由于高校屬于事業(yè)單位,長期以來為了滿足國家財政預算編制和財政決算的需要,我國高校實行的是事業(yè)會計和基建會計相分離的會計核算和監(jiān)督模式。因此,高?；ㄘ攧蘸怂阋恢豹毩⒂诟咝Ｊ聵I(yè)財務核算體系之外。高校財務制度的不完善,也一定程度上使得基建財務管理工作處于邊緣地帶,未受到足夠的重視。隨著本輪“基建熱潮”的高漲,如何有效地利用建設資金,控制建設成本,提高資金使用效率,順利完成各基建工程的核算和管理,成為影響高校能否健康發(fā)展的一個至關重要的因素。這在客觀上要求各高校必須加強和提高基建財務的核算和管理水平。但是,由于一些客觀原因的存在,高校基建財務的管理工作中還存在不少問題。
一、高?；ㄘ攧蘸怂愦嬖诘膯栴}
高?；ㄘ攧蘸怂闶侵敢载泿艦橹饕嬃繂挝?對基本建設資金及其運作真實準確地記錄、反映和監(jiān)督的一種管理活動。目前,高?；ㄘ攧蘸托＜壺攧崭鞒审w系,高校的基建財務執(zhí)行《國有建設單位會計制度》,獨立編報建設單位會計報表?；ㄘ攧摘毩⒑怂阌欣诩訌娀ㄙY金專項核算,但也有一些薄弱地方:
1、基本建設項目預算粗糙,執(zhí)行不規(guī)范,基建計劃難以控制。有些基建工程沒有編制明細的工程預算,實屬“拍腦門”工程和“三超”工程,即建設項目概算超計劃、預算超概算、決算超預算。這給施工管理和工程決算帶來很大的麻煩和隱患。而部分高?；ㄘ攧张c基建處又分屬兩個部門,因此基建計劃的變更、超支,不能及時反饋給基建財務部門,致使財務人員不能有效控制建設項目的計劃。
2、工程款支付比例偏高。在日常的工程核算中,工程進度款是根據工程合同金額的70%予以支付的。之后,只有等待工程完工進入決算,正式的審計決算報告出來,工程款方可付至95%,余款5%為工程質量保證金。這種層層把關的審核方式,是對施工單位工程決算的一種有效的成本控制。但實際上,很多高校的工程設計都是由學校自己的建筑設計院來完成的,而設計院、基建處以及基建項目完工后的使用單位都是“學校自己人”,因此工程設計經常會因為未來使用單位的要求而發(fā)生變更,施工單位的工程量也就相應地發(fā)生了變更。施工單位常常要求預先支付工程量增加部分的工程款,為了保證工程的順利進行,建設方的項目代表通常也會予以確認,這樣在最終的審計決算金額確定之前,就很有可能導致工程款支付的比例偏高。這樣不僅造成資金在時間價值上的浪費,更不利于資金的合理與統(tǒng)籌供應。此外,一旦支付比例過高,施工單位在最終結算時無利可圖,還會造成建設單位在工程管理中和工程結算時處于被動。
3、竣工決算滯后。根據財政部的有關文件規(guī)定,基建工程項目在完工后的三個月內應編制竣工決算報表。但事實上,隨著近年來高校建設規(guī)模的不斷擴大,基建項目投資的日益增加,一些高校的竣工決算很難嚴格按照財政部的文件規(guī)定執(zhí)行,經常被長時間的擱置。常常會出現(xiàn)這樣一種情況,即某竣工項目實際已使用多年,但由于竣工決算的滯后,無法辦理資產的交付,更無法納入學校的資產管理,從而使該資產的管理出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因很多,可能是因為決算資料不齊全,抑或施工方和建設方存在爭議問題未解決等等。但是,其造成的影響和后果卻是不能忽視的,由于未能及時辦理竣工決算,在工程交付使用過程中發(fā)生的一些維修費、配套設施支出只能計入工程成本,從而人為地增加了工程項目的成本,容易造成資產的計價不實。
4、高校內部基建部門和基建財務協(xié)調性差。由于基建和基建財務分屬不同部門,各自的職責和分工不同,所處的立場和觀察問題的角度不同,如果信息溝通不及時,容易造成互相誤解和推諉責任的現(xiàn)象,從而影響基建財務管理的效率。譬如,基建部門更重視工程實際完成的形象進度,而容易忽視工程合同的付款進度。常常只要樓能夠順利的蓋起來,就答應施工單位的付款申請,而這種付款,從基建財務的角度看,很有可能沒有按照合同規(guī)定的進度執(zhí)行,容易使雙方產生矛盾。信息傳遞上的不同步,使得基建財務經常處于被動核算的地步,也就是當施工單位申請付款時,其現(xiàn)實工作中的建設任務可能已經完成,此時對于基建財務而言,剩下的工作就只是付錢。這樣,也一定程度弱化了基建財務管理的職能,降低了基建財務管理的效率。
二、加強高?；ㄘ攧蘸怂愕膶Σ?
