我軍綜合大學(xué)是以“綜合環(huán)境育人、整體力量辦學(xué)、系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)、規(guī)模效益發(fā)展”的辦學(xué)性質(zhì)和宗旨為指導(dǎo)，由學(xué)科專業(yè)相關(guān)、院址地域鄰近的多所專業(yè)學(xué)院合并組建而成。我軍綜合大學(xué)是新型軍事院校體系的支柱力量，建設(shè)軍隊綜合大學(xué)是軍事院校發(fā)展史上特定軍情和階段的嶄新課題。組建綜合大學(xué)的過程是一個“合編、合心、合力”的磨合轉(zhuǎn)型過程，決不是簡單地合并累加，而是根據(jù)使命、職能、定位的變化進行實質(zhì)性地融合，開創(chuàng)規(guī)?；k校、現(xiàn)代化教學(xué)、正規(guī)化管理、社會化保障的綜合大學(xué)格局。
一、存在的主要問題
第一，建章立制工作有待深化，規(guī)范化管理需要加強。軍隊綜合大學(xué)的財務(wù)管理規(guī)章制度體系雖然已初步建立，但對于新問題、新事務(wù)缺少細化的規(guī)定，仍按照建制部隊的上下級管理關(guān)系和模式，進行管理權(quán)限的劃分，缺乏院校、科研院所的特征，特別是缺乏綜合大學(xué)的特點和針對性，是較為簡單、片面、粗線條的制度體系。此外，由于大學(xué)財務(wù)管理規(guī)定較為粗放，并且指是起到宏觀規(guī)范和指導(dǎo)作用，各專業(yè)學(xué)院制定的財務(wù)管理規(guī)章制度有與之相悖的情況，規(guī)章制度有失統(tǒng)一、規(guī)范，影響了制度的權(quán)威性和嚴肅性，迫切需要規(guī)范化管理。
第二，校、院關(guān)系本位主義明顯，財務(wù)有待統(tǒng)一。一是軍隊綜合大學(xué)由幾家專業(yè)學(xué)院合并組成，合并后從各專業(yè)學(xué)院抽調(diào)人員新建一個大學(xué)機關(guān)，各專業(yè)學(xué)院基本保持原狀，形成“立足大學(xué)辦學(xué)院、依靠學(xué)院辦大學(xué)”的小機關(guān)、大學(xué)院的辦學(xué)格局，其實質(zhì)上就是增加一個大學(xué)管理機關(guān)，各學(xué)院仍自成運行體系。這種校、院兩級的體制，在沒有實現(xiàn)實質(zhì)性融合的情況下，本位主義的表現(xiàn)嚴重。二是個別單位嚴重違反規(guī)定，人為分割院校兩級管理，在院校調(diào)整、系室重組的過程中突擊花錢、集中發(fā)錢，導(dǎo)致大學(xué)和單位家底經(jīng)費這個原始基礎(chǔ)的空虛。三是少數(shù)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)忙于出“政績”，熱情有余，理性不足，不與大學(xué)的建設(shè)步伐保持一致，急功近利地將有限的經(jīng)費用于“形象工程”建設(shè)。
第三，部門家底校、院黨委難以動用，條塊關(guān)系緊張。校、院主管作為黨委班子核心主抓全面工作，直接抓財務(wù)工作，一般往往把注意力放在優(yōu)化校區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善辦學(xué)條件等事關(guān)全局的硬件建設(shè)上，這些硬件建設(shè)主要屬于行管后勤工作，看得見、摸得著，經(jīng)費執(zhí)行情況容易掌握，有硬性指標可供考核。而教學(xué)科研工作雖然是中心工作，但考核工作成效的標準是具有彈性的，投入與產(chǎn)出效益比不易衡量，分管領(lǐng)導(dǎo)往往會從部門角度出發(fā)，關(guān)起門來辦好自家事，只管伸手要保障，對于大學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之所急卻無動于衷，部門利益思想嚴重。因而易導(dǎo)致校、院黨委難以動用部門家底經(jīng)費進行宏觀調(diào)控、綜合平衡，出現(xiàn)“條塊結(jié)合、以塊為主”的局面。
二、深化改革的目標
