一、縣鄉(xiāng)財政困難現(xiàn)狀
（一）縣鄉(xiāng)經(jīng)濟總量小。目前許多縣鄉(xiāng)經(jīng)濟缺少充滿活力的、市場前景廣闊的支柱產(chǎn)業(yè)，民營經(jīng)濟比重低，經(jīng)濟增長緩慢，經(jīng)濟總量小。區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還未從根本上得到合理調(diào)整，主要依賴農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的縣域二元結(jié)構(gòu)尚未改變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，缺少工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化程度低，第三產(chǎn)業(yè)特別是新興服務(wù)業(yè)發(fā)展慢。近年來，我縣為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，積極推進縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，先后培育了食用菌、電線電纜、板材加工等支柱產(chǎn)業(yè)，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重分別由 1996年的58.3% 、20.7% 、21.0% 調(diào)整為31.8% 、41.7%、 26.5，但仍然沒有改變以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
（二）財政總體實力弱。一是財政收入總量小?？h鄉(xiāng)經(jīng)濟總量小從根本上決定了財政收入總量必然小，同時由于經(jīng)濟效益低下，增長速度慢，使財政收入增長空間狹窄，人均水平低。特別是隨著農(nóng)業(yè)稅稅率降點政策的落實，近年內(nèi)縣級一般預(yù)算收入總量不會有大的增長。二是從財政收入結(jié)構(gòu)來分析，以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了縣鄉(xiāng)財政收入結(jié)構(gòu)中來自農(nóng)業(yè)的比重大，來自工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的比重小，來自企業(yè)的稅收過低，而其他收入所占的比重過大，財政收入的質(zhì)量不高。如我縣 2003年的縣級地方財政收入中，來自農(nóng)業(yè)四稅的收入占61%，來自企業(yè)的收入占28%，其他收入僅占11%.
?。ㄈ┱咝詼p收明顯。近幾年，國家陸續(xù)出臺的一些減免稅政策，對縣級財政產(chǎn)生了很大影響。主要有2004年起省財政對體制下劃的省級收入以2003年為基數(shù)全額上解，同時對工商稅中的主要稅種營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅三稅按照超收部分的20%劃為省級收入；提高國稅起征點；取消降低煙葉特產(chǎn)稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；推進農(nóng)村稅費改革等，使縣級財政直接、間接獲取的財政收入和財政性資金大為減少。僅2004年農(nóng)業(yè)稅降低3個百分點，我縣就減收2996萬元（其中農(nóng)業(yè)稅正稅2447萬元）。
（四）財政支出增長快。一是政策性財政支出增加較快。1999年以來，國家先后 4次出臺政策，上調(diào)干部職工工資，人均上調(diào)工資達350元，按照每個縣財政供養(yǎng)人員25000人估算，每年須新增財政開支10500萬元。同時按照政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)、科技、教育支出要求按超出同期財政增長比例增加，使農(nóng)業(yè)、科技、教育支出基數(shù)越滾越大。二是財政供給人員多，“僧多粥少”問題嚴重。龐大的財政供給人員除帶來工資等剛性支出壓力外，社會保障以及調(diào)整收入分配等相關(guān)隱性支出的壓力隨之增長，成為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的沉重包袱，是當(dāng)前財政改革面臨的最大困難。三是復(fù)轉(zhuǎn)軍人的政策性安置，在一定程度上也加大了收支缺口。
?。ㄎ澹┥鐣Ｕ先笨诖?。市場經(jīng)濟條件下要求建立健全日益完善的社會保障體系，其主要目標一是弱勢群體實現(xiàn)應(yīng)保盡保，二是不斷提高保障標準。近年來，圍繞實現(xiàn)這一目標，縣鄉(xiāng)納入社會保障的群體不斷擴大，支出不斷增加，社會保障缺口有不斷增長的趨勢。一是養(yǎng)老保險缺口。國有企業(yè)是養(yǎng)老保險的主體，目前縣鄉(xiāng)大部分國有企業(yè)因經(jīng)濟效益不好，一方面無力繳納養(yǎng)老保險費，一方面使過多的冗員進入社保圈，形成個人賬戶空賬及企業(yè)欠繳基金缺口而由會由財政承擔(dān)。據(jù)測算 2003年我縣養(yǎng)老保險缺口達300萬元，收支矛盾十分突出。二是失業(yè)保險前景并不樂觀。目前，縣級失業(yè)保險存在覆蓋面窄、職工參保率不高、參保單位欠費嚴重、多數(shù)破產(chǎn)企業(yè)沒有有效清償?shù)葐栴}。三是最低生活保障線缺口。城鎮(zhèn)居民最低生活保障的資金原本就是財政負擔(dān)，大量下崗人員壓向失業(yè)保險之后，便會轉(zhuǎn)而壓向“低?！?。
