都是為了限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低對傳統(tǒng)能源資源的過度需求，進而緩解資源價格上漲壓力。
?。ǘ┍Ｕ蟿趧恿r格的穩(wěn)步上漲，控制工資向最終產(chǎn)品的成本傳遞
長期以來，在重生產(chǎn)、重出口的經(jīng)濟戰(zhàn)略導向下，國內(nèi)勞動力價格一直過低，這不僅使廣大勞動者沒有充分享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果，而且損害了勞動力再生產(chǎn)的能力。對此，首先應促進工資收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，以彌補物價上漲帶給普通職工的福利損失。這就要求財稅政策逐漸轉(zhuǎn)向就業(yè)優(yōu)先的目標，積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，大力支持能夠廣泛吸納就業(yè)人口的中小企業(yè)、社區(qū)服務和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，要防止工資上漲的壓力過多傳遞到物價上，并給居民生活帶來實際不利影響，要從兩方面強化政策職能。一方面，在稅收政策方面，要采用“讓利于民”的思路，促進職工收入的穩(wěn)定增長。例如，在《企業(yè)所得稅法實施條例》中規(guī)定，合理的工資薪金支出均準予扣除。在確定何謂“合理”工資的細則中，可以引入?yún)^(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的差別因素，增加橫向公平性，根據(jù)情況擴大工資增長空間。這在實質(zhì)上，相當于在保證企業(yè)利潤不變的情況下，把政府稅收向職工進行初次分配的轉(zhuǎn)移。另一方面，也要有利于企業(yè)利潤向工資的適當轉(zhuǎn)移，使職工在初次分配中獲得更合理的份額，這也要求財稅政策與其他政策的充分配合。主要目的在于穩(wěn)步提高最低工資標準，逐步建立工資正常增長機制。例如，對小企業(yè)和季節(jié)性臨時用工，應重在保障最低工資和防止工資拖欠，逐年穩(wěn)步提高最低工資標準。而對有一定規(guī)模的企業(yè)，重在實行工資集體協(xié)商制度、地方工資與行業(yè)工資指導線制度等。
?。ㄈ┐龠M地方財稅體制改革，從源頭上控制土地和房地產(chǎn)價格上漲
隨著我國進入快速城市化時期，城市建設需要巨額投資支持，而在當前財稅管理體制下，地方政府財力受到限制，“賣地生財”成了最佳選擇，這種模式直接導致了高地價、高房價的現(xiàn)實。應該說，中央已經(jīng)清醒認識到土地財政的危害，并通過規(guī)范土地出讓金管理來約束地方政府賣地行為，但這并不能從根本上解決問題。
從美國的情況來看，在聯(lián)邦、州、地方三級政府構(gòu)架下，財產(chǎn)稅成為地方政府主要資金來源，支撐地方政府的公共管理活動，地方政府擁有財產(chǎn)稅的部分立法權(quán)、全部執(zhí)法權(quán)，并進行稅款征收、日常管理和監(jiān)督檢查等一系列工作。而由于我國省以下分稅制改革存在缺陷，使地方政府缺乏與事權(quán)相結(jié)合的財權(quán)，才不得不“賣地為生”。要真正隔斷這一模式，就要為地方政府尋找可持續(xù)的財源，從而消除推動土地價格上漲的根源。
首先，要推進財產(chǎn)稅改革，賦予地方政府更多的稅收權(quán)限。利用物業(yè)稅改革的契機，取消土地出讓金，將之納入物業(yè)稅改革的綜合試點，這樣一方面可增加業(yè)主對物業(yè)的持有成本，起到打擊房地產(chǎn)投機的作用；另一方面也使地方財政有了長期穩(wěn)定的財源，有利于保護土地資源。
此外，要真正替代土地出讓金對地方政府的重要性，就需要為其建立財政、金融兩大支柱。前者圍繞物業(yè)稅展開改革，后者則需要以市政債券改革為重點，這也是市場經(jīng)濟國家解決地方政府財政困境的基本方式。雖然很多人還擔心地方發(fā)債的風險，但考慮到地方政府已通過各種“準市政債”來籌集建設資金，使地方隱性負債走到陽光下顯然利大于弊。
?。ㄋ模┎扇∠鄳呢敹惔胧瑪U大國內(nèi)糧食的有效供給
