近期，縣委政研室與縣財政局就“如何大力培育地方財源，解決縣級財政緊張問題”的課題，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門和企業(yè)，進行了廣泛的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下，以供各位領(lǐng)導決策時參考。
一、靈臺縣財源建設(shè)現(xiàn)狀
“十五”期間，靈臺縣在財源建設(shè)上，共完成投資9650萬元，占同期社會固定資產(chǎn)投資3億元的32.17%。五年來，縣上不斷加強城鎮(zhèn)建設(shè)工作，進一步拉動縣內(nèi)消費市場，穩(wěn)定了主體財源；以國有縣辦企業(yè)改制為重點，用項目建設(shè)帶動工業(yè)發(fā)展，強化了支柱財源；制定優(yōu)惠政策，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及非公有制經(jīng)濟，培植新興后繼財源；積極論證煤炭開發(fā)項目，努力開發(fā)煤炭產(chǎn)業(yè)，挖掘后續(xù)替補財源。經(jīng)過“八五”、“九五”和“十五”期間的努力發(fā)展，基本改變了以往“以農(nóng)業(yè)財源為主體的基礎(chǔ)財源和以工業(yè)財源為特征的支柱財源”的財源建設(shè)格局，逐步形成了與農(nóng)業(yè)縣情相適應(yīng)的“圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工，在工業(yè)財源建設(shè)上求突破”的財源建設(shè)新思路。
2005年全縣大口徑財政收入完成3083萬元，較上年增長8.8%；地方級財政收入完成1971萬元，較上年增長10%。在財源結(jié)構(gòu)中，各產(chǎn)業(yè)分別在地方級財政收入中所占的比重為:第二產(chǎn)業(yè)（采礦、建筑、制造業(yè)等）為財政貢獻稅收615.6萬元，占31.23%；第三產(chǎn)業(yè)（交通、零售、租賃、飲食、房地產(chǎn)）為財政貢獻稅收1006.8萬元，占51%；其他產(chǎn)業(yè)(加工、修理、勞務(wù))為財政貢獻稅收207.9萬元，占17.77%。在財政支出中，一般預(yù)算支出完成20156萬元，較上年增長27.9%，為推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展做出了積極貢獻。
在全縣所有財源中，按行業(yè)劃分，個體零散稅收對財政的貢獻多年來已經(jīng)達到地方稅收的50%以上，仍然穩(wěn)中有增；隨著全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展，國家對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的扶持以及農(nóng)村的城市化，近幾年靈臺縣建筑安裝營業(yè)稅收入的比重達到了40%以上，并呈逐年上升的勢頭，而且它的發(fā)展又帶動了全縣服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)和交通運輸業(yè)的快速發(fā)展；靈臺縣歷史文化資源雄厚，有著豐富的商周文化、皇甫謐歷史文化、牛僧儒歷史文化資源，文化旅游產(chǎn)業(yè)是“無煙工廠”，近年來省市對靈臺縣皇甫謐歷史文化資源開發(fā)給予了許多關(guān)注，抓住這個機遇，開發(fā)歷史文化產(chǎn)業(yè)，可以成為靈臺又一新興財源；縣上已經(jīng)完成邵寨煤田勘探，申領(lǐng)到了22.51平方公里的探礦權(quán)，初步探明煤炭儲量2.03億噸，煤炭企業(yè)將成為靈臺財源新的增長點。
通過“十五”期間的財源建設(shè)，靈臺縣域經(jīng)濟發(fā)展跨上了一個新的臺階。2005年，全縣財政支出突破2億元大關(guān)，是“九五”末的2.7倍。五年來，縣上成功爭取并實施了退耕還林、生態(tài)治理、交通水利、教育衛(wèi)生、工業(yè)技改、城鎮(zhèn)建設(shè)等一批重大項目，辦成了一批利民惠民的好事實事，較好推動了全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。
二、靈臺縣財源建設(shè)的困難和問題
縱觀全縣財源建設(shè)工作，雖然取得了比較好的成效，但與全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的形勢相比，財源建設(shè)還存在許多不容忽視的問題，主要有以下幾點：
