我軍自2005年實(shí)施資金集中支付改革以來(lái)，軍隊(duì)資金集中支付改革取得了顯著成效。但是軍隊(duì)資金網(wǎng)上集中支付也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要我們進(jìn)一步加以研究探討。做好軍隊(duì)資金網(wǎng)上集中支付的風(fēng)險(xiǎn)防范工作，對(duì)于提高經(jīng)費(fèi)的保障效益、促進(jìn)資金集中支付改革的健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、軍隊(duì)資金網(wǎng)上集中支付改革成效分析
軍隊(duì)資金網(wǎng)上銀行是指軍隊(duì)以自己的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為主體，以銀行系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以單位和個(gè)人的計(jì)算機(jī)為入網(wǎng)操作終端，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向客戶提供信息查詢、對(duì)賬、網(wǎng)上支付、轉(zhuǎn)賬、信貸、投資理財(cái)?shù)冉鹑诜?wù)的銀行虛擬柜臺(tái)營(yíng)業(yè)方式。簡(jiǎn)而言之，網(wǎng)上銀行就是把傳統(tǒng)銀行的業(yè)務(wù)“搬到”網(wǎng)上，在網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)支票賬戶業(yè)務(wù)、支票異地結(jié)算業(yè)務(wù)、貨幣數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù)、互動(dòng)服務(wù)業(yè)務(wù)等業(yè)務(wù)的操作，從而實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)資金由網(wǎng)上劃撥、收繳、結(jié)算與監(jiān)管等相關(guān)服務(wù)的一種銀行賬戶信息管理系統(tǒng)。
目前，我軍已與銀行合作建立了網(wǎng)上銀行系統(tǒng)，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：POS機(jī)劃撥系統(tǒng)；網(wǎng)上資金撥付系統(tǒng)。POS機(jī)劃撥系統(tǒng)主要用于機(jī)關(guān)日常零星開支，主要做法是通過(guò)向開戶銀行發(fā)出申請(qǐng)，由其提供POS機(jī)，辦理公務(wù)卡，發(fā)生業(yè)務(wù)時(shí)通過(guò)該銀行卡轉(zhuǎn)賬。網(wǎng)上資金撥付系統(tǒng)主要用于對(duì)所保障單位進(jìn)行資金撥付，即財(cái)務(wù)部門可通過(guò)網(wǎng)上銀行系統(tǒng)，在任何時(shí)間將資金直接撥付到被保障單位，確保部隊(duì)在平時(shí)、演習(xí)、作戰(zhàn)和應(yīng)付突發(fā)事件的資金需求。第一，增強(qiáng)了資金保障效能。建立財(cái)務(wù)單一賬戶體系后，把分散存儲(chǔ)的資金集中到單一賬戶存儲(chǔ)管理，解決了單位資金在多個(gè)賬戶分散沉淀的問(wèn)題；減少了資金運(yùn)行環(huán)節(jié)，直達(dá)撥款，提高了資金運(yùn)行速度，使單位資金能夠形成規(guī)模效益，資金調(diào)劑能力得到了提高，從而在很大程度上提高資金保障效能。第二，提高了資金使用效益。各單位按照總部方案統(tǒng)一了資金支付方式和支付程序，規(guī)范了資金支付辦法。通過(guò)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付、直接支付和授權(quán)支付，減少了資金劃撥和支付環(huán)節(jié)，較好解決了資金沉淀的問(wèn)題；工資性支出委托銀行代發(fā)，減少了現(xiàn)金流量，減輕了財(cái)務(wù)部門工作量。第三，規(guī)范了軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理流程。實(shí)行資金集中支付制度改革，由管理部門轉(zhuǎn)到財(cái)務(wù)部門直供后，各種經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)更加明確，辦理程序更加規(guī)范，辦理業(yè)務(wù)比以前更加順利。以往領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)時(shí)，由于供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，有的單位不知道哪些經(jīng)費(fèi)直接領(lǐng)報(bào)，哪些經(jīng)費(fèi)留在機(jī)關(guān)統(tǒng)一保障，實(shí)行集中支付后，由于財(cái)務(wù)部門明確了各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本單位可領(lǐng)報(bào)、使用多少經(jīng)費(fèi)做到心中有數(shù)。