為解決資源的稀缺性和需求的無限性矛盾，合理配置有限的資源，提高高校的核心競爭力，部分高校推行了績效預(yù)算，并建立了一系列的績效考評指標(biāo)。但是由于傳統(tǒng)的績效考評指標(biāo)過于重視財務(wù)維度的考核，而忽視了非財務(wù)維度方面的考核，造成了績效評價的片面性和行為的短視性?；趥鹘y(tǒng)財務(wù)績效評價體系的缺陷，高?？梢砸M(jìn)平衡計分卡的管理辦法。 平衡計分卡是由美國平衡記分卡理論是哈佛大學(xué)教授羅伯特•卡普蘭和復(fù)興方案公司咨詢顧問大衛(wèi)•諾頓共同創(chuàng)建的，將組織的使命和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為一系列業(yè)績衡量標(biāo)準(zhǔn)，它們?yōu)閼?zhàn)略的執(zhí)行提供了框架。平衡計分卡不僅僅集中于實現(xiàn)財務(wù)目標(biāo)，它還著重一些非財務(wù)指標(biāo)，這是一個組織為達(dá)到財務(wù)目標(biāo)所必須實現(xiàn)的。平衡計分卡從四個維度評價一個組織的業(yè)績：（1）財務(wù)；（2）顧客；（3）內(nèi)部業(yè)務(wù)流程；（4）學(xué)習(xí)和成長。之所以被稱為平衡計分卡，是因為實現(xiàn)了財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)之間的平衡；長期目標(biāo)和短期目標(biāo)的平衡；內(nèi)部衡量和外部衡量的平衡；成果與成果的執(zhí)行動因之間的平衡。平衡計分卡克服了傳統(tǒng)以財務(wù)指標(biāo)為核心的績效管理系統(tǒng)的缺陷，有利于幫助學(xué)校提高核心競爭力。
一、高校引進(jìn)平衡計分卡的意義
1、平衡計分卡為學(xué)校戰(zhàn)略管理提供了強有力的支持。傳統(tǒng)的財務(wù)業(yè)績評價主要為學(xué)校的事后管理提供信息，而且很容易導(dǎo)致短期行為。隨全球經(jīng)濟一體化進(jìn)程的不斷發(fā)展，高校之間的競爭不斷加劇，戰(zhàn)略預(yù)算管理對學(xué)校的持續(xù)發(fā)展而言更為重要。平衡計分卡的評價內(nèi)容與相關(guān)指標(biāo)和學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密相連，學(xué)校戰(zhàn)略的事實可以通過對平衡計分卡的全面管理來完成。它能講述公司戰(zhàn)略的情況，清晰明白地表示因果關(guān)系并描述戰(zhàn)略如何執(zhí)行的不同維度之間的關(guān)系。計分卡中的每一個標(biāo)準(zhǔn)就是從戰(zhàn)略模式到財務(wù)結(jié)果的因果關(guān)系鏈的一部分，將平衡計分卡納入整個戰(zhàn)略管理過程當(dāng)中，把學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)作為績效評價和管理的起點，有助于戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)換和具體執(zhí)行。通過平衡計分卡的研究，把學(xué)校戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換為階段性的、具體的、可操作的并為大多數(shù)人所理解的工作目標(biāo)，將平衡計分卡指標(biāo)融入戰(zhàn)略管理的全過程，真正體現(xiàn)為戰(zhàn)略管理服務(wù)的思想。通過戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為一致相連的可理解和可計量目標(biāo)集，來幫助把戰(zhàn)略傳達(dá)給組織中的所有人，并最終實現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)。
2、平衡計分卡可以提高學(xué)校的整體管理效率。平衡計分卡所涉及的四項內(nèi)容，都是學(xué)校未來發(fā)展成功的關(guān)鍵要素，通過平衡計分卡所提供的管理報告，將看似不相關(guān)的要素有機結(jié)合起來，可以大大節(jié)約管理者的時間，提高管理的整體效率，為學(xué)校的未來成功奠定堅實的基礎(chǔ)。
3、注重協(xié)同效應(yīng),增強凝聚力。平衡計分卡通過對高校各要素的組合，讓管理者同時考慮各職能部門在高校整體中的不同作用和功能，使他們認(rèn)識到某一領(lǐng)域的工作改進(jìn)可能是以其他領(lǐng)域的退步換來的，促使管理部門考慮決策時從學(xué)校出發(fā)，謹(jǐn)慎選擇可行方案，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。與此同時，平衡計分卡根據(jù)高校的戰(zhàn)略確定學(xué)校的目標(biāo)，學(xué)校教職工都朝同一目標(biāo)而努力，可以緩解部門之間的沖突，減少摩擦成本，有利與增強學(xué)校的凝聚力。