一是財源建設(shè)陷入困境?？h財政除維持正常的開支，無力投資財源建設(shè)，特別是對工業(yè)財源建設(shè)的投資相當薄弱，形成了“財政越困難，越無資金建設(shè)財源；越無資金建設(shè)財源，財政越困難”的惡性循環(huán)現(xiàn)狀。近年來，縣上雖然抓住項目建設(shè)這個龍頭，創(chuàng)辦了皇甫謐制藥公司、紅巖肉食公司、興隆紙業(yè)公司等一些農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)線，帶動了農(nóng)業(yè)財源建設(shè)向規(guī)?；托б嫘桶l(fā)展，但規(guī)模較小，效益較低，稅源零散，缺乏創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭人，沒有形成財源優(yōu)勢，致使全縣缺少在財源建設(shè)上有規(guī)模的“領(lǐng)頭羊”企業(yè)。
二是農(nóng)業(yè)主體財源消失。由于歷史的原因，一直以農(nóng)業(yè)稅、林果特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、烤煙稅為主的農(nóng)業(yè)財源，曾經(jīng)為財政提供的稅收占到全縣財政收入的70%以上。90年代以來，縣上曾經(jīng)投入了大量的財力、人力、物力發(fā)展烤煙、林果、草畜、藥材等支柱產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)財源只能保吃飯、保穩(wěn)定，并且受市場變化和政策影響較大。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村稅費改革的進行，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅等稅種的相繼取消，加之烤煙產(chǎn)業(yè)因受市場影響在我縣已不再發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的規(guī)模太小，農(nóng)業(yè)財源的主體地位已經(jīng)消失。
三是商流財源作用減少?？h屬商流企業(yè)百貨公司、五金公司、煤炭公司、物資公司、農(nóng)機公司、煙草公司、供銷社等，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，除煙草公司、種子公司等仍然由國家經(jīng)營外，其它公司全部進行了改革改制，隨之取代它們的是個體工商戶、民營企業(yè)和個體門店。但由于靈臺缺少有力的“靈臺制造”支撐，導致全縣商流量較小，消費市場有限，個體工商戶、民營企業(yè)和個體門店投資規(guī)模較小，對財政的貢獻不大。
四是工業(yè)財源發(fā)展困難。我縣企業(yè)資源貧乏、資金短缺、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、管理乏力，自身信用等級低，銀行管理權(quán)限上收之后，貸款限額減少，中小企業(yè)缺乏擔保機構(gòu)和可抵押物，商業(yè)銀行出現(xiàn)了“恐貸”、“懼貸”、“惜貸”現(xiàn)象，使大部分企業(yè)難以獲得商業(yè)銀行的資金支持，導致全縣工業(yè)經(jīng)濟總量小、規(guī)模小、效益差,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、科技含量不高、市場價格低迷、客戶訂單不多、銷量不斷下降，生產(chǎn)成本增加、各種費用上升、企業(yè)負擔集中，經(jīng)濟效益滑坡，工業(yè)財源發(fā)展比較困難。
五是后繼財源建設(shè)滯后?！熬盼濉蹦h的農(nóng)機、地毯、化工、制藥、造紙等骨干工業(yè)企業(yè)，為全縣財源建設(shè)做出了一定的貢獻，但隨著市場形勢的變化，如今除制藥、造紙企業(yè)之外，其他的企業(yè)因后繼產(chǎn)品開發(fā)不繼，市場優(yōu)勢不再，對財政的貢獻呈逐步下降趨勢。同時，受投資環(huán)境不寬松、地理條件偏僻、交通不便、信息不暢等因素影響，外地客商投資辦企業(yè)的特別少，本地農(nóng)民資本積累薄弱，無法興辦有競爭力的企業(yè)，作為新興的二三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟、民營經(jīng)濟在短期內(nèi)還無法成為我縣財政增長的后繼財源。