?。┼l(xiāng)鎮(zhèn)財政職能弱。一是地方稅體系不完善，地方稅中缺乏穩(wěn)定且有規(guī)模的稅種，稅收管理權(quán)過分集中于中央，地方增減財政收入的自主權(quán)很小。二是省以下分稅制體制建設(shè)嚴重滯后，對縣鄉(xiāng)財政來說缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法，沒有明確和嚴格的事權(quán)為依據(jù)，隨意性大。三是專項轉(zhuǎn)移支付需要配套資金，如國家對交通、通訊、能源、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施投資的項目，一般都要求當(dāng)?shù)刎斦幢壤涮踪Y金，實際上剝奪了地方財政資金使用的自主權(quán)。四是國家確定實行農(nóng)業(yè)稅減免政策后，對以農(nóng)業(yè)稅為主要收入來源的縣鄉(xiāng)財政來說，等于失去了最重要的財政自主權(quán)。
?。ㄆ撸┛h鄉(xiāng)債務(wù)包袱重。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題由來已久，根源復(fù)雜、牽涉面廣、化解難度大。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債面達70%以上，債務(wù)總額保守估計也在2000億元以上。2002年審計署對中西部10個省、市的49個縣（市）進行審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，止2001年底，49個縣（市）累計債務(wù)達163億元，相當(dāng)于當(dāng)年可用財力的2.1倍?？h鄉(xiāng)債務(wù)問題既嚴重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，甚至影響基層組織正常運轉(zhuǎn)，又加大了財政運行風(fēng)險，還可能造成農(nóng)民負擔(dān)反彈。
二、縣鄉(xiāng)財政困難成因分析
形成當(dāng)前縣鄉(xiāng)財政困難的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的；既有歷史的，也有現(xiàn)實的；既有運行體制上的，也有工作機制上的。綜合分析，主要有以下幾個方面原因：
?。ㄒ唬┛h鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱?？h鄉(xiāng)財政困難的根本原因是經(jīng)濟發(fā)展緩慢，造成財政實力不強，特別是內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，表現(xiàn)尤其突出。一是工業(yè)支撐不強。缺少投資規(guī)模大、科技含量高、市場前景好、經(jīng)濟效益高、稅收貢獻多的工業(yè)企業(yè)。一些改制企業(yè)和新上企業(yè)由于剛剛起步，還處在享受優(yōu)惠政策和涵養(yǎng)養(yǎng)稅源期限內(nèi)，對財政的貢獻較小。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抵御自然災(zāi)害的能力不強；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢，綠色、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)口基地規(guī)模小，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力弱，農(nóng)民增收的步伐緩慢。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。低層次和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)基礎(chǔ)地位，占GDP的比重相對較小，特別是房地產(chǎn)、信息、現(xiàn)代物流、旅游、保險、教育、中介咨詢、社會服務(wù)新興的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，對經(jīng)濟、財政的貢獻作用還不大。
?。ǘ┴斦w制有待完善。現(xiàn)行財政體制存在財力層層向上集中的機制。表現(xiàn)在：（1）中央集中的程度顯著提高。1993年，中央財政收入占全國財政收入的比重是22％，2002年上升為54.9％。中央財政比重提高就意味著地方財政比重下降。適當(dāng)集中財力和財權(quán)，增強中央的宏觀調(diào)控能力是必要的，但如果集中的程度過大，集中的速度過快，必然會對縣鄉(xiāng)財政造成負面影響。（2）分稅制改革后，省、市兩級政府的財力集中程度也在不斷加大。省以下財政體制的一個共同點是采取層層集中的策略，盡可能多地從下級財政抽取資金，將收入多、增長潛力大的稅種全部或高比例地上收。這樣，處于基層的縣鄉(xiāng)自然困難。
