
一、縣鄉(xiāng)財政困難現(xiàn)狀
(一)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟總量小。目前許多縣鄉(xiāng)經(jīng)濟缺少充滿活力的、市場前景廣闊的支柱產(chǎn)業(yè),民營經(jīng)濟比重低,經(jīng)濟增長緩慢,經(jīng)濟總量小。區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還未從根本上得到合理調(diào)整,主要依賴農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的縣域二元結(jié)構(gòu)尚未改變,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位,缺少工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),工業(yè)化程度低,第三產(chǎn)業(yè)特別是新興服務(wù)業(yè)發(fā)展慢。近年來,我縣為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,積極推進縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,先后培育了食用菌、電線電纜、板材加工等支柱產(chǎn)業(yè),第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重分別由 1996年的58.3% 、20.7% 、21.0% 調(diào)整為31.8% 、41.7%、 26.5,但仍然沒有改變以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
(二)財政總體實力弱。一是財政收入總量小??h鄉(xiāng)經(jīng)濟總量小從根本上決定了財政收入總量必然小,同時由于經(jīng)濟效益低下,增長速度慢,使財政收入增長空間狹窄,人均水平低。特別是隨著農(nóng)業(yè)稅稅率降點政策的落實,近年內(nèi)縣級一般預(yù)算收入總量不會有大的增長。二是從財政收入結(jié)構(gòu)來分析,以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了縣鄉(xiāng)財政收入結(jié)構(gòu)中來自農(nóng)業(yè)的比重大,來自工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的比重小,來自企業(yè)的稅收過低,而其他收入所占的比重過大,財政收入的質(zhì)量不高。如我縣 2003年的縣級地方財政收入中,來自農(nóng)業(yè)四稅的收入占61%,來自企業(yè)的收入占28%,其他收入僅占11%.
?。ㄈ┱咝詼p收明顯。近幾年,國家陸續(xù)出臺的一些減免稅政策,對縣級財政產(chǎn)生了很大影響。主要有2004年起省財政對體制下劃的省級收入以2003年為基數(shù)全額上解,同時對工商稅中的主要稅種營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅三稅按照超收部分的20%劃為省級收入;提高國稅起征點;取消降低煙葉特產(chǎn)稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;推進農(nóng)村稅費改革等,使縣級財政直接、間接獲取的財政收入和財政性資金大為減少。僅2004年農(nóng)業(yè)稅降低3個百分點,我縣就減收2996萬元(其中農(nóng)業(yè)稅正稅2447萬元)。
(四)財政支出增長快。一是政策性財政支出增加較快。1999年以來,國家先后 4次出臺政策,上調(diào)干部職工工資,人均上調(diào)工資達350元,按照每個縣財政供養(yǎng)人員25000人估算,每年須新增財政開支10500萬元。同時按照政策規(guī)定,農(nóng)業(yè)、科技、教育支出要求按超出同期財政增長比例增加,使農(nóng)業(yè)、科技、教育支出基數(shù)越滾越大。二是財政供給人員多,“僧多粥少”問題嚴重。龐大的財政供給人員除帶來工資等剛性支出壓力外,社會保障以及調(diào)整收入分配等相關(guān)隱性支出的壓力隨之增長,成為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的沉重包袱,是當(dāng)前財政改革面臨的最大困難。三是復(fù)轉(zhuǎn)軍人的政策性安置,在一定程度上也加大了收支缺口。
?。ㄎ澹┥鐣U先笨诖?。市場經(jīng)濟條件下要求建立健全日益完善的社會保障體系,其主要目標一是弱勢群體實現(xiàn)應(yīng)保盡保,二是不斷提高保障標準。近年來,圍繞實現(xiàn)這一目標,縣鄉(xiāng)納入社會保障的群體不斷擴大,支出不斷增加,社會保障缺口有不斷增長的趨勢。一是養(yǎng)老保險缺口。國有企業(yè)是養(yǎng)老保險的主體,目前縣鄉(xiāng)大部分國有企業(yè)因經(jīng)濟效益不好,一方面無力繳納養(yǎng)老保險費,一方面使過多的冗員進入社保圈,形成個人賬戶空賬及企業(yè)欠繳基金缺口而由會由財政承擔(dān)。據(jù)測算 2003年我縣養(yǎng)老保險缺口達300萬元,收支矛盾十分突出。二是失業(yè)保險前景并不樂觀。目前,縣級失業(yè)保險存在覆蓋面窄、職工參保率不高、參保單位欠費嚴重、多數(shù)破產(chǎn)企業(yè)沒有有效清償?shù)葐栴}。三是最低生活保障線缺口。城鎮(zhèn)居民最低生活保障的資金原本就是財政負擔(dān),大量下崗人員壓向失業(yè)保險之后,便會轉(zhuǎn)而壓向“低?!?。