4、平衡計分卡可以提高激勵作用，擴大員工的參與意識。傳統(tǒng)的業(yè)績評價體系強調(diào)管理者希望（或要求）下屬采取什么行動，然后通過評價來證實下屬是否采取了行動以及行動的結(jié)果如何，整個控制系統(tǒng)強調(diào)的是對行為結(jié)果的控制和考核。而平衡積分卡則強調(diào)目標(biāo)管理，鼓勵下屬創(chuàng)造性地（而非被動）完成目標(biāo)，這一管理系統(tǒng)強調(diào)的激勵動力。因為在具體管理問題上，高層管理者并不一定比中下層管理人員更了解情況、所作出的決策也并不一定比下屬更明智，所以高層管理人員規(guī)定下屬的行為方式是不恰當(dāng)?shù)?。另一方面，目前業(yè)績評價體系大多是由財務(wù)專業(yè)人員設(shè)計并監(jiān)督實施的，但是，由于專業(yè)領(lǐng)域的差別，財務(wù)專業(yè)人士并不清楚學(xué)科建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等方面的關(guān)鍵性問題，因而無法對學(xué)校的整體的營運業(yè)績進(jìn)行科學(xué)合理的計量與評價，實行平衡計分卡后，人人身上有指標(biāo)，有利于提高工作效率。
5、平衡計分卡可以滿足不同利益主體對學(xué)校的信息需要。目前學(xué)?？冃гu價的主體日益增多，不僅財政部門、政府、學(xué)校本身需要了解績效狀況，學(xué)校其他利益關(guān)系人包括債權(quán)人、教職工、社會公眾、學(xué)生也需要了解學(xué)校的績效狀況，平衡計分卡較好滿足了多元利益主體的績效評價需要。
6、平衡計分卡突出了次優(yōu)權(quán)衡原則，降低了管理信息成本。平衡計分卡限制了標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量,只能確定最關(guān)鍵的標(biāo)準(zhǔn)，目的是引導(dǎo)注意力集中在對戰(zhàn)略執(zhí)行有主要影響的標(biāo)準(zhǔn)上，可以使學(xué)校信息負(fù)擔(dān)降到最低。按照信息經(jīng)濟學(xué)的觀點，信息的取得是有成本的，因此在學(xué)校的評價方面，應(yīng)考慮到信息的取得成本和所得價值之間的關(guān)系。指標(biāo)過于簡單，信息成本可能相對較低，但很難滿足戰(zhàn)略管理的要求，如果關(guān)鍵指標(biāo)過于繁瑣，管理層的關(guān)注力無法集中于關(guān)鍵指標(biāo)，容易造成本末倒置，而且信息成本相對較高，往往事倍功半。
二、平衡計分卡的主要內(nèi)涵
1、首先設(shè)定組織的遠(yuǎn)景目標(biāo)和戰(zhàn)略。高校戰(zhàn)略規(guī)劃可以采用SWOT模型，在全面科學(xué)分析學(xué)校內(nèi)部競爭優(yōu)勢和外部競爭環(huán)境基礎(chǔ)上的，確定學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃，戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該具有強烈的導(dǎo)向性和前瞻性。
2、以學(xué)校的遠(yuǎn)景目標(biāo)和戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，從四個維度方面確立具體目標(biāo)
（1）財務(wù)方面
《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，開展教育、科學(xué)研究和社會服務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！陡叩葘W(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定高校財務(wù)管理的基本原則：正確處理事業(yè)發(fā)展和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、集體和個人三者利益的關(guān)系。從上述規(guī)定可以看出，高校不象企業(yè)一樣，追求企業(yè)價值最大化，其不僅要追求經(jīng)濟效益，更要追求社會效益，因此高校在財務(wù)方面不可能使用企業(yè)EVA（經(jīng)濟附加值）和CFROI（投資現(xiàn)金回報率）等作為其評價指標(biāo)。高等教育的健康持續(xù)發(fā)展離不開教育資源的有力支持，應(yīng)該重視財務(wù)方面的指標(biāo)。目前可以從以下幾個方面進(jìn)行：①收入方面：主要是開辟新的財源，著重對收入的總額、收入的構(gòu)成、生均收入的一些指標(biāo)進(jìn)行橫向比較和縱向比較，并對貸款進(jìn)行風(fēng)險分析；②支出方面：建立教育成本核算機制，主要從支出的績效來考慮，可以從經(jīng)濟性、效率性、效益性三個方面進(jìn)行評估；③資源配置情況：主要是存量資產(chǎn)的使用效率，增量資產(chǎn)購置與戰(zhàn)略目標(biāo)是否一致。必須明確的是強調(diào)財務(wù)指標(biāo)的重要性并不是用財務(wù)層面的指標(biāo)作為其他三個層面的出發(fā)點和最終鑒定點。
