一、澳大利亞的公共支出績效考評制度介紹
(一)制度形成的背景及其基本框架
第二次世界大戰(zhàn)后，澳大利亞聯(lián)邦政府和各個(gè)州政府在社會經(jīng)濟(jì)生活中的作用日益顯著，政府所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范圍大大擴(kuò)展，公共支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重直線上升，導(dǎo)致政府開支迅猛增長，聯(lián)邦和一些州政府日益受到高額赤字和債務(wù)的嚴(yán)重困擾。為擺脫這種狀況，提高公共財(cái)政預(yù)算的效率和財(cái)政資金使用的透明度，澳大利亞聯(lián)邦政府從1997-1998財(cái)政年度開始醞釀推行以公共支出績效考評為核心的公共支出預(yù)算改革，1999～2000財(cái)政年度正式實(shí)施公共支出績效考評制度。
澳大利亞公共支出績效考評的范圍側(cè)重于政府部門內(nèi)部，考評的內(nèi)容主要針對項(xiàng)目和計(jì)劃的執(zhí)行情況、效果、影響和管理等方面?？冃Э荚u制度的基本框架是結(jié)果和產(chǎn)出框架(TheOutcomes&OutputsFramework)，主要關(guān)注公共部門的決策和向社會提供的公共產(chǎn)品?？荚u工作體系由四個(gè)部分組成：部門績效考評、項(xiàng)目考評、其他考評和績效審計(jì)。公共支出績效考評工作由澳大利亞聯(lián)邦財(cái)政部(DOFA)負(fù)責(zé)。
(二)公共支出績效考評工作的具體實(shí)施步驟
1，制定部門事業(yè) 發(fā)展 目標(biāo)。澳大利亞公共支出績效考評工作的第一步是制定政府各部門的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，也是各部門的績效規(guī)劃。部門事業(yè)發(fā)展目標(biāo)是編制部門預(yù)算和年度績效計(jì)劃的重要依據(jù)，由政府內(nèi)閣、財(cái)政部和政府各部門共同制定。內(nèi)容主要包括：確定部門的職責(zé)和最終發(fā)展目標(biāo)；評估完成目標(biāo)所需的各種資源和技術(shù)；考慮可能影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種不確定性因素；等等。
2．編制年度績效計(jì)劃，設(shè)計(jì)績效考評指標(biāo)。政府各部門根據(jù)其事業(yè)發(fā)展目標(biāo)來編制年度績效計(jì)劃。年度績效計(jì)劃與部門預(yù)算是緊密聯(lián)系的，內(nèi)容主要包括：部門本年度可具體、量化的績效目標(biāo)；完成目標(biāo)所需的資源、策略、方式和過程等；績效目標(biāo)與部門事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系；機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理目標(biāo)(人力培訓(xùn)等)；影響目標(biāo)完成的各種潛在因素；績效考評的時(shí)間和形式安排；等等。
由于公共支出目的的特殊性以及效益取得受多重因素影響，使得不能簡單衡量公共支出的成本、效益以及二者的關(guān)系，因此，直接考評公共支出效益比較困難。為了解決這個(gè)問題，澳大利亞設(shè)計(jì)了一套績效考評指標(biāo)，用來衡量政府部門績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況及效率的高低。績效考評指標(biāo)是依據(jù)之前制定的部門績效目標(biāo)來設(shè)計(jì)的，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：(1)部門事業(yè)發(fā)展目標(biāo)(outcomes)績效指標(biāo)。主要是考評部門事業(yè)發(fā)展目標(biāo)有效性的指標(biāo)；(2)部門產(chǎn)出(outputs)績效指標(biāo)。主要用來反映政府部門向社會提供的公共產(chǎn)品(服務(wù))的數(shù)量、價(jià)格和質(zhì)量。產(chǎn)出指標(biāo)由聯(lián)邦?？?administereditems)績效指標(biāo)(主要用以說明聯(lián)邦專款的分配使用情況)和部門基本支出(departmentalitems)績效指標(biāo)(主要用以說明部門基本支出的使用情況)兩部分組成。
3。編制年度公共支出績效考評報(bào)告。在一個(gè)財(cái)政年度結(jié)束后，政府各部門都要編寫并提交本部門的年度公共支出績效考評報(bào)告，以提供績效考評的基本信息。內(nèi)容主要包括：本年度計(jì)劃績效指標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行情況的對比；與以往年度績效指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的比較；對未實(shí)現(xiàn)的績效目標(biāo)的說明及補(bǔ)救措施；對年度績效計(jì)劃的評價(jià)；對不可行的績效目標(biāo)的調(diào)整建議；說明報(bào)告中提供的績效信息的質(zhì)量及其他需要說明的問題。