目前各大學(xué)初步形成了綜合基礎(chǔ)型教學(xué)、科研與教學(xué)并重、軍事化管理與開放創(chuàng)新式辦學(xué)的建校思維共識，樹立大學(xué)意識、凝聚人員思想、優(yōu)化學(xué)科重組、加速隊伍建設(shè)，立足現(xiàn)有條件有重點地進行穩(wěn)步建設(shè)，實現(xiàn)了“1+1>2”的實質(zhì)性合并，顯現(xiàn)規(guī)?；蟮膶W(xué)科互補和教研資源共享優(yōu)勢，密切結(jié)合部隊建設(shè)需要，培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型軍事人才，研發(fā)高水平軍事科技成果，爭創(chuàng)國際一流軍事學(xué)府。辦學(xué)理念的科學(xué)定位為開展系統(tǒng)化財務(wù)管理機制改革指明了方向。就財務(wù)管理機制改革而言，筆者認為必須在研究如何使教學(xué)科研經(jīng)費圍繞教學(xué)科研設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)平臺建設(shè)更好投入使用，使行管后勤經(jīng)費圍繞大基礎(chǔ)合訓(xùn)、科技興管、社會化保障、與校區(qū)發(fā)展規(guī)劃配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做好保障的基礎(chǔ)上進行目標的定位。
第一，鮮明的綜合大學(xué)集中統(tǒng)管意識。所謂軍隊綜合大學(xué)，首先體現(xiàn)的就是“綜合”二字，即學(xué)科的綜合、隊伍的綜合、管理的綜合、保障的綜合。財務(wù)管理機制的深化改革首先就要在“綜合”二字上做文章。綜合大學(xué)意識是綜合大學(xué)財務(wù)管理假設(shè)的前提之一，也是改革的目標之一，深化綜合大學(xué)財務(wù)管理機制改革必須以樹立鮮明的綜合大學(xué)意識為指導(dǎo)原則和設(shè)計基礎(chǔ)，并且不斷鞏固其在財務(wù)管理意識形態(tài)中的地位。
第二，制衡的綜合大學(xué)財權(quán)配置結(jié)構(gòu)。形成權(quán)力制約和均衡的財權(quán)配置結(jié)構(gòu)是軍隊綜合大學(xué)財務(wù)管理機制改革的一個基礎(chǔ)目標。目前綜合大學(xué)財權(quán)配置呈現(xiàn)的是統(tǒng)管無力、過于分權(quán)狀態(tài)，權(quán)力缺乏制約、格局出現(xiàn)失衡，必然導(dǎo)致財力的分散、流失、浪費，宏觀調(diào)控乏力。因此，建立此目標要做到以法制權(quán)、以權(quán)制權(quán)、正確處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，通過制度規(guī)范和合理界定校、院黨委、部門間的財權(quán)配置，構(gòu)建集中統(tǒng)管、集體理財、職能均衡、權(quán)責明確、民主制約、程序簡捷的財權(quán)結(jié)構(gòu)。
第三，健全的綜合大學(xué)財務(wù)管理制度體系。規(guī)章制度要跟得上客觀形勢發(fā)展，并起到規(guī)范、約束、指導(dǎo)作用。健全的財務(wù)管理制度體系是指：一要獨具特色。依照軍隊財務(wù)管理原則，而不拘泥于全軍性財務(wù)管理規(guī)定，要從軍隊綜合大學(xué)的現(xiàn)實需要出發(fā)，按照辦學(xué)特色，設(shè)計具有可行性、富有指導(dǎo)性和前瞻性的制度體系。二要綜合全面。凡是軍隊綜合大學(xué)需要制度規(guī)范和調(diào)整的經(jīng)濟活動，都應(yīng)有相應(yīng)的財務(wù)管理制度，能夠涵蓋綜合辦學(xué)后出現(xiàn)的新事務(wù)。三要結(jié)構(gòu)嚴謹。各類、各層次財務(wù)管理制度之間要彼此銜接配套，不能重復(fù)、交叉甚至矛盾。四要協(xié)調(diào)發(fā)展。我軍特定發(fā)展時期創(chuàng)建的軍隊綜合大學(xué)具有鮮明的變革性、階段性，隨著新軍事變革和軍隊綜合大學(xué)建設(shè)的迅速進行，財務(wù)管理制度體系要隨同與時俱進，建立一個嶄新的開放體系。
