實行“收支兩條線”管理是黨中央、國務(wù)院深化財政體制改革，從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。上個世紀末，政府有關(guān)部門下發(fā)了一系列文件，對預算外資金、“收支兩條線”管理作了規(guī)定，之后,全國各省、市、自治區(qū)收費管理工作相繼推行了以“票款分離”為主要內(nèi)容的收費征管體制改革，尤其是學校收費實行“票款分離”，取得了顯著的成效，但是，在實踐中，也暴露了一些問題。為了探索學校收費實行“票款分離”管理辦法的得與失，本文擬對學校（包括全日制各類院校、自考、函授、夜校、干校、技校及其他成人教育學校）“票款分離”的作用和局限性作個淺析，并提出改進工作意見，以促進學?！捌笨罘蛛x”持續(xù)健康發(fā)展。
一、 學?！捌笨罘蛛x”與管理要求
“票款分離”是指具有收費職能的部門、單位按有關(guān)規(guī)定收取行政事業(yè)性收費和政府性基金、有關(guān)附加等預算外資金時，實行資金收繳和票據(jù)相分離的制度，即對收費行為采取“部門開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”的管理辦法。
學校“票款分離”是指財政部門委托學校指定的代收銀行從學生繳費卡中將學生應(yīng)繳費額托收，直接劃轉(zhuǎn)至財政專戶的管理辦法；學校用款時，需向財政部門申報預算外資金用款計劃，財政部門根據(jù)年度收支計劃等情況，按進度進行撥付；學?！捌笨罘蛛x”要求：銀行采取無卡、折的支取方式，從學生的繳費卡中直接劃轉(zhuǎn)學費及代辦費。具體內(nèi)容、程序：①銀行與學校簽訂“代收協(xié)議”；②學校與學生簽訂“授權(quán)委托書”；③學校與軟件公司簽訂學校票款分離系統(tǒng)“維護協(xié)議”；④銀行給學生辦理免費繳費卡、折；⑤銀行對學生的收費信息、有效證件、學生編碼的對應(yīng)關(guān)系進行自動識別；⑥銀行在規(guī)定的時間內(nèi)從學生的繳費卡中直接劃轉(zhuǎn)資金并向校方反饋劃轉(zhuǎn)信息；⑦銀行票據(jù)的打?。虎嚆y行與學校、學校與財政、銀行與財政的對賬，等等。
二、 學?！捌笨罘蛛x”的作用
（一）進一步規(guī)范了學校的收費與財務(wù)管理
規(guī)范了帳務(wù)處理制度→通過“票款分離”，規(guī)范了收費單位、代收銀行、財政的帳務(wù)處理方法，從制度上堵塞了漏洞，從源頭上預防和解決腐敗問題成為可能。有效地杜絕學校的亂收費→防止學校截留、坐支現(xiàn)金及私設(shè)“小金庫”行為，從“私收”的不透明到“公收”的透明，使學生、家長交費放心。學校代辦費的管理辦法更加清晰、明了→代辦費納入單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理和核算，不進入財政專戶或財政代管的賬戶，將銀行統(tǒng)收的代辦費由銀行直接劃入學校設(shè)立的基本戶。簡化了票據(jù)的開具→將學校收取的行政事業(yè)性收費使用的“行政事業(yè)性收費票款分離專用票據(jù)”與收取代辦費使用的“行政事業(yè)單位收款票據(jù)”合二為一，由代收銀行統(tǒng)一出具“學校票款分離專用票據(jù)”，方便了學生，減少了辦事環(huán)節(jié)，從而，降低了學校計財部門的勞動強度。事前監(jiān)督學校事業(yè)性收費的合法性、合理性成為可能→監(jiān)察、財政、物價等部門能有效地制止學校擅自設(shè)立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準等現(xiàn)象，變事中、事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。
（二）促進了學校收費實行“收支兩條線”管理并方便了學生
通過代收銀行直接從學生繳費卡托收學費與代辦費，有利于學校收費的資金及時、足額、逕直繳存財政專戶。減輕了學校有關(guān)部門的工作量，解決了學生繳費攜帶大量現(xiàn)金的安全問題，也化解了學校出納員把現(xiàn)金送存銀行的安全及識別真、假鈔的難題，同時，銀行部門制作的繳費卡有一卡多用的功能，外地學生的生活費可一并存入，方便了學生的日常生活。
（三）避免了人工操作的誤差、失誤及多頭開戶的負面影響
為了學?！捌笨罘蛛x”的工作需要和銀行自身業(yè)務(wù)的擴展，銀行在有關(guān)部門的支持下，開發(fā)了學校收費“票款分離”銀行劃繳系統(tǒng)，進一步提高了收費的準確性。由于銀行采取無卡、折的支取方式，學生的學費、代辦費不再直接通過學校的戶頭，這樣，完全撤銷學校原來開立的各類收支過渡戶變可能為現(xiàn)實，同時，也避免了學校多頭開戶可能隱藏其他不合法資金而產(chǎn)生的負面影響。