三、靈臺縣財源建設(shè)的對策與建議
黨的十六屆五中全會明確指出，“十一五”時期，是全面建設(shè)小康社會承前啟后的重要時期，是一個十分關(guān)鍵的時期。如何搶抓這一歷史機遇，以科學的發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌全縣財源建設(shè)，從根本上破解縣域財源建設(shè)后勁不足的難題，主要是做到以下幾點：
一要堅定信心抓好財源建設(shè)。靈臺雖然工業(yè)發(fā)展滯后，但也不是沒有發(fā)展優(yōu)勢，我們要重新審視縣情，堅定發(fā)展的信心。從目前來看，我們發(fā)展工業(yè)的優(yōu)勢主要有：一是勞動力充足，在沿海勞動力價值提高，發(fā)展工業(yè)成本增高的情況下，有發(fā)展制藥、服裝、食品、酒類等勞動力密集型工業(yè)的優(yōu)勢；第二，雖然我們?nèi)鄙俟I(yè)技術(shù)人才、工業(yè)創(chuàng)新能力，但在科研院校和國家專利管理機構(gòu)中有許多人才和技術(shù)專利，缺少轉(zhuǎn)化的渠道，只要我們能夠采取正確的措施加以引進，就可以“借雞生蛋”、“借船出?！?，達到“工業(yè)強縣”的目的；第三，雖然政府缺少辦工業(yè)的資金，但民間存在許多閑散資金，只是沒有比較好的投資項目，只要我們能夠選中好的工業(yè)項目，引進信譽比較好的企業(yè)家，利用正確的權(quán)益分配方式和股份制等手段，就能很好地籌集到發(fā)展資金；第四，近年來，全縣已經(jīng)探明存有豐富的煤炭、石油資源，只要我們科學開發(fā)、合理利用，就一定能夠成為靈臺縣發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟、增加財源的有效保障。
二要轉(zhuǎn)變觀念開發(fā)工業(yè)財源。逐步將思想觀念從主要抓農(nóng)業(yè)財源向全力抓工業(yè)財源轉(zhuǎn)變，牢固樹立“無工不富”的思想，堅定不移地走以工富縣之路，支持現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)做大做強，加快形成有區(qū)域競爭優(yōu)勢的板塊經(jīng)濟；突出抓好現(xiàn)有縣級和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升工業(yè)集中區(qū)的項目承載能力；更加注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟質(zhì)量和效益提高，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。集中人力、物力和財力，發(fā)揮政策優(yōu)勢，創(chuàng)造寬松環(huán)境，把工業(yè)財源建設(shè)作為財源建設(shè)的重點任務(wù)，牢牢抓在手上。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，積極開發(fā)以經(jīng)營城市、土地、國有資產(chǎn)為重點的資源轉(zhuǎn)化型財源，鼓勵民間資金投資全縣工業(yè)項目建設(shè)。要全面開展稅源普查工作，篩選一批以二、三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟為主體，以資源深度開發(fā)為主導的企業(yè)，建立財源建設(shè)項目庫，予以重點扶持。將現(xiàn)有的制藥、肉食、面粉、酒類等加工企業(yè)做大做強，辦成全縣工業(yè)企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”，積極開發(fā)煤炭、石油等新興財源，以較強的經(jīng)濟實力吸引帶動商流、建筑、交通、文化、餐飲、娛樂等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成優(yōu)勢工業(yè)群體，拓寬財政增收渠道，提升工業(yè)經(jīng)濟在財源建設(shè)中的地位。