第四，強(qiáng)化了軍費(fèi)預(yù)算管理。在資金集中支付制度下，單位經(jīng)費(fèi)通過(guò)一個(gè)賬戶結(jié)算，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支在一本賬上反映，每一筆借款都要按照預(yù)算或批件辦理，加強(qiáng)了資金運(yùn)行的全程監(jiān)督和全面監(jiān)控，通過(guò)資金供應(yīng)調(diào)控和約束預(yù)算執(zhí)行，較好地實(shí)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行和資金供應(yīng)的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)了預(yù)算的剛性，從而增強(qiáng)了各部門及人員的預(yù)算觀念。
二、軍隊(duì)資金網(wǎng)上集中支付改革中存在的問(wèn)題
推行軍隊(duì)資金網(wǎng)上集中支付制度改革，已經(jīng)取得了令人矚目的成效。但由于實(shí)行時(shí)間不長(zhǎng)，在實(shí)踐中，還存在著一些不太適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）軍隊(duì)資金網(wǎng)上集中支付系統(tǒng)的安全性能有待加強(qiáng)
在軍隊(duì)資金網(wǎng)上集中支付系統(tǒng)中，輸入訂單、商家回應(yīng)、信息確認(rèn)、資金支付都是在網(wǎng)上進(jìn)行的，如果安全措施落實(shí)不到位，就會(huì)出現(xiàn)各種資金安全問(wèn)題。
（二）資金集中支付手段網(wǎng)絡(luò)化程度不高
隨著軍隊(duì)信息化建設(shè)的開展，在支付手段上實(shí)行網(wǎng)上銀行已是勢(shì)在必行。地方的網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)已運(yùn)行多年，而在軍隊(duì)資金集中支付改革中，雖然有一些部隊(duì)逐漸開始了銀行卡代替支票和現(xiàn)金結(jié)算，但這些情況僅限于大中城市的大單位，軍隊(duì)電子信息服務(wù)和支付尚未全面推廣。而軍隊(duì)資金集中支付改革在效率上的優(yōu)越性必須依托現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)才能得以體現(xiàn)，從改革的實(shí)踐情況看，由于聯(lián)系財(cái)務(wù)部門、資金支付中心、預(yù)算單位以及代理銀行間的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)尚不完善，降低了工作效率，增加了工作量。
（三）資金保障效益有待進(jìn)一步提高
目前我軍經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化程度偏低是不爭(zhēng)的事實(shí)，部分沒(méi)有實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)的經(jīng)費(fèi)按批準(zhǔn)的預(yù)算層層下?lián)?，下?lián)苓^(guò)程中存在層層留機(jī)動(dòng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致基層事業(yè)任務(wù)難以完成。在資金分散支付制度下，各事業(yè)部門的資金都有一個(gè)逐漸支出過(guò)程，由于財(cái)務(wù)部門收入的穩(wěn)定性和事業(yè)任務(wù)安排的季節(jié)性矛盾的客觀存在，必然造成各部門資金分散在不同賬戶上，各自為政，財(cái)務(wù)部門無(wú)法調(diào)劑使用，出現(xiàn)了某些部門大量資金沉淀的同時(shí)，還有一些部門經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出的現(xiàn)象。于是造成整個(gè)單位機(jī)動(dòng)財(cái)力受到影響，無(wú)法動(dòng)用所有可能財(cái)力對(duì)急需項(xiàng)目進(jìn)行保障，降低了經(jīng)費(fèi)保障能力。
（四）資金管理有待進(jìn)一步增強(qiáng)
實(shí)行資金集中支付后，大量的資金集中到了財(cái)務(wù)部門手中。資金量的增多，使調(diào)劑經(jīng)費(fèi)余缺的可能性增大，如果監(jiān)控不力的話，可能使經(jīng)費(fèi)開支混亂，加大了資金的管理決策風(fēng)險(xiǎn)。此外，還存在軍隊(duì)資金管理中隱性的管理人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，即財(cái)務(wù)管理人員在資金管理過(guò)程中因道德風(fēng)險(xiǎn)或業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)而造成的資金管理風(fēng)險(xiǎn)。
三、完善軍隊(duì)資金網(wǎng)上集中支付的對(duì)策
