
基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種綜合性的國家審計(jì)監(jiān)督活動(dòng),是同級(jí)黨委、政府交辦給審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的過程中,需要投入一定的審計(jì)成本,包括所投入的人力、物力、資金、時(shí)間等。當(dāng)前,基層審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成本管理主要有四種表現(xiàn):審計(jì)組人員時(shí)間觀念不太強(qiáng),辦事較為拖拉;審計(jì)項(xiàng)目成沒有概算,基本是錢花到哪兒算哪兒,用多少就算多少;審計(jì)成本和審計(jì)效益脫節(jié),沒有分析錢花得值不值;多重監(jiān)督各自為政,成果相互運(yùn)用少。這此問題的存在,嚴(yán)重背離了成本效益原則。筆者認(rèn)為,基層審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成本管理,節(jié)約審計(jì)成本,必須做好以下幾項(xiàng)工作:
要充分借用其他監(jiān)督單位職能,借鑒其監(jiān)督成果,節(jié)約審計(jì)成本。全面推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè),需要黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,部門協(xié)調(diào)配合,特別是紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)、國資、司法等部門具有重要職責(zé)。一方面,審計(jì)組在實(shí)施審計(jì)過程中,在重要的事項(xiàng)和環(huán)節(jié),要通過本級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局(辦)向紀(jì)委、組織、監(jiān)察、人事、國有資產(chǎn)管理、檢察、公安尋求支持,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。另一方面,由于各監(jiān)督單位在履責(zé)過程中,掌握了許多資料和信息,這些資料和信息對(duì)審計(jì)組具有很高的價(jià)值。因此,審計(jì)組在審前調(diào)查時(shí),要有計(jì)劃、有目的的向有關(guān)單位了解已掌握的被審計(jì)單位、被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的有關(guān)情況,充分利用好上述單位抄送給審計(jì)機(jī)關(guān)的有關(guān)文件資料,減少因職能交叉重復(fù)勞動(dòng)造成的國有資源的浪費(fèi)(重要情況的不可替代實(shí)質(zhì)性測試除外)。
要制訂好審計(jì)實(shí)施方案,簡化交叉和不必要的審計(jì)程序,節(jié)約審計(jì)成本。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的審計(jì),審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容涉及責(zé)任人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效的審計(jì)、經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)、政策和制度審計(jì)、損失浪費(fèi)情況審計(jì)、廉政情況審計(jì),審計(jì)資料不僅反映在財(cái)務(wù)資料上,而且散見于各種記錄和管理文件中,有的還需要通過實(shí)地調(diào)查掌握。因此,要全面、經(jīng)濟(jì)、準(zhǔn)確地掌握有關(guān)方面的情況,必須統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)合理的編制好實(shí)施方案。首先,審計(jì)組長或主審要利用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的知識(shí)和理念,選用好審計(jì)的技術(shù)方法,將審計(jì)項(xiàng)目的總工作量自上而下逐步分解至每個(gè)審計(jì)步驟、每位審計(jì)人員,合理安排審計(jì)時(shí)間,限時(shí)辦結(jié);其次,在人員安排和分工上,必須合理搭配各類不同專長的人員,做到人盡其用;再次,要根據(jù)掌握的審計(jì)重點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)以及發(fā)現(xiàn)的問題,嚴(yán)格控制審計(jì)程序,簡化交叉和不必要的審計(jì)程序,提高審計(jì)效率。
要編制好實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),完善配套制度,節(jié)約審計(jì)成本。由于基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容涉及到方方面面,有的需要到千家萬戶進(jìn)行跟蹤審計(jì)。沒有審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算,就難以對(duì)審計(jì)項(xiàng)目直接成本進(jìn)行考核和控制。因此,要逐步建立標(biāo)準(zhǔn)成本和目標(biāo)成本,在此基礎(chǔ)上編制審計(jì)成本預(yù)算,作為考核審計(jì)成本依據(jù)。要積極改革創(chuàng)新,實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)崗位補(bǔ)貼、職稱津貼、工作通訊、加班、出勤補(bǔ)助等費(fèi)用定額包干制度,建立總量控制、節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)、超支懲罰的經(jīng)費(fèi)管理制度,并與年末審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)比掛鉤,使審計(jì)項(xiàng)目直接成本控制與審計(jì)組、審計(jì)人員的切身利益相聯(lián)系。在條件成熟的地方,在審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制上,還可以償試審計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)制,通過招標(biāo),選擇最優(yōu)的審計(jì)項(xiàng)目直接成本。
要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)手段,推廣應(yīng)用新技術(shù),節(jié)約審計(jì)成本。在積極利用“金審工程”成果的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理、質(zhì)量控制、成本管理、資源整合、審計(jì)方法和審計(jì)成果運(yùn)用等方面的信息化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。同時(shí),由于基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅僅是財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì),因此還要結(jié)合基層實(shí)際情況,開發(fā)出滿足基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)需要的專門應(yīng)用軟件和信息資源系統(tǒng),在審計(jì)機(jī)關(guān)之間、審計(jì)機(jī)關(guān)與政府各部門及被審計(jì)單位之間進(jìn)行有效的網(wǎng)絡(luò)通信,實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)客體履責(zé)過程中的電子模塊監(jiān)督,進(jìn)一步提高審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。
要抓好專業(yè)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)復(fù)合性和急需審計(jì)人才,節(jié)約審計(jì)成本。審計(jì)人力資源是審計(jì)活動(dòng)的主體,也是審計(jì)行為的執(zhí)行者。目前,基層審計(jì)機(jī)關(guān)在人力資源上存在“三多三少”的問題,即:領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)多,具體工作人員少;內(nèi)勤非業(yè)務(wù)人員多,業(yè)務(wù)人員少;無相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱的人員多,有相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱的人員少。這些問題的存在,嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展,造成項(xiàng)目實(shí)施效率低下,審計(jì)項(xiàng)目直接成本人為增加。因此,要在進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)上,加大對(duì)專業(yè)審計(jì)人才、計(jì)算機(jī)審計(jì)人才、復(fù)合型審計(jì)人才、法律人才的培養(yǎng),提升審計(jì)干部的綜合素質(zhì),提高審計(jì)效率。要建立審計(jì)人員培訓(xùn)制度,確保審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)技能。采取“引起來、走出去”,“以老帶新”,“現(xiàn)場練兵”等的方式,開展“課題式”的學(xué)習(xí)研究,不斷提高審計(jì)人員的政策理論水平、審計(jì)技術(shù)方法和實(shí)戰(zhàn)能力。要實(shí)施激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)審計(jì)人員通過各種途徑的學(xué)習(xí),進(jìn)一步拓寬知識(shí)面,不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。建立和推行主審資格準(zhǔn)入制度,確?;鶎咏?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率的提高。