?。ㄈ┴斦p收增支嚴重。一是專項轉(zhuǎn)移支付需要配套資金。如國家對交通、通訊、能源、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施投資的項目，分散掌握在多個部門手中，一般都要求當(dāng)?shù)刎斦幢壤涮踪Y金，項目爭取得越多，配套的資金也越多，實際上剝奪了地方財政資金使用的自主權(quán)。而且越是困難的縣鄉(xiāng)，越難以保證配套資金，爭取專項資金的難度也越大。二是中央出臺一些導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財政增支減收的政策，而且要地方自行消化，使地方財政支出責(zé)任加大，非常被動。如干部、職工調(diào)資，農(nóng)業(yè)稅減免等政策的出臺使縣鄉(xiāng)財政收入大大降低，支出卻卻大幅增加。
?。ㄋ模┦聶?quán)財權(quán)分配失衡。財力層層向上集中，按理也應(yīng)將職能和支出責(zé)任上收。但在財力集中的同時，職能和支出責(zé)任卻不斷下放。目前，縣鄉(xiāng)政府需要承擔(dān)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安、環(huán)境保護、義務(wù)教育、國防建設(shè)、行政管理等諸多責(zé)任，而且還要承擔(dān)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任，許多還是主要責(zé)任和“無限”責(zé)任。況且下放的職能和責(zé)任通常是剛性強、支出大、管理嚴、責(zé)任重，對并不寬裕的縣鄉(xiāng)財政來說無異于雪上加霜。
?。ㄎ澹┱毮苻D(zhuǎn)變滯后。機構(gòu)膨脹，人員臃腫，財政管理水平低。主要表現(xiàn)為：（1）包攬了過多經(jīng)濟管理職能。由于在計劃經(jīng)濟體制下縣鄉(xiāng)財政包攬過多經(jīng)濟建設(shè)和管理職能，不善于運用市場規(guī)律和市場機制來駕馭和調(diào)控經(jīng)濟，不是通過政策去協(xié)調(diào)、調(diào)度資金，而是強制財政出錢或擔(dān)保，有的把財政資金投入到競爭性領(lǐng)域，直接興辦企業(yè)，往往是虧損或形成高額負債，而必須由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)又沒錢保障。（2）一些地方不考慮財政的承受能力，建設(shè)辦公樓、教學(xué)樓、修路以及進行其他公益事業(yè)建設(shè)，加上一些不必要的達標升級活動也相應(yīng)增加了財政支出。（3）黨政機構(gòu)設(shè)置要求上下對口，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)機構(gòu)臃腫、財政供養(yǎng)人員增多。
（六）監(jiān)督職能發(fā)揮不夠。財政部門雖然制定了一些措施加強資金監(jiān)管，但監(jiān)督職能作用發(fā)揮的還不夠，還存有薄弱環(huán)節(jié)。不少地方存在重收入監(jiān)督，輕支出監(jiān)督的傾向，習(xí)慣以撥代支，以撥代管。除了財政部門自身掌握一定的財政資金外，其他單位和部門也擁有名目不同的各種收入，以致預(yù)算內(nèi)吃緊，預(yù)算外“緊吃”。有的地方為完成任務(wù)，在收入上搞“空轉(zhuǎn)”或“列收列支”，致使財政收入的完整性和真實性受到影響，嚴重妨礙了財政的正常運行。
三、解決縣鄉(xiāng)財政困難的對策及建議
?。ㄒ唬┐罅訌娯斣唇ㄔO(shè)。經(jīng)濟決定財政。因此，解決縣鄉(xiāng)財政困難的根本途徑在于發(fā)展經(jīng)濟，壯大財源，發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟。一是立足工業(yè)強縣，大力推進新型工業(yè)化。依托資源優(yōu)勢，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施項目牽動，擴大經(jīng)濟總量，扶大扶強現(xiàn)有企業(yè)，建設(shè)一個增長強勁、結(jié)構(gòu)合理、稅基豐厚、收入穩(wěn)固的財源。要正確處理好 “予與取”、“扶與棄”的關(guān)系，區(qū)別不同情況，利用財政杠桿，從政策傾斜、融投資金、技改挖潛、聯(lián)大靠強等方面給予大力扶持，使立縣企業(yè)加快發(fā)展壯大，使不夠景氣的企業(yè)走出低谷并逐步邁入骨干企業(yè)行列。二是依托龍頭企業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。樹立工業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展適銷、對路、優(yōu)質(zhì)、綠色、有機、品牌農(nóng)產(chǎn)品，并積極培植資源加工型龍頭企業(yè)，走市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的發(fā)展路子，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促農(nóng)增收，富縣鄉(xiāng)財政。三是堅持城鄉(xiāng)互動，大力推進城鎮(zhèn)化。堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合，突出發(fā)展縣城和有資源優(yōu)勢、特色優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢的中心鎮(zhèn)，加快城市化進程。同時，做好經(jīng)營城市文章，實現(xiàn)城市建設(shè)服務(wù)社會化、投入多元化、經(jīng)營市場化，積極把城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)成為人流、物流、信息流、資金流的中心和承接地，以此揚名氣、活人氣、聚財氣。四是搞好招商引資，加快經(jīng)濟外向化。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，加快推進外向型經(jīng)濟發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟活力。大力實施招商引資戰(zhàn)略，堅持“引資”和“引智”相結(jié)合，實現(xiàn)借外發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟上檔次、邁臺階。
