設(shè)置以及財務(wù)信息系統(tǒng)的復(fù)雜化,加大了財務(wù)管理成本,科研事業(yè)單位一般向社會提供公益性產(chǎn)品,會計科目設(shè)置相對較為簡單;而實現(xiàn)國庫集中支付制度以后,對于科研事業(yè)單位的財務(wù)管理提出了更高的要求,從而要求更多的人員參與其中,加大了財務(wù)部門的成本。另外,實行國庫集中支付制度以后,科研事業(yè)單位必須使用國庫集中支付管理系統(tǒng)進(jìn)行財務(wù)管理工作,舊有的系統(tǒng)并不能適應(yīng)新制度的要求,科研事業(yè)單位必須加快改進(jìn)信息系統(tǒng),這樣才能更好地適應(yīng)新的財政支付系統(tǒng),也就從某些方面加大了財務(wù)管理方面的成本。
三、國庫集中支付制度下省級農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理對策
1.突出管理的重點
國庫集中支付制度就是將政府所有的財政性資金集中在一個單一的賬戶進(jìn)行管理,進(jìn)行收繳、撥付以及清算,可以規(guī)范財政支出,增強預(yù)算執(zhí)行透明度?？茖W(xué)事業(yè)單位財政資金的來源不同于一般的事業(yè)單位,科研事業(yè)單位一般向社會提供公共產(chǎn)品,行政性質(zhì)比較薄弱,因此,科研事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)管理的過程中要突出管理的重點,明確國庫集中支付的范圍在于事業(yè)性的支出,不能盲目采納,要合理使用財政性資金,明確財政資金的使用范圍。
2.轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念
實行國庫集中支付制度以后,所有的財政資金都要收歸國庫,單位的銀行存款賬戶被取消,單位只有用款的計劃以及指標(biāo),單位不再有權(quán)利負(fù)責(zé)資金的支出以及收繳?？蒲惺聵I(yè)單位在財務(wù)管理方面無論是領(lǐng)導(dǎo)還是會計人員都要轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念。不能因為國庫集中支付制度,而不再重視單位的財務(wù)管理,要比以往更加重視,會計人員要熟練掌握專業(yè)知識,單位領(lǐng)導(dǎo)要加強自身的內(nèi)部控制,做到本單位的財務(wù)管理制度更加適合國庫集中支付制度的需要。
3.提高財務(wù)人員的素質(zhì),注重財會人員人才培養(yǎng)
事業(yè)單位改革之前,一般會計設(shè)置相對簡單,業(yè)務(wù)處理也相對簡單,對會計人員的素質(zhì)要求不高,隨著財政改革,國庫集中支付制度的實行,急需科研事業(yè)單位提高自身會計人員的素質(zhì),會計人員素質(zhì)的高低,直接影響到國庫集中支付制度能否順利進(jìn)行。單位要加強對財務(wù)人員的培訓(xùn),積極學(xué)習(xí)財務(wù)方面的新知識,對會計人員的從業(yè)資格要嚴(yán)格要求,培養(yǎng)會計人員的職業(yè)道德,保證會計人員的素質(zhì)符合新制度的需要。
4.建立會計信息處理中心以及財務(wù)分析和財務(wù)預(yù)測信息系統(tǒng)
由于省級農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理的特點,有些省級農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位下設(shè)研究所還不在同一個區(qū)域,如福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院就有2個專業(yè)所在外地,所以,建立會計信息處理中心,以及財務(wù)分析和財務(wù)預(yù)測信息系統(tǒng)就顯得非常必要。完善的會計信息處理系統(tǒng)也是國庫集中支付制度順利運行的保障。首先,科研事業(yè)單位要參照2007年政府收支分類科目規(guī)范本單位的會計事項,統(tǒng)一會計核算科目,統(tǒng)一核算范圍以及統(tǒng)一報表列報,這是建立會計信息處理中心以及財務(wù)分析和財務(wù)預(yù)測信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)。其次,科研事業(yè)單位必須加快會計信息系統(tǒng)建設(shè)的步伐,建立會計信息處理中心,財務(wù)管理部門要加強對計算機配置以及網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),提高單位自身的會計電算化水平,提高辦事效率,建立先進(jìn)的財政管理系統(tǒng),保證國庫集中支付制度在科研事業(yè)單位順利運行?？蒲惺聵I(yè)單位也要建立科學(xué)全面的財務(wù)分析以及財務(wù)預(yù)測信息系統(tǒng),提高預(yù)算編制的科學(xué)性以及準(zhǔn)確性,正確編制財務(wù)預(yù)算,進(jìn)而可以正確的調(diào)度資金,保證財政資金合理配置。
5.加強財務(wù)計劃
合理的財務(wù)計劃是科研事業(yè)單位正常運行的基礎(chǔ),加強財務(wù)預(yù)算管理,為本單位確立合理的以及完整的財務(wù)分析體系,更加重視財務(wù)預(yù)算,提高資金使用效率,幫助領(lǐng)導(dǎo)做出科學(xué)的財務(wù)決策,從而進(jìn)行資源的有效配置以及運作,保證國庫集中支付制度順利實施,科研事業(yè)單位財務(wù)管理更加完善。
總之,隨著財政改革的順利實施,國庫集中支付制度改變了原來的財政資金管理模式,建立新的資金模式,科學(xué)事業(yè)單位一般依賴于財政撥款,因此,科研單位也應(yīng)該隨著國家的財政改革,提高自身的財務(wù)管理水平,適應(yīng)新形勢的需要,保證財政改革順利進(jìn)行。
