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【解答】《國家稅務總局關于加強和規(guī)范稅務機關代開普通發(fā)票工作的通知》（國稅函[2004]1024號）規(guī)定，代開發(fā)票，是指由稅務機關根據(jù)收款方(或提供勞務服務方)的申請，依照法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，代為向付款方(或接受勞務服務方)開具發(fā)票的行為。凡已辦理稅務登記的單位和個人，應當按規(guī)定向主管稅務機關申請領購并開具與其經營業(yè)務范圍相應的普通發(fā)票。納稅人雖已領購發(fā)票，但臨時取得超出領購發(fā)票使用范圍或者超過領用發(fā)票開具限額以外的業(yè)務收入，需要開具發(fā)票的，可以向主管稅務機關申請代開普通發(fā)票(餐飲、娛樂業(yè)除外)。依法不需要辦理稅務登記的單位和個人，臨時取得收入，需要開具發(fā)票的，主管稅務機關可以為其代開發(fā)票。

　　《稅務機關代開統(tǒng)一發(fā)票（國稅或地稅）》（以下簡稱《代開發(fā)票》）票樣，規(guī)格為：210mm×140mm?！洞_發(fā)票》一式三聯(lián)，第一聯(lián)存根聯(lián)，印色為黑色；第二聯(lián)發(fā)票聯(lián)，印色為棕色；第三聯(lián)記賬聯(lián)，印色為綠色?！洞_發(fā)票》由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務機關統(tǒng)一印制。各地現(xiàn)有庫存用于代開的空白發(fā)票，只要能夠滿足代開發(fā)票的基本要素，可以繼續(xù)使用。為適應經濟活動需要，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務機關對特殊行業(yè)可以使用行業(yè)發(fā)票（機打票）。貨運發(fā)票代開仍按總局有關規(guī)定執(zhí)行。