（二）提高財政收支質(zhì)量。一是強化收入征管。認真貫徹執(zhí)行《稅收征管法》，收入征管要體現(xiàn)公平稅負，鼓勵競爭和應(yīng)收盡收的原則，嚴格依法辦事，堅持依法征管，既嚴厲打擊偷、逃、騙稅行為，杜絕“跑、冒、滴、漏，確保應(yīng)收盡收。二是加強支出預(yù)算管理。要實行部門預(yù)算，提高預(yù)算的透明度；要實行綜合預(yù)算，提高預(yù)算的完整性；加強對預(yù)算外資金的監(jiān)管，把預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金都納入財政預(yù)算管理，捆起來統(tǒng)一使用，增強財政預(yù)算的統(tǒng)一性；要實行零基預(yù)算，提高預(yù)算的準確性；要實行國庫單一賬戶制度，提高財政資金使用效率。三是完善政府采購制度。政府采購應(yīng)最大限度地維護公共利益，力爭做到競爭、擇優(yōu)、公正；要逐步拓寬政府采購范圍，包括使用財政資金購買、租用、委托或雇傭等方式獲取的貨物、工程或服務(wù)；要切實搞好政府的采購招標工作，注重把競爭機制引入招標中。四是調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財政投資要逐步退出一般競爭性投資項目，集中財力支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以充分發(fā)揮財政政策在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的重要作用。五是實行綜合平衡。嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》，依法理財。對各種資金的來源、投向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，按照縣鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會最優(yōu)發(fā)展要求，實行綜合財政預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行過程中不隨意開口子，盡可能壓減財政支出，年初不打赤字預(yù)算，年底預(yù)算不出現(xiàn)赤字。
?。ㄈ┘訌娚鐣Ｕ瞎芾怼Ｒ灰訌娚绫Ｊ罩Ч芾?。重點是加強計劃管理，對各收支部門報來的資金收支計劃要嚴格核準，防止計劃中含水分。二要盡快將養(yǎng)老保險納入新制度運行的軌道，建立養(yǎng)老保險費的政策效應(yīng)，使多繳的多領(lǐng)，少繳的少領(lǐng)，不繳的吃虧，從而在全社會形成“繳養(yǎng)老保險，利國又利己”的氛圍，引導(dǎo)人們積極自覺繳費。三要做好基礎(chǔ)工作。逐步健全完善社會保障管理的基礎(chǔ)工作，配備人員，網(wǎng)絡(luò)管理，加強社會保障管理的經(jīng)?；?、規(guī)范化。
?。ㄋ模嵤┛鼐帨p員增效。加強各級政府的人事編制管理，建立規(guī)范的管理辦法，建議對人事編制管理進行建章立制，以增強編制管理的嚴肅性。要繼續(xù)有效地精簡機構(gòu)，減少財政供養(yǎng)人員。對一些職能弱化、重疊設(shè)置的部門和機構(gòu)要進行撤并，對一些從事經(jīng)營性和競爭性行業(yè)的部門單位要使之盡快與財政脫鉤，另一方面要利用各種途徑和有效載體分流在職機關(guān)干部職工，盡量減少財政供養(yǎng)人口，對超編人員，縣鄉(xiāng)政府可采取按比例逐年消化的辦法，堅決防止反彈。要采取綜合措施，促進縣鄉(xiāng)減人、減事、減支，降低政府運行成本。
?。ㄎ澹┟鞔_界定人權(quán)事權(quán)。要按照社會主義市場經(jīng)濟要求，以社會公共需要為標準，全面清理財政供給對象，嚴格控制財政供給范圍，徹底解決財政“越位”問題。除重點保證公教人員工資和國家機器正常運轉(zhuǎn)外，要保證農(nóng)業(yè)、科技、教育等投入按法律法規(guī)要求比例增長，還要適當(dāng)增加對基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施和環(huán)境保護等的建設(shè)性投入。同時，將一些應(yīng)主要采取市場方式發(fā)展的事業(yè)逐步推向市場，減輕財政負擔(dān)，集中力量辦好政府該辦的事。我們建議，把農(nóng)村義務(wù)教育支出、計劃生育支出和社會保障支出的責(zé)任應(yīng)由中央與地方各級財政之間合理分擔(dān)。否則，不但不利于縣鄉(xiāng)財政走出困境，而且會影響各項事業(yè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。?