（四）有利于培養(yǎng)團結(jié)協(xié)作精神
由于 “票款分離”工作的需要，學校會經(jīng)常與銀行的業(yè)務(wù)發(fā)生往來，這樣，有利于培養(yǎng)校方與金融部門的團結(jié)協(xié)作精神與互相信任，為日后學校擴大規(guī)模對資金的借貸需求奠定良好的基礎(chǔ)。
三、 學?！捌笨罘蛛x”的局限性
1.被學校確定為委托代收的銀行有的由于網(wǎng)點少，技術(shù)支持不到位，無法在規(guī)定的時間內(nèi)制作完學生的繳費卡，而校方對繳費卡的制作時間又有迫切的要求，這時，會造成學生存款和繳費困難，從而，校方會處于兩難境地；同時，有的銀行由于聯(lián)網(wǎng)不到位，會造成邊遠山區(qū)的學生達不到就地繳費的目的。
2.銀行配套服務(wù)不到位，收費信息查詢不方便。有的銀行可能滯留資金，影響學校事業(yè)發(fā)展、正常業(yè)務(wù)開展對資金的及時需求。
3.雖然有監(jiān)察部門的監(jiān)督，但這些工作人員本方面的專業(yè)知識與學校、銀行、財政等專業(yè)操作人員對比，屬“門外漢”，所以，監(jiān)督力度往往不可能到位，這樣，擅自擴大收費范圍，提高收費標準和各種搭車收費等亂收費行為可能無法根治；筆者以為，目前學?！捌笨罘蛛x”只能治標、不能治本。
4.學校新生“票款分離”的操作環(huán)節(jié)過于繁瑣，相關(guān)部門尤其是銀行部門、軟件開發(fā)商的服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量、時效亟待相關(guān)部門的進一步協(xié)調(diào)解決。
5.當學校在“票款分離”操作的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)障礙急需排除時，財政部門既使能出面協(xié)調(diào)，但往往時效難于滿足學校的要求，會影響學校的正常工作。
四、改進學校“票款分離”工作的建議
（一）努力推進工作, 力爭達到“四有利”目標
學?！捌笨罘蛛x”工作目前提到這么高的位置，主要是反腐的要求、治理教育亂收費的一貼良藥、也是財政改革的需要。從運作這幾年的情況來看：筆者認為，利大于弊，應(yīng)大力提倡推廣；根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家統(tǒng)一的財政、財務(wù)與會計制度，抓好預算外資金的管理，做好“收支兩條線”的工作，既要看到學?！捌笨罘蛛x”的作用和有利的一面，也要清醒地意識到其局限性和弊端的另一面；同時還應(yīng)認識到,與其他的行政事業(yè)性收費的“票款分離”相比，學校收費的繳費時間相對集中、繳費對象廣、繳費形式多樣，因此,更加敏感，影響面更大，社會涉及面更廣；惟有提高認識，揚長避短，按照客觀規(guī)律、價值規(guī)律辦事，力爭把學校的“票款分離”建設(shè)成以下“四有利”,才是開展此項工作共同追求的目標。
A.有利于學校
縮短資金的繳撥環(huán)節(jié)，簡化撥款審批程序，使學校的事業(yè)發(fā)展、正常工作不受影響，使學校滿意；
B.有利于學生
使學生在繳費中遇到的復雜的、麻煩的成份去除，使其省心、省力、甚至省錢，并且名目清晰，趨于簡化；
C.有利于銀行
使銀行工作人員的業(yè)務(wù)量不會受太大的影響，業(yè)務(wù)格局不受沖擊；同時，應(yīng)隨著代收網(wǎng)點所收資金量的增加，個人效益能有所改善；
D.有利于財政
使財政部門管理預算外資金、開展“收支兩條線”工作、管理學校收費更加卓有成效。
（二）進一步加強監(jiān)督檢查,保證“票款分離”運行暢通
通過發(fā)揮單位內(nèi)審監(jiān)管、政務(wù)公開等辦法，進一步強化行業(yè)監(jiān)督與指導，特別要注意充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)的監(jiān)督作用；物價、財政、銀行等管理機關(guān)要進一步組織開展專項大檢查，并在廣度、深度上下功夫，對查出的違法亂紀問題，應(yīng)依法依紀嚴肅處理，并在一定的范圍內(nèi)予以公開曝光，保證“票款分離”運行暢通。
（三）抓實相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)
學校“票款分離”工作涉及收費項目、收費標準、執(zhí)收范圍、收繳程序、計算機操作、票款分離專用票據(jù)等等，范圍廣、工作復雜，各個環(huán)節(jié)的工作人員都要有一定的政策水平及相關(guān)方面的知識，因此，為保證工作順利開展，需對相關(guān)人員進行法律常識、物價基礎(chǔ)、計算機技術(shù)、財務(wù)管理等多方面知識的培訓，提高其處理問題、解決問題的綜合能力。
作者：陳喜幹 文章來源：中國傳媒大學福建中心
