1 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制的理論依據(jù)
1.1 我國(guó)《公司法》第4條規(guī)定：“公司股東……享有……選擇管理者等權(quán)利”。第46、112條又規(guī)定由董事會(huì)聘任或解騁財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，并決定其報(bào)酬事項(xiàng)。《會(huì)計(jì)法》第7條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作”。這些法律規(guī)定為實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制奠定了法律基礎(chǔ)。對(duì)于國(guó)有獨(dú)資公司，因國(guó)家是唯一的股東，股東可選舉和更換董事，董事會(huì)又可聘任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，因此，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人就可由國(guó)家委派。對(duì)于國(guó)有控股公司，因國(guó)家是最大的股東，享有絕對(duì)的決定權(quán)，實(shí)際上也掌握著財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的委派。因此說(shuō)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制是所有者的監(jiān)督行為，而不是行政干預(yù)，它是有法律根據(jù)的，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。當(dāng)然，為了防止國(guó)家委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人被架空，還需要委派主要崗位的會(huì)計(jì)人員，這就必須根據(jù)企業(yè)的具體情況來(lái)決定了。
1.2 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制適應(yīng)了會(huì)計(jì)的職能。會(huì)計(jì)具有反映職能和控制職能。反映職能是指會(huì)計(jì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的結(jié)果進(jìn)行的反映，是受托人表明受托責(zé)任完成情況的匯報(bào)說(shuō)明，也是委托人了解受托人受托責(zé)任完成情況的媒介?？刂坡毮苁侵笗?huì)計(jì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程進(jìn)行的控制，以保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，受托人的受托責(zé)任得以完成。因此，會(huì)計(jì)人員可以分為兩部分：一部分是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，主要負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)反映；另一部分是管理會(huì)計(jì)人員，主要負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)控制。對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，為了保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與可靠性，最好是由所有者委派或聘任。
1.3 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制是治理“內(nèi)部人控制”的一種有效辦法。在目前“內(nèi)部人控制”問(wèn)題嚴(yán)重的情況下，會(huì)計(jì)人員很難按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求記帳。在現(xiàn)實(shí)情況下，會(huì)計(jì)人員既不能保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，又無(wú)法參與企業(yè)的理財(cái)活動(dòng)。有人認(rèn)為，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制會(huì)使會(huì)計(jì)人員無(wú)法參與企業(yè)的理財(cái)活動(dòng)，是只見(jiàn)其一，不見(jiàn)其二。不管怎樣，實(shí)行了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制后，最起碼可以解決危害極大的會(huì)計(jì)信息失真這一難題，可以加強(qiáng)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作。
1.4 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制符合我國(guó)國(guó)情。我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律等環(huán)境與美國(guó)是不同的，我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，公有經(jīng)濟(jì)占主體，政府在宏觀決策和社會(huì)資源的配置上雖逐步淡化，但程度還是很高的。而且，我國(guó)的證券市場(chǎng)還不完善，民間審計(jì)組織的力量還不很強(qiáng)。因此，我國(guó)不能采取美國(guó)的那種自我管理型的、政府只是間接干預(yù)的會(huì)計(jì)管理體制。
2 當(dāng)前會(huì)計(jì)委派制的利弊分析
2.1 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的優(yōu)勢(shì)。從全國(guó)各地的試點(diǎn)情況來(lái)看，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的效果十分明顯?？偟膩?lái)說(shuō)，有利于保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、客觀、公正；具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，有利于會(huì)計(jì)人員獨(dú)立行使職能，有效地克服了一般會(huì)計(jì)人員“身份不明”或“雙重身份”的現(xiàn)象。其次，有利于強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。由于委派會(huì)計(jì)常駐所派單位，因而可以將各單位財(cái)務(wù)年度審查、階段抽查和隨機(jī)監(jiān)控有機(jī)地結(jié)合在一起，極大地加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。尤其在國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)中，更有利于實(shí)現(xiàn)所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督，以便從制度上消除腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)廉政建設(shè)。