?。徤鹘鉀Q地方債務(wù)。對縣鄉(xiāng)債務(wù)首先要進行全面清理，摸清底數(shù)，核實情況，健全賬目，其次是明確性質(zhì)，界定責(zé)任，根據(jù)歷史資料和相關(guān)憑證，確認責(zé)任歸屬，為全面解決奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前應(yīng)盡快出臺處理地方財政債務(wù)的相關(guān)政策。如財政支農(nóng)專項資金欠賬、呆賬的核銷處理政策，糧食政策性虧損，縣級財政無力彌補部分的核銷處理政策，農(nóng)村不良債務(wù)化解政策等，以保持農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和社會穩(wěn)定。要嚴防新增債務(wù)，可償試以拍賣、租賃等方式盤活資產(chǎn)、資源；通過債權(quán)債務(wù)置換，企業(yè)的改組 、破產(chǎn)、資產(chǎn)重組、消化部分縣鄉(xiāng)債務(wù)。
?。ㄆ撸┮?guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。要進一步深化和完善省以下地方各級政府轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付力度。建議進一步改進現(xiàn)行的稅收返還定額補助及專項撥款等形式的轉(zhuǎn)移支付辦法，并使決策過程公開、透明，建立健全規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，盡量減少轉(zhuǎn)移支付過程中的隨意性和盲目性，增強透明度，體現(xiàn)政策導(dǎo)向。要清理專項轉(zhuǎn)移支付項目，改革現(xiàn)行專項補助辦法，實事求是地確定和降低財政困難縣鄉(xiāng)的配套資金比例，甚至免除地方配套。
?。ò耍┘訌娯斦O(jiān)督管理。應(yīng)當(dāng)作為今后財政日常工作的重要環(huán)節(jié)來抓，通過監(jiān)督規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，克服隨意性，實現(xiàn)依法理財，依法行政，以此減少和杜絕人為因素帶來的財政風(fēng)險。當(dāng)前，減少財政風(fēng)險，應(yīng)把財政監(jiān)督的工作重點放在以下幾個方面：一是監(jiān)督征稅機關(guān)。主要監(jiān)督稅務(wù)、海關(guān)等征收部門是否依法征稅，看有無該征不征，擅自減免及亂退稅款等現(xiàn)象，確保國家預(yù)算收入的完整，減少收入流失。二是監(jiān)督收費收入。認真清理現(xiàn)有收費項目及收費標準，堅決取締亂收費項目和只為養(yǎng)人而設(shè)立的收費項目，并統(tǒng)一規(guī)范管理保留的收費項目。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，切實做到收繳分離、罰繳分離，確保財政對收費收入實行規(guī)范化的集中管理。三是監(jiān)督預(yù)算編制。首先，要按照公共財政和投資預(yù)算管理要求細化預(yù)算科目，增強預(yù)算透明度；其次，要結(jié)合部門預(yù)算及政府采購制度的辦法，制定科學(xué)合理的定額標準，據(jù)實測算和安排支出基數(shù)；再次，實施國庫集中收付制度，提高資金使用效益。第四，建立跟蹤監(jiān)督機制和預(yù)算支出效益評價制度，對重大工程項目資金實行有效的監(jiān)督檢查。四是監(jiān)督專項經(jīng)費。對專項支出和政府性基金、資金及附加支出，要嚴格按照資金審批程序和使用權(quán)限，由單位提出申請，財政部門核定，報分管領(lǐng)導(dǎo)、縣長審批?？h領(lǐng)導(dǎo)、縣長審批。 領(lǐng)導(dǎo)、縣長審批。領(lǐng)導(dǎo)、縣長審批。 領(lǐng)導(dǎo)、縣長審批。