豬肉等主副食品價格的持續(xù)上漲，其背后客觀反映了糧食供不應求的現(xiàn)實。當前全球都處于糧價上漲的周期，我國也不例外。這就要求著力增加糧食和食品供給，從源頭上抑制食品價格上漲，其中很多方面都需要財稅政策對癥下藥。其一，在城市化不斷侵蝕耕地的情況下，保護耕地的意義需要再次被重視，對此，政府應該進一步優(yōu)化包括耕地占用稅在內(nèi)的相關(guān)稅收工具，不斷提高征稅范圍和納稅標準，增加占用耕地的稅收成本。其二，為了增加糧食供給，還應繼續(xù)增加財政支持“三農(nóng)”的力度，如重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強中低產(chǎn)田改造，建設高標準農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加各類農(nóng)業(yè)補貼等，促進糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長。其三，繼續(xù)采取有效措施降低糧食出口，防止糧價上漲風險向國內(nèi)傳遞。2007年12月18日，我國取消了眾多糧食產(chǎn)品的出口退稅，接著又規(guī)定在2008年對原糧及其制粉產(chǎn)品出口征收“暫定關(guān)稅”，這正是為了弱化糧價上漲的預期，增加國內(nèi)糧食供給。在糧食價格上漲壓力未緩解的情況下，類似的措施要堅持運用。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化財政貨幣政策的協(xié)調(diào)機制，避免財政季節(jié)性支出對總需求的沖擊
由于國庫現(xiàn)金管理改革尚未完成，當前財政自身的運行特點會導致財政存款在年度內(nèi)的季節(jié)性變化，進而對貨幣政策與流動性產(chǎn)生較大沖擊。具體來看，在同一個財政年度內(nèi)，財政收支不會按照平穩(wěn)的序列流入和流出國庫單一賬戶，往往在某段時期出現(xiàn)較大的收入或支出凈差額。在財政支出的高峰期，國庫會有巨額凈付款，商業(yè)銀行存款和儲備就會相應增加，從而引起貨幣供應量的乘數(shù)遞增。2007年12月，央行連續(xù)進行了新的加息和提高存款準備金率的政策，部分原因也是為了對沖第四季度財政支出劇增所帶來的擴張性效果。長遠來看，建立國庫現(xiàn)金最低余額管理模式，以及兩大貨幣當局的定期協(xié)調(diào)機制，也都是抑制需求拉動型通脹壓力所必需的。
?。┐龠M預算體制改革，控制財政支出的低效膨脹，穩(wěn)定公眾的通脹預期
在物價持續(xù)上漲的情況下，政府必須穩(wěn)定公眾的通脹預期，避免通脹的惡果被放大。各國的經(jīng)驗表明，影響通脹預期的重要因素之一是政府財政預算的狀況。對此，最重要的是增強預算的規(guī)范性和嚴肅性。目前《預算法》的完整性還有所不足，雖然出臺了一些具體規(guī)定，但土地出讓金等眾多預算外資金，還游離于預算監(jiān)督之外。同時，預算調(diào)整不嚴肅，各級政府頻繁的預算追加、修正，使人大通過的預算往往流于形式。還有，現(xiàn)行《預算法》規(guī)定預算超收收入可由政府自行使用，立法機關(guān)沒有強制約束力，導致年度財政超收驚人，如2007年超收估計達7000億元，這樣的巨額資金在形式和實質(zhì)上都脫離了預算監(jiān)督，成為強化物價上漲壓力的不確定因素。而這些現(xiàn)象，都使公眾擔心即使實施“穩(wěn)健財政政策”，也會由于預算失控而成為通脹壓力的新來源，從而增加了通脹預期。為此，要加快預算法律與制度改革，促進公共財政建設，從根本上改變這些不利影響。
三、針對通脹危害民生的財稅政策思路
在我國目前的情況下，由于存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和體制的多種缺陷，通脹對民生的負面影響更深遠。其一，消費品價格的普遍上漲，侵蝕了中低收入者的貨幣購買力，使其實際生活水平不斷下降。其二，通脹率的高企不下成為個人投資最大的敵人，使投資收益甚至可能為負數(shù)。其三，通脹會引起收入和財富的再分配，從而加劇貧富分化和社會動蕩。
必須注意的是，在通貨膨脹環(huán)境下，多數(shù)普通人的利益會受到較大影響，同時，通脹風險作為系統(tǒng)性風險，不是個人所能完全避免的。有鑒于此，面對通脹壓力，公眾除了要求政府著力控制物價上漲，還需要獲得用于彌補、減少損失的政策保障，這仍然需要財稅政策來擔當主角。
?。ㄒ唬崿F(xiàn)財政支出的“結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換”，增強“內(nèi)在穩(wěn)定器”的功能