4．開展績效考評，評估財(cái)政資金的使用效益。澳大利亞議會和財(cái)政部負(fù)責(zé)政府各部門公共支出績效的考評工作。先由財(cái)政部對各部門提交的績效考評報(bào)告進(jìn)行審核，再報(bào)議會審議通過?？荚u的內(nèi)容主要是：績效目標(biāo)的完成情況；績效目標(biāo)的完成與所使用的資源是否匹配；各項(xiàng)支出的合理性；績效信息的可信度以及考評方法的 科學(xué) 性；等等?？荚u結(jié)果會反饋給各部門，并將作為下一財(cái)政年度戰(zhàn)略目標(biāo)和預(yù)算安排的 參考 。
5．績效審計(jì)?？冃徲?jì)是由審計(jì)部門對政府各部門工作和活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督，分為效率審計(jì)和項(xiàng)目績效審計(jì)兩種類型。其中效率審計(jì)主要檢查個(gè)人或機(jī)構(gòu)履行職能或開展活動的程序，以及評價(jià)活動的經(jīng)濟(jì)性和效率性。項(xiàng)目績效審計(jì)的范圍比效率審計(jì)要窄，只評估聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在管理方面的經(jīng)濟(jì)、效率和效果，主要考慮項(xiàng)目和個(gè)人的管理職能。澳大利亞國家審計(jì)署作為一個(gè)獨(dú)立的部門負(fù)責(zé)政府的績效審計(jì)工作。
(三)對澳大利亞公共支出績效考評制度的幾點(diǎn)評價(jià)
澳大利亞公共支出績效考評制度推行以來，對于控制政府開支、提高公共支出的分配和使用效率起到了明顯的促進(jìn)作用?？疾炱鋵?shí)施情況，至少在以下幾個(gè)方面做得較為成功：
首先，制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施做到有法可依。澳大利亞聯(lián)邦政府在1996年至1999年陸續(xù)出臺了一系列涉及公共部門領(lǐng)域的相關(guān) 法律 ，如1996年的《勞工關(guān)系法》、1998年的《預(yù)算報(bào)表誠信法》、1999年的《公共服務(wù)法》；另外還出臺了一些新的法案以取代舊的法律框架，如以《財(cái)務(wù)管理和誠信法》、《審計(jì)總法》等取代了原來的《審計(jì)法》。這些法律法規(guī)的出臺，為澳大利亞政府推出公共支出績效考評制度提供了法律保障，使公共支出的效益評價(jià)工作一開始就做到有法可依。
其次，績效考評指標(biāo)的設(shè)計(jì)為考核公共支出效益提供了可行性。績效指標(biāo)在部門事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、資源配置和部門產(chǎn)出之間發(fā)揮著橋梁的作用，它將原來較為抽象的績效目標(biāo)變得具體化和可操作化，通過考核績效指標(biāo)的完成情況，就可以實(shí)現(xiàn)對公共支出效益的評價(jià)。
再次，澳大利亞的審計(jì)法確立了審計(jì)長的獨(dú)立地位，審計(jì)署是一個(gè)既獨(dú)立于政府，又獨(dú)立于議會的機(jī)構(gòu)，避免了績效審計(jì)工作受到政府部門的干擾，保證了審計(jì)結(jié)果的客觀性和公正性。
另一方面，由于公共支出績效考評工作在澳大利亞還尚屬探索階段，因此難免存在一些不足之處：首先，考評工作的主體基本以各個(gè)部門為主，而缺乏對各部門總體支出效益的評價(jià)，因而無法在更高層次上把握政府部門支出結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)整。
其次，考評結(jié)果還未能更好地參與預(yù)算分配工作的進(jìn)行。雖然澳大利亞政府一直在努力建立將考評結(jié)果與預(yù)算分配聯(lián)系起來的預(yù)算制度，但目前仍有許多部門并不重視考評結(jié)果的使用，在制定部門預(yù)算、分配的時(shí)候并沒有考慮考評結(jié)果。
二、澳大利亞公共支出績效考評制度對我國公共支出改革的啟示與借鑒
與財(cái)政收入改革相比，我國的公共財(cái)政支出改革明顯滯后。財(cái)政支出的效益低下，浪費(fèi)嚴(yán)重，這與我國長期以來重收輕支、輕視支出效率和預(yù)算約束軟化等弊端有關(guān)。因此，加快公共支出改革已勢在必行。而在整個(gè)公共支出改革的過程中，公共支出績效評價(jià)是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。
(一)我國建立公共支出績效考評制度的現(xiàn)實(shí)意義
1．有利于控制我國財(cái)政支出不斷擴(kuò)大的趨勢。通過建立公共支出績效考評制度，將政府各部門的職能和事業(yè)與財(cái)政資金的供給范圍和規(guī)模聯(lián)系起來，改變過去各級政府部門年年與財(cái)政爭資金、爭指標(biāo)，討價(jià)還價(jià)，以及給多少花多少、支出不計(jì)成本的做法，使政府各部門切實(shí)樹立起“效益”的觀念，科學(xué)界定公共支出的范圍，提高公共支出的效益，以控制我國公共支出不斷增長的趨勢。