（2）顧客方面
顧客是產(chǎn)品和服務(wù)的購買者，因此高校的顧客可以分為兩個層次。第一層面是高校學(xué)生，學(xué)生要接受學(xué)校提供的服務(wù)，應(yīng)該是學(xué)校重要的顧客，學(xué)生的滿意度關(guān)系到學(xué)校的核心競爭力。第二層次是社會，高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。學(xué)生作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，畢業(yè)后要走向社會，其中相當(dāng)一部分進(jìn)入經(jīng)濟活動領(lǐng)域成為一種生產(chǎn)要素，要經(jīng)受人才市場的挑選和檢驗，因此社會的滿意度也是我們考核的重要內(nèi)容。這里可以用畢業(yè)生就業(yè)率和用人單位的滿意度及學(xué)生對學(xué)校的滿意程度。此外高校對外提供科研服務(wù)等，因此顧客的外延可以延伸到學(xué)校資金鏈的提供者及競爭對手，包括政府機關(guān)、企事業(yè)單位等。這些資金鏈的提供者對學(xué)校的滿意度是關(guān)系到學(xué)校發(fā)展的重要因此，也是非財務(wù)價值驅(qū)動因素的關(guān)鍵。
（3）組織內(nèi)部流程方面
高校的整體運作主要有三方面的內(nèi)容：教學(xué)科研、行政教輔、后勤保障。教學(xué)科研是高校行為的主體內(nèi)容，行政教輔、后勤保障是順利完成教學(xué)、科研目標(biāo)的重要保證。
教學(xué)科研方面的流程設(shè)計是在明確學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，目前高校的定位大致分為教學(xué)型、教學(xué)研究型、研究型大學(xué)，因為不同類型的高校因發(fā)展的側(cè)重點不同是會有不同的設(shè)計的。總的來說，教學(xué)流程的設(shè)計從根據(jù)社會發(fā)展?fàn)顩r、高校自身的條件制定自主指定教學(xué)計劃、選編教材，然后組織教師學(xué)習(xí)、備課、授課、定期反饋教學(xué)意見，學(xué)期末對學(xué)生進(jìn)行考試驗收、教學(xué)評估。科研方面的流程設(shè)計主要著眼點是鼓勵師生關(guān)注社會發(fā)展的熱點問題，利用所學(xué)的理論探索實際問題，加強優(yōu)秀科研成果的評定、獎勵，定期組織科研方面的研討和培訓(xùn)。
行政教輔方面的流程設(shè)計主要是為了改變科層體制下學(xué)校管理機構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下的情況，使其成為高校教學(xué)、科研的有力保障。這方面的工作主要有：規(guī)章制度是否健全；內(nèi)部控制制度是否有效；工作效率是否高效。
對于后勤保障方面的主要是側(cè)重于后勤服務(wù)職能是否與學(xué)校的行政管理職能相分離，是否實現(xiàn)了后勤資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離、后勤的社會效益和經(jīng)濟效益如何、是否逐步實現(xiàn)了社會參與辦后勤過渡到后勤由社會辦等因素。但在內(nèi)部的管理中高校要對其進(jìn)行監(jiān)督，保證其為教育服務(wù)。
（4）學(xué)習(xí)與成長方面
知識經(jīng)濟最關(guān)鍵的是人才，高校之間的競爭說到底是人才的競爭。很多學(xué)校把人才強校作為自己學(xué)校的重要任務(wù)?！吨腥A人民共和國高等教育法》規(guī)定高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)為教師參加培訓(xùn)、開展科學(xué)研究和進(jìn)行技術(shù)交流提供便利條件。人的能動性學(xué)習(xí)與成長的指標(biāo)包括包括：其一，評價員工能力的指標(biāo)，如員工滿意程度、員工保持率、員工工作效率、員工培訓(xùn)次數(shù)、員工知識水平等;其二，評價激勵、授權(quán)與協(xié)作的指標(biāo)，如員工所提建議的數(shù)量、所采納建議的數(shù)量、個人目標(biāo)的實現(xiàn)度、個人和部門之間的協(xié)作程度等。
三、執(zhí)行平衡計分卡時的應(yīng)注意的問題
1、實行平衡計分卡一定需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持。平衡計分卡是一項系統(tǒng)工程，其與學(xué)校部門預(yù)算、戰(zhàn)略規(guī)劃、薪酬體系和人事等各項工作密切相關(guān)，必須統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安排。