?。┼l(xiāng)鎮(zhèn)財政職能弱。一是地方稅體系不完善,地方稅中缺乏穩(wěn)定且有規(guī)模的稅種,稅收管理權(quán)過分集中于中央,地方增減財政收入的自主權(quán)很小。二是省以下分稅制體制建設(shè)嚴重滯后,對縣鄉(xiāng)財政來說缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法,沒有明確和嚴格的事權(quán)為依據(jù),隨意性大。三是專項轉(zhuǎn)移支付需要配套資金,如國家對交通、通訊、能源、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施投資的項目,一般都要求當(dāng)?shù)刎斦幢壤涮踪Y金,實際上剝奪了地方財政資金使用的自主權(quán)。四是國家確定實行農(nóng)業(yè)稅減免政策后,對以農(nóng)業(yè)稅為主要收入來源的縣鄉(xiāng)財政來說,等于失去了最重要的財政自主權(quán)。
?。ㄆ撸┛h鄉(xiāng)債務(wù)包袱重。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題由來已久,根源復(fù)雜、牽涉面廣、化解難度大。據(jù)有關(guān)資料顯示,目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債面達70%以上,債務(wù)總額保守估計也在2000億元以上。2002年審計署對中西部10個省、市的49個縣(市)進行審計調(diào)查發(fā)現(xiàn),止2001年底,49個縣(市)累計債務(wù)達163億元,相當(dāng)于當(dāng)年可用財力的2.1倍??h鄉(xiāng)債務(wù)問題既嚴重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,甚至影響基層組織正常運轉(zhuǎn),又加大了財政運行風(fēng)險,還可能造成農(nóng)民負擔(dān)反彈。
二、縣鄉(xiāng)財政困難成因分析
形成當(dāng)前縣鄉(xiāng)財政困難的原因是多方面的,既有客觀的,也有主觀的;既有歷史的,也有現(xiàn)實的;既有運行體制上的,也有工作機制上的。綜合分析,主要有以下幾個方面原因:
?。ㄒ唬┛h鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱??h鄉(xiāng)財政困難的根本原因是經(jīng)濟發(fā)展緩慢,造成財政實力不強,特別是內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū),表現(xiàn)尤其突出。一是工業(yè)支撐不強。缺少投資規(guī)模大、科技含量高、市場前景好、經(jīng)濟效益高、稅收貢獻多的工業(yè)企業(yè)。一些改制企業(yè)和新上企業(yè)由于剛剛起步,還處在享受優(yōu)惠政策和涵養(yǎng)養(yǎng)稅源期限內(nèi),對財政的貢獻較小。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,抵御自然災(zāi)害的能力不強;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢,綠色、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)口基地規(guī)模小,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力弱,農(nóng)民增收的步伐緩慢。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。低層次和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)基礎(chǔ)地位,占GDP的比重相對較小,特別是房地產(chǎn)、信息、現(xiàn)代物流、旅游、保險、教育、中介咨詢、社會服務(wù)新興的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快,對經(jīng)濟、財政的貢獻作用還不大。
?。ǘ┴斦w制有待完善。現(xiàn)行財政體制存在財力層層向上集中的機制。表現(xiàn)在:(1)中央集中的程度顯著提高。1993年,中央財政收入占全國財政收入的比重是22%,2002年上升為54.9%。中央財政比重提高就意味著地方財政比重下降。適當(dāng)集中財力和財權(quán),增強中央的宏觀調(diào)控能力是必要的,但如果集中的程度過大,集中的速度過快,必然會對縣鄉(xiāng)財政造成負面影響。(2)分稅制改革后,省、市兩級政府的財力集中程度也在不斷加大。省以下財政體制的一個共同點是采取層層集中的策略,盡可能多地從下級財政抽取資金,將收入多、增長潛力大的稅種全部或高比例地上收。這樣,處于基層的縣鄉(xiāng)自然困難。