針對高校基本建設的特點和以上存在的問題,筆者認為應從以下幾個方面加強和完善基建財務管理。
1、嚴格執(zhí)行計劃,把好工程預決算關?；ú块T應當重視項目計劃的編制,一旦計劃確定,無論是投資金額或是建筑面積,都不得隨意變更?；ㄘ攧赵诟犊顣r,必須審查所付款項是否列入批準的計劃項目內,對于沒有計劃的項目支出應當拒絕付款。工程預算則是確定工程造價的一項重要工作,是衡量設計方案是否經濟合理、是否突破設計概算的依據。基建財務人員也應當提高自身的素質,積極參與到預算的編制工作中,從而減少預算編制的盲目性,從財務的角度上使其更加合理。對于工程決算,基建財務人員應認真核對撥付工程款的金額以及由建設單位墊付的應由施工單位承擔的各種款項和費用,做到心中有數,以免漏結、漏算、多結、多算,完成好事后控制。
2、認真履行合同,把好工程進度款支付關?；窘ㄔO工程一般均采用招投標的方式出包給施工單位,因此撥付工程款是基建會計核算的主要工作,也是基建財務管理的一項重要內容。工程款超付,會導致前文所述的問題;工程款撥付不及時,又會使得工程進度上不去,耽誤工期,既占壓了資金,又不能按時竣工發(fā)揮效益。為此基建財務人員應經常與基建部門溝通,及時掌握工程實際完成情況,努力做好事中控制。主要把握以下三點:(1)施工進度的確認。工程進度是通過工程進度表來反映的,進度表必須有項目經理和監(jiān)理的簽字確認,同時要有建設方代表和相關負責人的認可;(2)必須堅持按合同付款的條款和本單位制定規(guī)定的相關審批權限等進行付款。不符合規(guī)定的不付款;(3)特殊情況的付款,必須有相應完善的情況說明和資料,有施工單位和甲方代表以及相關負責人的認可,減少不必要的糾紛,同時也可以使各方更加清楚合同的執(zhí)行情況。
3、引起各方重視,把好竣工決算關。首先,領導應高度重視基建工程項目的后期工作即竣工決算,強化項目管理意識,成立以校領導為主,各職能部門的負責人為組成成員的基建竣工驗收會,負責基建的竣工決算工作。校領導應在關鍵問題、重要環(huán)節(jié)親自參與,對存在的爭議問題應組織校內相關部門與施工方積極協(xié)商解決,從而使基建的最后竣工決算能夠順利開展;其次,明確責任劃分,建設方的各項目負責人,要對自己所分管的項目負責到底,直至完成最后的竣工交付。在此期間,基建部門應減少人員的頻繁變動,盡量避免出現(xiàn)這樣的情況,即沒有人對某個項目自始至終的建設過程有一個全面的了解;再次,加強人員素質管理?；ㄘ攧展ぷ鞯奶厥庑詫ㄘ攧杖藛T提出了較高的工作要求,財務人員是否具備更全面的專業(yè)知識以及良好的職業(yè)道德,在很大程度上決定著竣工決算的及時性與準確性。最后,基建部門應設置獨立的內部檔案管理崗位,由專人負責保管和收集工程項目的有關資料,對其進行系統(tǒng)整理、分類歸檔,為竣工決算提供完整、齊全的數據資料,確?？⒐Q算的及時性。
4、加強溝通與協(xié)調,強化部門責任關。劃分職責,明確分工,建立完善的工作程序,防止推諉扯皮,推卸責任?；ㄘ攧杖藛T應定期編制工程進度完成情況表,提供給基建部門,使其能夠及時了解工程款支付的比例以及合同的執(zhí)行情況;基建部門也應當編制用款計劃表,使基建財務對未來的用款情況有所了解,合理安排資金,保證工程款、材料款及其他所需支付款項能夠及時到位,減少被動付款的尷尬,提高資金使用效率。另外,學校的審計部門也應該給各個在建工程項目安排跟蹤審計人員,對于施工過程中發(fā)生的設計變更、工程量變更以及特殊款項的支付,及時予以確認。這樣不僅可以監(jiān)督施工單位的工作,同時也可以增加基建財務付款的安全性。
總之,在目前這種特殊的形勢下,基建財務要進一步完善核算方法,不斷強化監(jiān)督和管理職能,以適應各方面的要求。當然,隨著改革開放的深入和發(fā)展,基建財務必將面臨更多的新情況、新問題,還需要我們不斷地去探索,去完善。
(作者單位:東南大學)
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