2、不要設(shè)想平衡計分卡四個維度的因果關(guān)系是精確的。平衡計分卡的四個方面是由因果鏈連接起來的，但是各指標(biāo)之間的因果關(guān)系很難做到真實可靠，它們僅僅是臆測。經(jīng)過一段時間，管理層必須收集非財務(wù)性和財務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)之間關(guān)系的強度和速率的證據(jù)。憑借經(jīng)驗，學(xué)校應(yīng)該變更計分卡使它包括那些能夠成為衡量財務(wù)業(yè)績的最好和最主要的財務(wù)性和非財務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)。一段時間后了解計分卡的進(jìn)展情況，有助于避免在開始就進(jìn)行毫無成果地設(shè)計“最完美”計分卡的努力。
3、不要追求整個過程所有標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)。平衡計分卡既包含客觀標(biāo)準(zhǔn)也包括主觀標(biāo)準(zhǔn)。由于主觀標(biāo)準(zhǔn)難以量化，即使量化也帶有很強的主觀因素，因此在運用主觀標(biāo)準(zhǔn)中，管理者必須小心權(quán)衡這些標(biāo)準(zhǔn)提供豐富消息帶來的收益和它的不精確性及潛在的操縱。
4、應(yīng)用平衡計分卡應(yīng)考慮成本效益原則。平衡計分卡要求從財務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長等四個維度考慮戰(zhàn)略目標(biāo)的實施，并為每個方面設(shè)置了詳細(xì)和明確的目標(biāo)和指標(biāo)，因此在應(yīng)用平衡計分卡管理辦法應(yīng)充分考慮其應(yīng)用成本及收益，最大限度發(fā)揮平衡計分卡的重要作用。
5、在評價管理者和員工時，不要忽視非財務(wù)性指標(biāo)。按照人本管理思想，人是有思想、有感情、有主動性和創(chuàng)造性的，管理的本質(zhì)是激勵、引導(dǎo)人們?nèi)崿F(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)把人看作管理的主要對象及學(xué)校最重要的資源，制定全面開發(fā)人力的戰(zhàn)略，根據(jù)人的思想、行為規(guī)范，運用各種激勵手段調(diào)動和發(fā)揮人的主觀能動性，以增強學(xué)校的競爭力。將關(guān)鍵的衡量指標(biāo)與教職工的管理薪酬相掛鉤，不但要在管理高層執(zhí)行，而且在低層管理人員那里也要執(zhí)行。
6、平衡計分卡是對傳統(tǒng)的財務(wù)業(yè)績進(jìn)行管理的一種補充和完善，而不是簡單的否定。傳統(tǒng)的評價方法過度重視財務(wù)方面而忽視了其他方面的評價，但是由于財務(wù)性指標(biāo)的滯后性，財務(wù)衡量標(biāo)準(zhǔn)往往是在事后告訴我們學(xué)校資源的運行績效，不能有效對學(xué)校的戰(zhàn)略的執(zhí)行進(jìn)行及時的監(jiān)測和調(diào)控，因此要注意財務(wù)運行績效的一些先導(dǎo)性目標(biāo)，但是非財務(wù)目標(biāo)最終是為財務(wù)目標(biāo)服務(wù)的。平衡計分卡并不是指四個維度方面是同等重要的，而是以平衡觀念來驅(qū)動組織績效的量度，訴求的是學(xué)校內(nèi)部績效短期目標(biāo)與長期目標(biāo)之間的平衡、財務(wù)與非財務(wù)維度的平衡、落后指標(biāo)與先進(jìn)指標(biāo)的平衡。財務(wù)維度往往是學(xué)校戰(zhàn)略考慮的重要因素，平衡計分卡將財務(wù)指標(biāo)變成四個維度重要指標(biāo)之一，從而使學(xué)校更加有效評價和考核業(yè)績。
7、不同的戰(zhàn)略需要不同的計分卡。按照權(quán)變管理理論的原理，沒有一成不變、普遍適應(yīng)的“萬能”管理理論和方法論，應(yīng)根據(jù)自己的內(nèi)部條件和所處的外部環(huán)境來決定其管理理論和方法。因此高等學(xué)校在使用平衡計分卡時，需要考慮自身的特殊性和差異性，不能照搬其他高校的經(jīng)驗，其關(guān)鍵指標(biāo)的衡量隨著條件和戰(zhàn)略重點改變而改變。此外還要考慮高校戰(zhàn)略規(guī)劃不是一成不變的，因此，平衡計分卡有關(guān)指標(biāo)也應(yīng)及時修正，以實現(xiàn)靜態(tài)的結(jié)果評價與動態(tài)的過程評價和趨勢評價的有機結(jié)合，以實現(xiàn)實時控制，發(fā)揮平衡計分卡在績效評價中的導(dǎo)向作用。
8、實施平衡計分卡需要加強培訓(xùn)。平衡計分卡并不是一次性的工作，必須向管理人員和教職員工提供培訓(xùn)和幫助，使教職工了解平衡計分卡的產(chǎn)生的背景、實施的目的、典型問題及成功案例等，讓學(xué)校從上到下了解學(xué)校的戰(zhàn)略、平衡計分卡的主要內(nèi)容和具體實施細(xì)節(jié)，保證平衡計分卡的獲得成功。
作者：應(yīng)益華 文章來源：江西理工大學(xué)