?。ㄈ┴斦p收增支嚴重。一是專項轉(zhuǎn)移支付需要配套資金。如國家對交通、通訊、能源、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施投資的項目,分散掌握在多個部門手中,一般都要求當(dāng)?shù)刎斦幢壤涮踪Y金,項目爭取得越多,配套的資金也越多,實際上剝奪了地方財政資金使用的自主權(quán)。而且越是困難的縣鄉(xiāng),越難以保證配套資金,爭取專項資金的難度也越大。二是中央出臺一些導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財政增支減收的政策,而且要地方自行消化,使地方財政支出責(zé)任加大,非常被動。如干部、職工調(diào)資,農(nóng)業(yè)稅減免等政策的出臺使縣鄉(xiāng)財政收入大大降低,支出卻卻大幅增加。
?。ㄋ模┦聶?quán)財權(quán)分配失衡。財力層層向上集中,按理也應(yīng)將職能和支出責(zé)任上收。但在財力集中的同時,職能和支出責(zé)任卻不斷下放。目前,縣鄉(xiāng)政府需要承擔(dān)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安、環(huán)境保護、義務(wù)教育、國防建設(shè)、行政管理等諸多責(zé)任,而且還要承擔(dān)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任,許多還是主要責(zé)任和“無限”責(zé)任。況且下放的職能和責(zé)任通常是剛性強、支出大、管理嚴、責(zé)任重,對并不寬裕的縣鄉(xiāng)財政來說無異于雪上加霜。
?。ㄎ澹┱毮苻D(zhuǎn)變滯后。機構(gòu)膨脹,人員臃腫,財政管理水平低。主要表現(xiàn)為:(1)包攬了過多經(jīng)濟管理職能。由于在計劃經(jīng)濟體制下縣鄉(xiāng)財政包攬過多經(jīng)濟建設(shè)和管理職能,不善于運用市場規(guī)律和市場機制來駕馭和調(diào)控經(jīng)濟,不是通過政策去協(xié)調(diào)、調(diào)度資金,而是強制財政出錢或擔(dān)保,有的把財政資金投入到競爭性領(lǐng)域,直接興辦企業(yè),往往是虧損或形成高額負債,而必須由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)又沒錢保障。(2)一些地方不考慮財政的承受能力,建設(shè)辦公樓、教學(xué)樓、修路以及進行其他公益事業(yè)建設(shè),加上一些不必要的達標升級活動也相應(yīng)增加了財政支出。(3)黨政機構(gòu)設(shè)置要求上下對口,導(dǎo)致縣鄉(xiāng)機構(gòu)臃腫、財政供養(yǎng)人員增多。
(六)監(jiān)督職能發(fā)揮不夠。財政部門雖然制定了一些措施加強資金監(jiān)管,但監(jiān)督職能作用發(fā)揮的還不夠,還存有薄弱環(huán)節(jié)。不少地方存在重收入監(jiān)督,輕支出監(jiān)督的傾向,習(xí)慣以撥代支,以撥代管。除了財政部門自身掌握一定的財政資金外,其他單位和部門也擁有名目不同的各種收入,以致預(yù)算內(nèi)吃緊,預(yù)算外“緊吃”。有的地方為完成任務(wù),在收入上搞“空轉(zhuǎn)”或“列收列支”,致使財政收入的完整性和真實性受到影響,嚴重妨礙了財政的正常運行。
三、解決縣鄉(xiāng)財政困難的對策及建議
?。ㄒ唬┐罅訌娯斣唇ㄔO(shè)。經(jīng)濟決定財政。因此,解決縣鄉(xiāng)財政困難的根本途徑在于發(fā)展經(jīng)濟,壯大財源,發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟。一是立足工業(yè)強縣,大力推進新型工業(yè)化。依托資源優(yōu)勢,壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實施項目牽動,擴大經(jīng)濟總量,扶大扶強現(xiàn)有企業(yè),建設(shè)一個增長強勁、結(jié)構(gòu)合理、稅基豐厚、收入穩(wěn)固的財源。要正確處理好 “予與取”、“扶與棄”的關(guān)系,區(qū)別不同情況,利用財政杠桿,從政策傾斜、融投資金、技改挖潛、聯(lián)大靠強等方面給予大力扶持,使立縣企業(yè)加快發(fā)展壯大,使不夠景氣的企業(yè)走出低谷并逐步邁入骨干企業(yè)行列。二是依托龍頭企業(yè),大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。樹立工業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè),積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展適銷、對路、優(yōu)質(zhì)、綠色、有機、品牌農(nóng)產(chǎn)品,并積極培植資源加工型龍頭企業(yè),走市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的發(fā)展路子,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促農(nóng)增收,富縣鄉(xiāng)財政。三是堅持城鄉(xiāng)互動,大力推進城鎮(zhèn)化。堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合,突出發(fā)展縣城和有資源優(yōu)勢、特色優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢的中心鎮(zhèn),加快城市化進程。