軍隊(duì)資金網(wǎng)上集中支付系統(tǒng)在表現(xiàn)出種種優(yōu)越性的同時(shí)，也給金融系統(tǒng)和部隊(duì)財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)。但是，這個(gè)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)并不僅僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，還包括人們的思想觀念、消費(fèi)習(xí)慣、信用體系、法規(guī)制度和管理理念與模式等方方面面的問(wèn)題。因此，軍隊(duì)資金網(wǎng)上集中支付系統(tǒng)的發(fā)展將是一個(gè)與技術(shù)互動(dòng)，與其他因素協(xié)調(diào)，逐步演進(jìn)的過(guò)程。目前，應(yīng)著力做好以下方面的工作：
（一）加強(qiáng)軍隊(duì)資金網(wǎng)上集中支付系統(tǒng)的安全性能
在軍隊(duì)資金網(wǎng)上集中支付系統(tǒng)中，必須保證交易信息與支付信息在傳輸過(guò)程中不能被無(wú)關(guān)的第三者閱讀。要解決這一問(wèn)題，我們可以從以下三個(gè)方面著手：第一，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的防患意識(shí)。首先要提高財(cái)務(wù)人員的思想認(rèn)識(shí)，克服麻痹思想，妥善保管好信用卡號(hào)和授權(quán)密碼；其次要搞好宣傳教育，使財(cái)務(wù)人員在思想上給予足夠的重視。第二，提高加密技術(shù)的安全系數(shù)。在軍隊(duì)資金網(wǎng)上集中支付系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)加密是防止支付風(fēng)險(xiǎn)最基本的防范技術(shù)?？梢圆捎萌W(wǎng)絡(luò)內(nèi)的鏈路加密和用戶選擇的端間加密兩種方法對(duì)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議層進(jìn)行加密，保證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全。第三，加強(qiáng)單位內(nèi)外的管理監(jiān)督。通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、逐級(jí)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、銀行監(jiān)督的“四位一體”監(jiān)督制約機(jī)制，有效防范資金在流通中的風(fēng)險(xiǎn)，保證資金網(wǎng)上集中支付沿著健康的軌道運(yùn)行。
（二）完善軍隊(duì)資金網(wǎng)上銀行集中支付法規(guī)
軍隊(duì)資金網(wǎng)上集中支付系統(tǒng)作為一個(gè)新興事物，其發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)一系列的法律問(wèn)題。例如，部隊(duì)黨委與財(cái)務(wù)部門的責(zé)任與權(quán)利范圍，各種合同的格式與效力規(guī)定，發(fā)生糾紛的仲裁與解決辦法等，這些都需要國(guó)家和軍隊(duì)通過(guò)立法予以完善，以此來(lái)提高參與者的信任感，降低系統(tǒng)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何加快系統(tǒng)法規(guī)建設(shè)，就成為軍隊(duì)資金網(wǎng)上集中支付系統(tǒng)面臨的第二個(gè)問(wèn)題。為維護(hù)金融秩序，調(diào)動(dòng)各級(jí)部隊(duì)的積極性，應(yīng)從以下三個(gè)環(huán)節(jié)下功夫：加強(qiáng)已有法規(guī)的學(xué)習(xí)；加快現(xiàn)行法規(guī)的修改；根據(jù)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障任務(wù)的變化和戰(zhàn)爭(zhēng)樣式的改變，制定與軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)保障方面的法規(guī)。軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門應(yīng)該根據(jù)財(cái)務(wù)保障工作的特殊性，結(jié)合國(guó)家和軍隊(duì)的相關(guān)信息法規(guī)，不斷完善軍隊(duì)資金網(wǎng)上集中支付系統(tǒng)安全法規(guī)體系。
（三）強(qiáng)化軍隊(duì)資金網(wǎng)上銀行集中支付控制機(jī)制
