基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種綜合性的國家審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)，是同級(jí)黨委、政府交辦給審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的過程中，需要投入一定的審計(jì)成本，包括所投入的人力、物力、資金、時(shí)間等。當(dāng)前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成本管理主要有四種表現(xiàn)：審計(jì)組人員時(shí)間觀念不太強(qiáng)，辦事較為拖拉；審計(jì)項(xiàng)目成沒有概算，基本是錢花到哪兒算哪兒，用多少就算多少；審計(jì)成本和審計(jì)效益脫節(jié)，沒有分析錢花得值不值；多重監(jiān)督各自為政，成果相互運(yùn)用少。這此問題的存在，嚴(yán)重背離了成本效益原則。筆者認(rèn)為，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成本管理，節(jié)約審計(jì)成本，必須做好以下幾項(xiàng)工作：
要充分借用其他監(jiān)督單位職能，借鑒其監(jiān)督成果，節(jié)約審計(jì)成本。全面推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，需要黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門協(xié)調(diào)配合，特別是紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)、國資、司法等部門具有重要職責(zé)。一方面，審計(jì)組在實(shí)施審計(jì)過程中，在重要的事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，要通過本級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局（辦）向紀(jì)委、組織、監(jiān)察、人事、國有資產(chǎn)管理、檢察、公安尋求支持，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。另一方面，由于各監(jiān)督單位在履責(zé)過程中，掌握了許多資料和信息，這些資料和信息對(duì)審計(jì)組具有很高的價(jià)值。因此，審計(jì)組在審前調(diào)查時(shí)，要有計(jì)劃、有目的的向有關(guān)單位了解已掌握的被審計(jì)單位、被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的有關(guān)情況，充分利用好上述單位抄送給審計(jì)機(jī)關(guān)的有關(guān)文件資料，減少因職能交叉重復(fù)勞動(dòng)造成的國有資源的浪費(fèi)（重要情況的不可替代實(shí)質(zhì)性測試除外）。
要制訂好審計(jì)實(shí)施方案，簡化交叉和不必要的審計(jì)程序，節(jié)約審計(jì)成本。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的審計(jì)，審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容涉及責(zé)任人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效的審計(jì)、經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)、政策和制度審計(jì)、損失浪費(fèi)情況審計(jì)、廉政情況審計(jì)，審計(jì)資料不僅反映在財(cái)務(wù)資料上，而且散見于各種記錄和管理文件中，有的還需要通過實(shí)地調(diào)查掌握。因此，要全面、經(jīng)濟(jì)、準(zhǔn)確地掌握有關(guān)方面的情況，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理的編制好實(shí)施方案。首先，審計(jì)組長或主審要利用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的知識(shí)和理念，選用好審計(jì)的技術(shù)方法，將審計(jì)項(xiàng)目的總工作量自上而下逐步分解至每個(gè)審計(jì)步驟、每位審計(jì)人員，合理安排審計(jì)時(shí)間，限時(shí)辦結(jié)；其次，在人員安排和分工上，必須合理搭配各類不同專長的人員，做到人盡其用；再次，要根據(jù)掌握的審計(jì)重點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)以及發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格控制審計(jì)程序，簡化交叉和不必要的審計(jì)程序，提高審計(jì)效率。
要編制好實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，完善配套制度，節(jié)約審計(jì)成本。由于基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容涉及到方方面面，有的需要到千家萬戶進(jìn)行跟蹤審計(jì)。沒有審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，就難以對(duì)審計(jì)項(xiàng)目直接成本進(jìn)行考核和控制。因此，要逐步建立標(biāo)準(zhǔn)成本和目標(biāo)成本，在此基礎(chǔ)上編制審計(jì)成本預(yù)算，作為考核審計(jì)成本依據(jù)。要積極改革創(chuàng)新，實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)崗位補(bǔ)貼、職稱津貼、工作通訊、加班、出勤補(bǔ)助等費(fèi)用定額包干制度，建立總量控制、節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)、超支懲罰的經(jīng)費(fèi)管理制度，并與年末審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)比掛鉤，使審計(jì)項(xiàng)目直接成本控制與審計(jì)組、審計(jì)人員的切身利益相聯(lián)系。在條件成熟的地方，在審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制上，還可以償試審計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)制，通過招標(biāo)，選擇最優(yōu)的審計(jì)項(xiàng)目直接成本。
要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)手段，推廣應(yīng)用新技術(shù)，節(jié)約審計(jì)成本。在積極利用“金審工程”成果的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理、質(zhì)量控制、成本管理、資源整合、審計(jì)方法和審計(jì)成果運(yùn)用等方面的信息化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。同時(shí)，由于基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅僅是財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，因此還要結(jié)合基層實(shí)際情況，開發(fā)出滿足基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)需要的專門應(yīng)用軟件和信息資源系統(tǒng)，在審計(jì)機(jī)關(guān)之間、審計(jì)機(jī)關(guān)與政府各部門及被審計(jì)單位之間進(jìn)行有效的網(wǎng)絡(luò)通信，實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)客體履責(zé)過程中的電子模塊監(jiān)督，進(jìn)一步提高審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。
要抓好專業(yè)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)復(fù)合性和急需審計(jì)人才，節(jié)約審計(jì)成本。審計(jì)人力資源是審計(jì)活動(dòng)的主體，也是審計(jì)行為的執(zhí)行者。目前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在人力資源上存在“三多三少”的問題，即：領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)多，具體工作人員少；內(nèi)勤非業(yè)務(wù)人員多，業(yè)務(wù)人員少；無相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱的人員多，有相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱的人員少。這些問題的存在，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展，造成項(xiàng)目實(shí)施效率低下，審計(jì)項(xiàng)目直接成本人為增加。因此，要在進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)專業(yè)審計(jì)人才、計(jì)算機(jī)審計(jì)人才、復(fù)合型審計(jì)人才、法律人才的培養(yǎng)，提升審計(jì)干部的綜合素質(zhì)，提高審計(jì)效率。要建立審計(jì)人員培訓(xùn)制度，確保審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)技能。采取“引起來、走出去”，“以老帶新”，“現(xiàn)場練兵”等的方式，開展“課題式”的學(xué)習(xí)研究，不斷提高審計(jì)人員的政策理論水平、審計(jì)技術(shù)方法和實(shí)戰(zhàn)能力。要實(shí)施激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)審計(jì)人員通過各種途徑的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步拓寬知識(shí)面，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。建立和推行主審資格準(zhǔn)入制度，確?；鶎咏?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率的提高。