同時,做好經(jīng)營城市文章,實現(xiàn)城市建設(shè)服務(wù)社會化、投入多元化、經(jīng)營市場化,積極把城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)成為人流、物流、信息流、資金流的中心和承接地,以此揚名氣、活人氣、聚財氣。四是搞好招商引資,加快經(jīng)濟外向化。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合,加快推進外向型經(jīng)濟發(fā)展,增強縣域經(jīng)濟活力。大力實施招商引資戰(zhàn)略,堅持“引資”和“引智”相結(jié)合,實現(xiàn)借外發(fā)展,促進縣域經(jīng)濟上檔次、邁臺階。
(二)提高財政收支質(zhì)量。一是強化收入征管。認真貫徹執(zhí)行《稅收征管法》,收入征管要體現(xiàn)公平稅負,鼓勵競爭和應(yīng)收盡收的原則,嚴格依法辦事,堅持依法征管,既嚴厲打擊偷、逃、騙稅行為,杜絕“跑、冒、滴、漏,確保應(yīng)收盡收。二是加強支出預(yù)算管理。要實行部門預(yù)算,提高預(yù)算的透明度;要實行綜合預(yù)算,提高預(yù)算的完整性;加強對預(yù)算外資金的監(jiān)管,把預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金都納入財政預(yù)算管理,捆起來統(tǒng)一使用,增強財政預(yù)算的統(tǒng)一性;要實行零基預(yù)算,提高預(yù)算的準確性;要實行國庫單一賬戶制度,提高財政資金使用效率。三是完善政府采購制度。政府采購應(yīng)最大限度地維護公共利益,力爭做到競爭、擇優(yōu)、公正;要逐步拓寬政府采購范圍,包括使用財政資金購買、租用、委托或雇傭等方式獲取的貨物、工程或服務(wù);要切實搞好政府的采購招標工作,注重把競爭機制引入招標中。四是調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財政投資要逐步退出一般競爭性投資項目,集中財力支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),以充分發(fā)揮財政政策在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的重要作用。五是實行綜合平衡。嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》,依法理財。對各種資金的來源、投向、規(guī)模和結(jié)構(gòu),按照縣鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會最優(yōu)發(fā)展要求,實行綜合財政預(yù)算,在預(yù)算執(zhí)行過程中不隨意開口子,盡可能壓減財政支出,年初不打赤字預(yù)算,年底預(yù)算不出現(xiàn)赤字。
?。ㄈ┘訌娚鐣U瞎芾怼R灰訌娚绫J罩Ч芾?。重點是加強計劃管理,對各收支部門報來的資金收支計劃要嚴格核準,防止計劃中含水分。二要盡快將養(yǎng)老保險納入新制度運行的軌道,建立養(yǎng)老保險費的政策效應(yīng),使多繳的多領(lǐng),少繳的少領(lǐng),不繳的吃虧,從而在全社會形成“繳養(yǎng)老保險,利國又利己”的氛圍,引導(dǎo)人們積極自覺繳費。三要做好基礎(chǔ)工作。逐步健全完善社會保障管理的基礎(chǔ)工作,配備人員,網(wǎng)絡(luò)管理,加強社會保障管理的經(jīng)?;?、規(guī)范化。
?。ㄋ模嵤┛鼐帨p員增效。加強各級政府的人事編制管理,建立規(guī)范的管理辦法,建議對人事編制管理進行建章立制,以增強編制管理的嚴肅性。要繼續(xù)有效地精簡機構(gòu),減少財政供養(yǎng)人員。對一些職能弱化、重疊設(shè)置的部門和機構(gòu)要進行撤并,對一些從事經(jīng)營性和競爭性行業(yè)的部門單位要使之盡快與財政脫鉤,另一方面要利用各種途徑和有效載體分流在職機關(guān)干部職工,盡量減少財政供養(yǎng)人口,對超編人員,縣鄉(xiāng)政府可采取按比例逐年消化的辦法,堅決防止反彈。要采取綜合措施,促進縣鄉(xiāng)減人、減事、減支,降低政府運行成本。
?。ㄎ澹┟鞔_界定人權(quán)事權(quán)。要按照社會主義市場經(jīng)濟要求,以社會公共需要為標準,全面清理財政供給對象,嚴格控制財政供給范圍,徹底解決財政“越位”問題。除重點保證公教人員工資和國家機器正常運轉(zhuǎn)外,要保證農(nóng)業(yè)、科技、教育等投入按法律法規(guī)要求比例增長,還要適當(dāng)增加對基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施和環(huán)境保護等的建設(shè)性投入。同時,將一些應(yīng)主要采取市場方式發(fā)展的事業(yè)逐步推向市場,減輕財政負擔(dān),集中力量辦好政府該辦的事。我們建議,把農(nóng)村義務(wù)教育支出、計劃生育支出和社會保障支出的責(zé)任應(yīng)由中央與地方各級財政之間合理分擔(dān)。否則,不但不利于縣鄉(xiāng)財政走出困境,而且會影響各項事業(yè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。?