資金支付控制機(jī)制是各級(jí)單位、各級(jí)部門在處理資金往來(lái)業(yè)務(wù)中所采用的相互聯(lián)系又相互制約的各種程序和手續(xù)，主要包括：第一，預(yù)算指標(biāo)控制機(jī)制。在年度預(yù)算指標(biāo)內(nèi)，根據(jù)事業(yè)部門的工作計(jì)劃，編制分月用款計(jì)劃。在實(shí)際支付的時(shí)候，預(yù)算單位提出支付申請(qǐng)，事業(yè)部門審批用款計(jì)劃，由財(cái)務(wù)部門下達(dá)月份用款額度。支付結(jié)算中心根據(jù)支付憑證，以部門分月用款計(jì)劃為基數(shù)，在用款額度內(nèi)辦理支付。對(duì)不在預(yù)算指標(biāo)內(nèi)或超額用款的支付不予辦理，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)支付過(guò)程的控制。第二，資金支付跟蹤控制機(jī)制。主要是以資金支付令為主要依據(jù)進(jìn)行跟蹤核對(duì)、查詢。一方面是事業(yè)部門對(duì)財(cái)務(wù)部門支付情況的跟蹤監(jiān)督；另一方面是財(cái)務(wù)部門對(duì)銀行支付的跟蹤控制，保證資金運(yùn)行的安全。第三，資金支付信息核對(duì)機(jī)制。財(cái)務(wù)部門和事業(yè)部門之間，財(cái)務(wù)部門與代理銀行之間建立起信息核對(duì)機(jī)制。只有當(dāng)每一筆支付信息與銀行返回到總分類賬系統(tǒng)的實(shí)際付款信息核對(duì)無(wú)誤后，這筆支付才被最終確認(rèn)并記賬。第四，監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)資金支付情況的縱向與橫向的檢查。上級(jí)財(cái)務(wù)部門對(duì)集中支付結(jié)算中心的資金支付情況每月、每季度都進(jìn)行檢查。財(cái)務(wù)部門除每日與銀行進(jìn)行對(duì)賬外，每月末、每季末都要定期進(jìn)行賬目核對(duì)。
（四）加強(qiáng)各部門的溝通與協(xié)調(diào)
軍隊(duì)資金網(wǎng)上集中支付系統(tǒng)作為一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，會(huì)涉及到包括軍隊(duì)、銀行、商家等多方的利益。因此，如何加強(qiáng)利益各方的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，就成為軍隊(duì)資金網(wǎng)上集中支付系統(tǒng)面臨的主要問(wèn)題。為確保此項(xiàng)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，我們應(yīng)積極溝通與協(xié)調(diào)，注意處理好以下三種關(guān)系：第一，加強(qiáng)與事業(yè)部門的協(xié)調(diào)，各級(jí)財(cái)務(wù)部門要主動(dòng)聽取業(yè)務(wù)部門的意見，及時(shí)統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。同時(shí)，要講究協(xié)調(diào)藝術(shù)，注意方式方法，用謙遜的作風(fēng)和真誠(chéng)的態(tài)度取得各方的理解，調(diào)動(dòng)各級(jí)的積極性，形成工作合力。財(cái)務(wù)部門要明確服務(wù)保障目的，主動(dòng)與事業(yè)部門搞好協(xié)調(diào)。第二，加強(qiáng)與代理銀行的溝通，軍隊(duì)資金網(wǎng)上集中支付系統(tǒng)離不開地方銀行的支持和配合，應(yīng)注重加強(qiáng)同開戶銀行的聯(lián)系，通過(guò)與其簽訂各種支付協(xié)議和具體操作方法，明確軍地雙方的責(zé)任義務(wù)，確保資金支付的通暢和資金運(yùn)行的安全。第三，加強(qiáng)與商家的合作，在軍隊(duì)資金網(wǎng)上集中支付系統(tǒng)中，部隊(duì)的訂單和資金都流向商家，而商家除了要保證所供商品的質(zhì)量過(guò)關(guān)和價(jià)格合理之外，還要保證物流配送的安全與快捷。因此，雙方要加強(qiáng)合作，互惠互利，通過(guò)簽訂合同，明確各自的責(zé)任義務(wù)和發(fā)生糾紛的解決方法，保證支付系統(tǒng)的順利實(shí)施。
（五）提高財(cái)務(wù)人員的能力素質(zhì)
軍隊(duì)資金網(wǎng)上集中支付系統(tǒng)需要一大批掌握網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和財(cái)經(jīng)知識(shí)的優(yōu)秀人才，但從目前的情況看，這些人才大多數(shù)集中在地方企業(yè)或部隊(duì)大機(jī)關(guān)，基層單位則很難找到。這就導(dǎo)致許多基層單位不能很好的理解上級(jí)的工作思路，跟上上級(jí)的工作節(jié)奏，無(wú)法形成上下一體的工作合力。因此，必須提高基層財(cái)務(wù)人員的能力，加強(qiáng)思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，不斷提高其業(yè)務(wù)水平和網(wǎng)絡(luò)水平，使其成為行家能手，使軍隊(duì)資金網(wǎng)上支付系統(tǒng)得到良好運(yùn)轉(zhuǎn)，使網(wǎng)上銀行的安全得到很好的保證。
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