三要高度重視實用人才開發(fā)。教育部門要在注重基礎(chǔ)教育的同時，切實改變職業(yè)教育滯后的現(xiàn)狀，立足全縣勞動力充足的實際，高度重視勞動力素質(zhì)的提高，加大與科研院校的“聯(lián)姻”力度，采取聯(lián)合辦班、對青年農(nóng)民上職業(yè)學校財政補貼等形式，加大制藥、食品、釀酒、服裝、營銷、技工等實用人才的開發(fā)、培訓，為全縣發(fā)展勞動密集型工業(yè)打好基礎(chǔ)?？h財政和人事部門，要積極制定措施，采取企業(yè)考察使用、財政發(fā)放人才津貼的方式，從全國各科研院校、大中型企業(yè)離退休企業(yè)家中引進高素質(zhì)的企業(yè)管理人才，解決我縣企業(yè)管理人才短缺、企業(yè)家隊伍整體素質(zhì)不高的問題。工業(yè)主管部門要采取購買科研專利、先進產(chǎn)品或者與科研院校聯(lián)合開發(fā)的方式，解決我縣工業(yè)創(chuàng)新能力差、科技含量不高的問題，幫助企業(yè)引進新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場，努力發(fā)展“靈臺制造”，形成工業(yè)主體經(jīng)濟。
四要積極引導群眾轉(zhuǎn)變觀念。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中，要積極引導群眾轉(zhuǎn)變觀念，努力提高農(nóng)村生產(chǎn)力，按照“領(lǐng)辦創(chuàng)辦一批、改造提升一批、引進興辦一批、做大做強一批”的基本思路，積極營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)”的社會氛圍。努力搭建全民創(chuàng)業(yè)平臺，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為培育農(nóng)村財源的重要途徑，克服“大錢掙不來，小錢不愿掙”的思想，向溫州人學習，將有限的農(nóng)村資金運用到興辦各種經(jīng)濟實體上，喊響“先創(chuàng)業(yè)、后享受”的口號，突出發(fā)展加工型、科技型、服務(wù)型經(jīng)濟實體，繼續(xù)加強對節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、草畜良種基地建設(shè)等六小農(nóng)業(yè)項目的論證申報和爭取工作，進一步加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，特別是要抓好造紙、面粉、釀酒、肉食等農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和后續(xù)財源培育打好基礎(chǔ)。
五要長短結(jié)合籌劃后備財源。要在抓好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)和工業(yè)財源建設(shè)的同時，統(tǒng)籌考慮，著眼長遠，抓好后備財源建設(shè)。近期財源建設(shè)要緊緊圍繞我縣糧食等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊，在現(xiàn)有的肉食、釀酒、面粉企業(yè)的基礎(chǔ)上，重點抓好農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)培育。長期財源建設(shè)要按照“政府主導、市場運作、公司經(jīng)營、社會參與”的開發(fā)模式，進一步強化“興旅游業(yè)、吃旅游飯、發(fā)旅游財”的意識，努力抓好皇甫謐文化和商周文化旅游資源的開發(fā)，創(chuàng)新文化表現(xiàn)形式，開放文化娛樂服務(wù)業(yè)。中期財源建設(shè)要通過項目扶持，根據(jù)縣域國有資產(chǎn)現(xiàn)狀，以“無形換有形、所有換所得”的產(chǎn)權(quán)政策和“產(chǎn)權(quán)換資金，存量換增量”的思路，通過聯(lián)營合作、參股、租讓、招商引資等方式促進煤炭等后備財源建設(shè)，增加對財政的貢獻份額。
六要積極改善企業(yè)融資環(huán)境。政府要不遺余力地在推動工業(yè)化進程中支持各級銀行整頓信用環(huán)境，大力開展項目貸款、貿(mào)易融資、封閉貸款、短期授信等業(yè)務(wù)，積極探索建立信用經(jīng)濟、項目經(jīng)濟和擔保體系，積極創(chuàng)新“政府引導、企業(yè)入股、中介參與、市場運作”的招商引資運作機制，建立擔?；?，實行存貸掛鉤，鼓勵銀行貸款。對在財源建設(shè)中有突出貢獻的企業(yè)采取貼息、擔保，以獎代投的形式予以重點扶持，發(fā)揮財政資金在財源建設(shè)中的導向作用和乘數(shù)效應(yīng)，調(diào)動社會資金投資財源建設(shè)的積極性。
作者：張新民 白興平 文章來源：中共靈臺縣委政策研究室 靈臺縣財政局