?。徤鹘鉀Q地方債務(wù)。對縣鄉(xiāng)債務(wù)首先要進行全面清理,摸清底數(shù),核實情況,健全賬目,其次是明確性質(zhì),界定責(zé)任,根據(jù)歷史資料和相關(guān)憑證,確認責(zé)任歸屬,為全面解決奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前應(yīng)盡快出臺處理地方財政債務(wù)的相關(guān)政策。如財政支農(nóng)專項資金欠賬、呆賬的核銷處理政策,糧食政策性虧損,縣級財政無力彌補部分的核銷處理政策,農(nóng)村不良債務(wù)化解政策等,以保持農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和社會穩(wěn)定。要嚴防新增債務(wù),可償試以拍賣、租賃等方式盤活資產(chǎn)、資源;通過債權(quán)債務(wù)置換,企業(yè)的改組 、破產(chǎn)、資產(chǎn)重組、消化部分縣鄉(xiāng)債務(wù)。
?。ㄆ撸┮?guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。要進一步深化和完善省以下地方各級政府轉(zhuǎn)移支付制度,逐步加大對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付力度。建議進一步改進現(xiàn)行的稅收返還定額補助及專項撥款等形式的轉(zhuǎn)移支付辦法,并使決策過程公開、透明,建立健全規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度,盡量減少轉(zhuǎn)移支付過程中的隨意性和盲目性,增強透明度,體現(xiàn)政策導(dǎo)向。要清理專項轉(zhuǎn)移支付項目,改革現(xiàn)行專項補助辦法,實事求是地確定和降低財政困難縣鄉(xiāng)的配套資金比例,甚至免除地方配套。
?。ò耍┘訌娯斦O(jiān)督管理。應(yīng)當(dāng)作為今后財政日常工作的重要環(huán)節(jié)來抓,通過監(jiān)督規(guī)范預(yù)算執(zhí)行,克服隨意性,實現(xiàn)依法理財,依法行政,以此減少和杜絕人為因素帶來的財政風(fēng)險。當(dāng)前,減少財政風(fēng)險,應(yīng)把財政監(jiān)督的工作重點放在以下幾個方面:一是監(jiān)督征稅機關(guān)。主要監(jiān)督稅務(wù)、海關(guān)等征收部門是否依法征稅,看有無該征不征,擅自減免及亂退稅款等現(xiàn)象,確保國家預(yù)算收入的完整,減少收入流失。二是監(jiān)督收費收入。認真清理現(xiàn)有收費項目及收費標準,堅決取締亂收費項目和只為養(yǎng)人而設(shè)立的收費項目,并統(tǒng)一規(guī)范管理保留的收費項目。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定,切實做到收繳分離、罰繳分離,確保財政對收費收入實行規(guī)范化的集中管理。三是監(jiān)督預(yù)算編制。首先,要按照公共財政和投資預(yù)算管理要求細化預(yù)算科目,增強預(yù)算透明度;其次,要結(jié)合部門預(yù)算及政府采購制度的辦法,制定科學(xué)合理的定額標準,據(jù)實測算和安排支出基數(shù);再次,實施國庫集中收付制度,提高資金使用效益。第四,建立跟蹤監(jiān)督機制和預(yù)算支出效益評價制度,對重大工程項目資金實行有效的監(jiān)督檢查。四是監(jiān)督專項經(jīng)費。對專項支出和政府性基金、資金及附加支出,要嚴格按照資金審批程序和使用權(quán)限,由單位提出申請,財政部門核定,報分管領(lǐng)導(dǎo)、縣長審批??h領(lǐng)導(dǎo)、縣長審批。 領(lǐng)導(dǎo)、縣長審批。領(lǐng)導(dǎo)、縣長審批。 領(lǐng)導(dǎo)、縣長審批。