一、我國會計監(jiān)管現(xiàn)狀
會計監(jiān)管主要是指政府及非政府機構(gòu)以提高會計信息質(zhì)量為目的,依照有關(guān)的法律和規(guī)章,通過法律、行政等手段對企業(yè)的會計行為所進行的干預和引導。會計監(jiān)管問題由來已久,相應(yīng)法律制度也不斷地完善。我國從1985年《中國人民共和國會計法》到新修改的《會計法》,其中都對會計監(jiān)管進行了詳細規(guī)定。會計監(jiān)管通常有以下幾種形式。
1.內(nèi)部監(jiān)督。單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度是單位為保護其資產(chǎn)安全和完整,保證其經(jīng)營活動符合國家法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章要求,有效提高經(jīng)營管理效率,防止舞弊,控制風險等目的,而采取的一系列相互聯(lián)系、相互制約的制度和方法。內(nèi)部會計監(jiān)督主體是各單位的會計機構(gòu)和會計人員,監(jiān)督對象是單位的經(jīng)濟活動。 社會監(jiān)督。社會監(jiān)督主要是指社會中介機構(gòu)依法對委托單位的經(jīng)濟活動進行審計,并據(jù)實做出客觀評價的一種監(jiān)督形式,社會監(jiān)督以其特有的中介性和公證性而得到法律的認可,具有很強的權(quán)威性、公證性。將社會公眾的力量與社會中介機構(gòu)的專業(yè)力量相結(jié)合,形成對會計工作的社會監(jiān)督是必要的,不可缺少的;也是與會計事務(wù)的廣泛存在。 國家監(jiān)督。國家監(jiān)督也稱之為政府監(jiān)督,也是一種外部監(jiān)督,主要是指政府有關(guān)部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和部門的職責權(quán)限,對有關(guān)單位的會計行為、會計資料所進行的監(jiān)督檢查。財政部門是實施會計工作國家監(jiān)督的主體,是各單位會計工作監(jiān)督檢查部門。財政部門實施會計監(jiān)督的內(nèi)容包括:監(jiān)督各單位是否依法設(shè)置會計賬簿;監(jiān)督各單位的會計資料是否真實完整;監(jiān)督各單位的會計核算是否符合法定要求;監(jiān)督各單位從事會計工作的人員是否具備從業(yè)資格。
二、我國會計監(jiān)管的主要問題
1.會計機構(gòu)監(jiān)管職能弱。企事業(yè)單位是會計監(jiān)督管理的基層機構(gòu),也是會計的執(zhí)行者。隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深化,企事業(yè)單位獨立性越來越強,這時雖然有的單位內(nèi)部監(jiān)督管理體系健全,但也有一些企業(yè)的經(jīng)營者、領(lǐng)導者獨斷專行,進行以權(quán)謀私甚至違法亂紀損害國家和社會公共利益的活動。有些經(jīng)濟案件,如美國爆出的安然事件讓會計造假成為中外關(guān)注的焦點。除此之外,我國也出現(xiàn)了藍田集團以及科龍集團的會計造假事件。此類事件中,由于會計人員的雙重身份使其向集體利益傾斜,單位領(lǐng)導人的打擊報復使其不能依法辦事,弱化了會計監(jiān)督管理。 社會監(jiān)督不力。新《會計法》構(gòu)建了單位內(nèi)部監(jiān)督管理、國家監(jiān)督管理及社會監(jiān)督管理三位一體的會計監(jiān)督管理模式。當前,不僅國家監(jiān)督管理、單位內(nèi)部監(jiān)督管理也下降,而且社會監(jiān)督不力。根據(jù)國際慣例,管理企業(yè)的財務(wù)活動要交給社會,即交給那些具有“經(jīng)濟警察”作用的注冊會計師進行監(jiān)督管理。但是,我國的會計師事務(wù)所由于體制原因、職業(yè)標準、人員素質(zhì)、職業(yè)環(huán)境等問題,使社會監(jiān)督管理作用無法正常發(fā)揮。 單位內(nèi)部控制制度不健全。在現(xiàn)代企業(yè)制度下,為維護企業(yè)財產(chǎn)的安全,建立健全內(nèi)部控制制度是很必要的。有些企事業(yè)單位規(guī)章制度不健全,尤其缺乏各種監(jiān)督管理制度,連起碼的內(nèi)部審計機構(gòu)或人員也不設(shè)置,有時連簡單的內(nèi)部牽制制度也不要,即使有,而且較健全,也存在不落實、不執(zhí)行、不考核的問題,使制度形同虛設(shè),以致會計秩序混亂,徇私舞弊現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