此前的“穩(wěn)健財政政策”是強調(diào)擴張性財政政策的淡出，具有中性偏緊的含義。對2008年的“穩(wěn)健”，則應重點放在調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)方面。換句話說，應該適度弱化政府直接或間接參與的建設性投資支出，而增加醫(yī)療、教育、社會保障等公共消費性支出。由于后者對經(jīng)濟擴張的“乘數(shù)效應”要低于前者，因此相對來說，轉(zhuǎn)換財政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟會有緊縮性效應，同時也會保證公眾利益不受通脹的過度損害，避免恐慌引起的通脹預期失控。
可以說，對社會保障等“隱性基礎設施”的財政投入不足，已經(jīng)成為通脹壓力下影響經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的最大阻礙。2003～2007年五年間，全國財政收入累計約17萬億元，年均增長22%；全國財政支出累計約17.4萬億元，年均增長16.1%。然而，仔細看一下財政對民生的貢獻，許多方面并未出現(xiàn)明顯改觀。如1998年的教育、科技、醫(yī)療支出比重為19.95%，2006年變?yōu)?8.37%；1998年支農(nóng)支出占比5.8%，2006年只有5.4%。雖然社會保障支出從1998年的5.5%增加到了2006年的10.79%，但也不足以支撐失業(yè)、貧困和老齡化的福利需要，并遠低于國際水平。
對此，應加強對低收入者的救濟支出、扶貧支出及失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險、基本住房等支出，增加特定的財政補貼包括對種糧農(nóng)民的“直補”、對低收入家庭子女的助學金支出等。這些支出對改善低收入階層居民的生活、教育等方面，以提高或維持其實際收入、福利水平和基本的發(fā)展條件都非常重要，也是維護社會和諧的主要途徑，客觀上都是增強財政“內(nèi)在穩(wěn)定器”功能的重要選擇。
?。ǘ┐龠M財稅體制改革，保障社會公平，抵御通脹的危害
在通脹壓力下，財稅手段應更加發(fā)揮促進公平的作用，如通過加快所得稅、物業(yè)稅等創(chuàng)新和改革，來促進收入分配的公平。由于政府可以無限發(fā)行貨幣，理論上說，通脹必然也反映為財富從民間向政府的再分配過程，相當于一種稅收，自然會影響民間的購買力和需求。既然如此，如果政府重視民生，就應該降低這種“通貨膨脹稅”，并把財富還給民間。
對此，政府首先應采取具有對企業(yè)減稅效應的政策，從而避免企業(yè)向最終消費者過多轉(zhuǎn)嫁成本，把部分“通貨膨脹稅”返還給企業(yè)。在企業(yè)所得稅的后續(xù)改革中，一種選擇就是促進稅收指數(shù)化，并把重點放在稅率結(jié)構(gòu)和稅負減免這兩個方面。第一，根據(jù)通脹率對所有收入級別實行指數(shù)化調(diào)整：第二，在稅負減免上，對納稅扣除額等實行指數(shù)化并對受通脹影響較大的生計扣除等予以相應調(diào)整。
此外，應努力實現(xiàn)個人所得稅的靈活性，使其能夠事先根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化而調(diào)整。例如，很多國家在個稅征收中，都采取稅收指數(shù)化原則，即經(jīng)過立法程序，使稅制中一些項目隨物價變化進行指數(shù)化調(diào)整，以消除通貨膨脹對實際應納稅額的影響。在我國物價上漲壓力不斷增加的情況下，也應根據(jù)通脹率變化情況，及時調(diào)整納稅檔次和起征點、免征額等，從而避免中低收入者隨名義貨幣收入增加，被迫按較高適用稅率納稅。此外，按家庭工資水平、區(qū)域工資差異等來確定個人所得稅起征點，也是促進公平的改革措施。
?。ㄈ└母镓敹愓吖ぞ?，使之有利于通脹環(huán)境下的投資避險需求
在通脹環(huán)境下，人們往往會進行各種投資以規(guī)避風險。當前我國金融發(fā)展相對落后，缺乏可投資的資本品，而低收入者更缺乏投資避險的條件和渠道。由此，對股市、房地產(chǎn)等屈指可數(shù)的投資品，政府理應對中低收入者采取差別性政策，例如對中低收入者購房給予更多稅收減免，或者把證券交易印花稅改為累進稅，這雖然可能存在一定技術(shù)困難，但卻可以充分反映政府政策的公平性，值得進行改革嘗試。
